在《電子煙管理辦法》將于5月1日起施行之際，相關配套舉措接連出爐。

4月26日晚，國家煙草專賣局發(fā)布《關于對電子煙有關企業(yè)境內(nèi)外首次公開發(fā)行股票并上市進行前置審查的實施細則》，嚴格限制不符合產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)定的企業(yè)上市融資。同日，國家煙草專賣局發(fā)布《電子煙產(chǎn)品技術(shù)審評辦事須知》，申請渠道為電子煙產(chǎn)品技術(shù)審評管理系統(tǒng)。

業(yè)內(nèi)認為，《細則》發(fā)布在預期之內(nèi)。上市前置審查已經(jīng)寫入《電子煙管理辦法》中。這意味著國內(nèi)電子煙企業(yè)上市將進一步規(guī)范。

明確四類負面行為

根據(jù)《細則》，擬境內(nèi)外首次公開發(fā)行股票并上市的電子煙有關企業(yè)應當向國務院煙草專賣行政主管部門報送前置審查申請文件及相關材料，經(jīng)其審查通過后方可履行后續(xù)發(fā)行上市程序。

一旦電子煙有關企業(yè)觸及四類負面行為中的一種，其將被終止審查并在36個月內(nèi)無法再次提出上市申請：報送的前置審查申請文件或相關材料有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏；以欺騙手段騙取審查通過；以不正當手段干擾國務院煙草專賣行政主管部門審查工作；電子煙有關企業(yè)或其控股股東、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員的簽字、蓋章系偽造或者變造。

從一并發(fā)布的《審查材料清單》來看，審查關注內(nèi)容較為全面，大部分審查內(nèi)容對照了《電子煙管理辦法》的監(jiān)管要求。

圍繞生產(chǎn)經(jīng)營與管理，《審查材料清單》要求電子煙有關企業(yè)提交最近36個月內(nèi)外銷相關的原料采購、產(chǎn)品生產(chǎn)及海外銷售訂單等數(shù)據(jù)資料；提交電子煙追溯管理體系和機制相關文件，追溯系統(tǒng)運行資料等。

從審查流程來看，審查進展可預期。根據(jù)《細則》，國務院煙草專賣行政主管部門收到申請文件后，在5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。申請材料符合要求的，國務院煙草專賣行政主管部門應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)出具審查意見。20個工作日內(nèi)不能出具審查意見，可以延長10個工作日，并應當將延長期限理由告知申請人。申請材料不符合要求的，電子煙有關企業(yè)在10個工作日內(nèi)可以補交一次相關材料。

值得注意的是，電子煙有關企業(yè)申請審查未通過的，自國務院煙草專賣行政主管部門作出審查不通過意見之日起6個月后，可再次提出申請。

構(gòu)建電子煙產(chǎn)業(yè)公平競爭市場體系

日前，國家煙草專賣局發(fā)布《關于促進電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化的若干政策措施（試行）》，進一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)秩序，促進電子煙產(chǎn)業(yè)法治化、規(guī)范化。

國家煙草專賣局表示，《若干政策措施（試行）》重點解決產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，市場無序競爭等問題。主要內(nèi)容包括六條：

優(yōu)化電子煙產(chǎn)業(yè)布局，推動電子煙產(chǎn)能向具有比較優(yōu)勢的地區(qū)和企業(yè)適度集中；統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)基礎、資源利用效率、市場需求等因素合理確定電子煙生產(chǎn)、批發(fā)和零售等業(yè)務布局。

加強電子煙供需管理，科學合理確定產(chǎn)銷規(guī)模，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

落實投融資管理要求，明確電子煙限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位，在固定資產(chǎn)投資、外商投資和企業(yè)融資方面依法實施審查，防止電子煙產(chǎn)業(yè)無序擴張。

構(gòu)建公平競爭市場體系，統(tǒng)一市場準入規(guī)則，建立電子煙交易管理平臺，健全價格和稅收政策，提高資源配置效率。

構(gòu)建市場監(jiān)管體系，加強對電子煙產(chǎn)業(yè)全流程監(jiān)管，切實提高監(jiān)管效能。

加強質(zhì)量安全管理，提高電子煙產(chǎn)品質(zhì)量水平，保障消費者利益。

在市場體系部分，看點不少?！度舾烧叽胧?#xff08;試行）》提出，配合有關部門制定電子煙稅收政策，推動相關政策落地見效；堅持市場決定價格，建立完善主要由市場調(diào)節(jié)的電子煙價格形成機制；產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)經(jīng)營利潤應處于合理區(qū)間，電子煙價格總水平保持基本穩(wěn)定等。

分析人士表示，中國電子煙未來的發(fā)展，從《若干政策措施（試行）》中的技術(shù)創(chuàng)新章節(jié)可以看出旨在推動產(chǎn)業(yè)變強升級，鼓勵科研和技術(shù)研發(fā)，加強對減害和安全風險評估研究，產(chǎn)學研用協(xié)同，既鼓勵企業(yè)的實戰(zhàn)經(jīng)營，也鼓勵學術(shù)界的理論支撐。

在電子煙監(jiān)管過渡期，品牌企業(yè)主動進行提前合規(guī)。據(jù)媒體統(tǒng)計，截至4月23日，國內(nèi)多達11家知名電子煙品牌已公開發(fā)布解除專賣店排他限制，涉及數(shù)萬店主均可進行多品牌進貨經(jīng)營，以滿足電子煙管理辦法中規(guī)定的關于排他性經(jīng)營銷售電子煙不予發(fā)放零售許可證的條件。