電子煙是一種新型煙草制品，以口味多樣、科技環(huán)保和外觀設(shè)計作為核心賣點并迅速流行。隨著強制性國標的出臺和《電子煙管理辦法》的發(fā)布，電子煙產(chǎn)品的質(zhì)量將得到嚴格管控，行業(yè)將告別野蠻生長狀態(tài)，逐步走向法治化、規(guī)范化發(fā)展。

電子煙行業(yè)的強制性國家標準終于落地。國家標準化管理委員會官網(wǎng)近日更新2022年第4號中國國家標準公告顯示，批準發(fā)布《電子煙》強制性國家標準（以下簡稱國標），并宣布于2022年10月1日起實施。由此開始，電子煙行業(yè)迎來5個月的過渡期。中國商報記者在采訪中了解到，業(yè)內(nèi)人士普遍認為，國標的實施雖看似在短期內(nèi)給行業(yè)帶來了諸多挑戰(zhàn)，但長期看利好行業(yè)的健康理性發(fā)展。

有人退場有人觀望

3月11日，國家煙草專賣局發(fā)布《電子煙管理辦法》，明確自今年5月1日起禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙，且設(shè)置了5個月的過渡期，這意味著多口味電子煙的市場壽命也隨之延長。

而隨著禁“加味”號角吹響，一些愛好多口味電子煙的顧客開始囤貨，熱門口味電子煙的市場價也跟著水漲船高。

但對于電子煙品牌專賣店店主小寒來說，這并不是個賺錢的好時候?！敖?jīng)銷商會根據(jù)市場情況漲價，熱門口味也需要搭配一些冷門口味的煙彈和煙桿才能進貨。所以即便來囤貨的顧客很多，營業(yè)額也有增加，但對我來說壓貨的壓力也更大，因為那些冷門口味的煙彈和煙桿都是賣不出去的?！?/p>

對于小寒來說，眼前的焦慮還不止于此?！峨娮訜煿芾磙k法》要求，從事電子煙零售業(yè)務(wù)應(yīng)當依法向煙草專賣行政主管部門申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證。4月15日，國家煙草專賣局發(fā)布《關(guān)于電子煙零售點布局和許可管理工作的指導意見》，明確將制定和實施電子煙零售點布局規(guī)劃，依法受理審批電子煙零售許可申請。據(jù)中國商報記者不完全統(tǒng)計，目前已有超過10個省（區(qū)、市）公布了電子煙零售許可證規(guī)劃數(shù)量。

但對于如何才能持證，小寒有許多困惑?！拔铱吹接幸恍┑胤綄﹄娮訜熈闶墼S可證的數(shù)量規(guī)劃很少，不知道到時候該怎么申請，也不知道我們是否會被淘汰掉。同時，品牌方對政策的解讀也總有變化，我們也不知道現(xiàn)在到底是該正常補貨還是大量囤貨，大家都很迷茫?！?/p>

一番考慮后，小寒決定退場?！盁煵菸兜碾娮訜熶N量并不好。不夸張地說，入行到現(xiàn)在兩年時間我只賣出了5盒，還都是首批進貨的存貨。目前我正在搞活動低價清庫存，之后準備關(guān)店。”小寒說。

電子煙集合店店主念念則表示暫時不會離開。念念告訴記者，雖然最暢銷的電子煙煙彈口味一直是水果味和茶味，但她同時也在業(yè)內(nèi)相關(guān)人員處了解到，電子煙添加劑的白名單還是保留了對口感影響較大的一些可添加物?！澳壳耙延袕S家在研發(fā)改進不同風味的煙草口味電子煙，可能最終呈現(xiàn)出的味道并不差。所以我目前還是準備先觀望市場對煙草口味電子煙的接受情況如何，以及哪個品牌方將會脫穎而出?！?/p>

積極擁抱強監(jiān)管

從投資熱到監(jiān)管趨嚴、資本退潮，電子煙行業(yè)在短短幾年內(nèi)經(jīng)歷巨變。

為保護未成年人免受電子煙侵害，2019年年末，國家煙草專賣局等部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》，敦促業(yè)內(nèi)各銷售方及時關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端，打響了電子煙市場監(jiān)管第一槍。

針對電子煙的具體監(jiān)管規(guī)則在2022年密集出臺，《電子煙管理辦法》明確禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙。

基于《電子煙管理辦法》的監(jiān)管要求，4月8日發(fā)布的國標進一步細化了對電子煙產(chǎn)品品質(zhì)安全以及對保護青少年的要求：鑒于調(diào)味電子煙和無煙堿電子煙對未成年人具有較強的吸引力，容易誘導未成年人吸食，不應(yīng)使產(chǎn)品特征風味呈現(xiàn)除煙草外的其他風味，不含煙堿的電子煙產(chǎn)品不得進入市場銷售。

國標發(fā)布后，電子煙生產(chǎn)企業(yè)需要根據(jù)標準要求對產(chǎn)品進行合規(guī)性設(shè)計，完成產(chǎn)品改造，并向有關(guān)部門申請產(chǎn)品檢測和技術(shù)評審等工作。有關(guān)部門因此設(shè)定了5個月的實施過渡期，并要求電子煙生產(chǎn)企業(yè)在期間開展標準的宣貫培訓，深入了解標準技術(shù)內(nèi)容，盡早實現(xiàn)產(chǎn)品達標。

過渡期明確后，電子煙品牌方紛紛表示將積極擁抱監(jiān)管。主營RELX悅刻的霧芯科技在4月14日發(fā)布公告稱，將嚴格依法依規(guī)行事。在2022年9月30日前，將遵照監(jiān)管部門指引開展正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，并加強法規(guī)和標準的宣貫培訓，精心研發(fā)符合國標的高品質(zhì)產(chǎn)品，積極申請產(chǎn)品技術(shù)審評及有關(guān)許可證。

RELX悅刻方面對中國商報記者表示，悅刻的立場和行動以公告為準。

YOOZ柚子方面向記者透露了過渡期內(nèi)的具體安排：一方面是以公告細則為標準做出合規(guī)調(diào)整，如產(chǎn)品的合規(guī)調(diào)整、研發(fā)能力的升級以及證照的申請等；另一方面是由“品牌方”向“服務(wù)商”的身份轉(zhuǎn)變。過渡期內(nèi)，行業(yè)業(yè)態(tài)復雜多變，門店店主的行業(yè)信息獲取有限，這就需要品牌方發(fā)揮優(yōu)勢。如何領(lǐng)會監(jiān)管精神、合規(guī)經(jīng)營以及發(fā)展困境的提前預(yù)判，是行業(yè)頭部企業(yè)在關(guān)鍵時間節(jié)點上最應(yīng)當擔起的責任和努力方向。因此，通過構(gòu)建全面的服務(wù)商體系，幫助門店平穩(wěn)過渡將成為接下來的工作重點。

長期利好行業(yè)發(fā)展

“一言以蔽之，強制性國標的出臺對電子煙行業(yè)發(fā)展而言是短期利空、長期利好?！北本煼洞髮W社會發(fā)展與公共政策學院副教授徐曉新在接受中國商報記者采訪時表示，短期內(nèi)，國標會對快速增長的電子煙行業(yè)形成一定的沖擊。此前，電子煙在尼古丁含量、口味、添加劑種類等方面都缺乏強制性的規(guī)范，在一定范圍內(nèi)存在以水果等多種口味吸引非煙民吸食電子煙的可能性。國標規(guī)定只允許銷售含尼古丁的煙草口味的電子煙，減少了電子煙對用戶的吸引力和產(chǎn)品差異化的空間，短期內(nèi)勢必影響到電子煙的銷售，也使得此前一些企業(yè)對水果等口味煙油研發(fā)的投入成為沉沒成本。

“但從長期看，強制性國標的出臺是對電子煙行業(yè)的利好。國標和此前的管理辦法賦予電子煙合法身份，‘靴子落下來’消除了長期以來制約行業(yè)發(fā)展的合法性危機，有利于建立對未來的穩(wěn)定預(yù)期。這種合法性身份有利于建立以傳統(tǒng)煙民為主體的消費者對于電子煙質(zhì)量和安全性的信任，可望真正圍繞‘代替?zhèn)鹘y(tǒng)卷煙’形成規(guī)?；氖袌?。此前即使經(jīng)歷了連續(xù)幾年的高增長，但電子煙在用戶中的滲透率依然不高?！毙鞎孕卤硎?。

北京市京師律師事務(wù)所數(shù)字經(jīng)濟法律事務(wù)部執(zhí)行主任孟博認為，國標是落實《電子煙管理辦法》的重要手段，《電子煙管理辦法》及國標的發(fā)布與施行，有助于改變目前電子煙行業(yè)的野蠻生長狀況，能夠起到進一步加強電子煙等新型煙草制品監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，保障人民健康安全，促進產(chǎn)業(yè)治理法治化、規(guī)范化的積極作用。

國標為產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊的電子煙市場設(shè)置了準入門檻，在過渡期內(nèi)，各方應(yīng)做好哪些準備？徐曉新認為，在5個月的過渡期內(nèi)，對于監(jiān)管方國家煙草專賣局而言，核心是要建立公開、透明、細致的監(jiān)管制度細則，消除電子煙行業(yè)的一些疑慮，建立傳統(tǒng)卷煙和新型煙草制品有序發(fā)展的格局，此間國家煙草專賣局應(yīng)充分聽取電子煙行業(yè)的合理化建議。

對于電子煙行業(yè)而言，在規(guī)定時限內(nèi)完成產(chǎn)品改造并盡早實現(xiàn)達標尤為重要。

“對于電子煙產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)而言，第一要務(wù)是申請相關(guān)的許可證，同時根據(jù)強制性國家標準的要求調(diào)整產(chǎn)品和技術(shù)布局，根據(jù)管理辦法和國家標準制定發(fā)展戰(zhàn)略。”徐曉新說。

中國電子商會副秘書長林漢鐘在接受記者采訪時表示，如果產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，恐將連電子煙生產(chǎn)、零售的門檻都無法邁入。因此，電子煙生產(chǎn)企業(yè)當前的關(guān)注重點不應(yīng)是國標允許使用的101種添加劑，而應(yīng)該把精力集中在如何生產(chǎn)出合格產(chǎn)品上。只有對一些風險系數(shù)高的技術(shù)項目深入研發(fā)，并在企業(yè)內(nèi)部提前預(yù)測，才能在技術(shù)評審中更有達標勝算。

“5個月的過渡期是決定企業(yè)能否繼續(xù)參與電子煙生產(chǎn)和銷售的關(guān)鍵節(jié)點，時間較為緊迫。在技術(shù)檢測方面，如防水、兒童鎖等每一個細小的問題都能決定一個企業(yè)能否通過技術(shù)評審的第一步。尤其是電池的測試周期可能長達兩個月，如果無法通過，則很容易產(chǎn)生產(chǎn)品上市空窗期，失去‘報名’資格?！绷譂h鐘表示。

（應(yīng)采訪對象要求，小寒、念念為化名）

國家煙草專賣局：建設(shè)全國統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺

4月25日，國家煙草專賣局官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于促進電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化的若干政策措施（試行）》（以下簡稱政策措施）。政策措施從政策目標、產(chǎn)業(yè)布局、供需管理、投融資管理、市場體系、市場監(jiān)管、質(zhì)量安全和技術(shù)創(chuàng)新等角度提出對電子煙產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管。同一天，國家煙草專賣局還發(fā)布了《電子煙產(chǎn)品包裝實施細則》《電子煙產(chǎn)品鑒別檢測實施細則》《電子煙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實施細則》。

在投融資管理方面，政策措施提出，按照國家外商投資相關(guān)政策規(guī)定，禁止外商投資電子煙產(chǎn)品的批發(fā)、零售，對外商投資電子煙生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵤彶?#xff1b;建立對電子煙企業(yè)境內(nèi)外首次公開發(fā)行股票并上市申請進行前置性審查制度，國務(wù)院煙草專賣行政主管部門履行前置審查職責，擬上市電子煙企業(yè)經(jīng)審查同意后方可履行后續(xù)上市程序。

在供需管理方面，政策措施要求，電子煙生產(chǎn)企業(yè)、霧化物生產(chǎn)企業(yè)和電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)申領(lǐng)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證和為擴大生產(chǎn)能力進行基本建設(shè)或者技術(shù)改造的，應(yīng)報告企業(yè)產(chǎn)能。

在市場體系方面，政策措施明確，要建設(shè)全國統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺，制定公開透明的電子煙交易管理規(guī)則和平臺操作指南。電子煙市場主體應(yīng)通過電子煙交易管理平臺開展交易。

在技術(shù)創(chuàng)新方面，政策措施中鼓勵電子煙生產(chǎn)企業(yè)開展工業(yè)云和大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)煙彈、煙具全流程自動化生產(chǎn)、智能化監(jiān)控。鼓勵電子煙生產(chǎn)企業(yè)進行信息化和數(shù)字化升級，整合現(xiàn)有制造資源，利用云和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，促進互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)在生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷各個環(huán)節(jié)中的應(yīng)用。