《電子煙管理辦法》的頒發(fā)，是國(guó)內(nèi)電子煙市場(chǎng)監(jiān)管正式邁入法制化、規(guī)劃化的重要一步，而建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電子煙交易管理平臺(tái)是監(jiān)管的最大亮點(diǎn)之一。

《電子煙管理辦法》第二十條指出，國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門建立全國(guó)統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺(tái)。依法取得煙草專賣許可證的電子煙生產(chǎn)企業(yè)、電子煙代加工企業(yè)、電子煙品牌持有企業(yè)、電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)、電子煙批發(fā)企業(yè)、電子煙零售企業(yè)和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在電子煙交易管理平臺(tái)中進(jìn)行交易。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電子煙交易管理平臺(tái)，背后究竟有什么監(jiān)管考量？

官方的說辭是，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電子煙交易管理平臺(tái)是規(guī)范電子煙市場(chǎng)秩序、促進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)有序運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。

國(guó)家煙草專賣局發(fā)布關(guān)于促進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化的若干政策措施(試行)中提到，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺(tái)，制定公開透明的電子煙交易管理規(guī)則和平臺(tái)操作指南。電子煙市場(chǎng)主體應(yīng)通過電子煙交易管理平臺(tái)開展交易。推動(dòng)電子煙交易商流、物流、資金流、信息流的全流程管理，并將交易數(shù)據(jù)作為市場(chǎng)規(guī)范管理、狀態(tài)評(píng)價(jià)和有效監(jiān)管的重要依據(jù)。

業(yè)內(nèi)專家及相關(guān)律師認(rèn)為，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電子煙交易管理平臺(tái)，實(shí)際上是對(duì)電子煙產(chǎn)品、電子煙用煙堿等進(jìn)行交易管理，這將從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)電子煙行業(yè)的全流程、全鏈條的嚴(yán)格監(jiān)管，有利于監(jiān)管部門進(jìn)行屬地管理，還可有效把控全產(chǎn)業(yè)鏈渠道，為開征消費(fèi)稅掃清道路，也將助力未成年人保護(hù)工作。

電子煙各市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體在交易管理平臺(tái)上的角色和關(guān)系是什么樣？

《電子煙管理辦法》第二十條規(guī)定，依法取得煙草專賣許可證的電子煙產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、電子煙品牌持有企業(yè)等應(yīng)當(dāng)通過電子煙交易管理平臺(tái)將電子煙產(chǎn)品銷售給電子煙批發(fā)企業(yè)。電子煙批發(fā)企業(yè)不得向不具備從事電子煙零售業(yè)務(wù)資格的單位或者個(gè)人提供電子煙產(chǎn)品。取得煙草專賣零售許可證具備從事電子煙零售業(yè)務(wù)資格的企業(yè)或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)仉娮訜熍l(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)電子煙產(chǎn)品，并不得排他性經(jīng)營(yíng)上市銷售的電子煙產(chǎn)品。

按照規(guī)定可以理解為，電子煙產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、電子煙品牌持有企業(yè)等上游生產(chǎn)商（品牌商）和電子煙零售店兩者之間不能直接交易，而是分別與電子煙批發(fā)企業(yè)單線交易，這意味著過去傳統(tǒng)的市場(chǎng)銷售模式將徹底被顛覆。

浙江墾丁律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人王瓊飛認(rèn)為，第二十條規(guī)定將對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上的公司均產(chǎn)生重大影響。具體而言，合格的生產(chǎn)商將被允許持證經(jīng)營(yíng)，不合格的中小廠商將被淘汰，市場(chǎng)更加規(guī)范且集中度將提升。品牌商對(duì)于生產(chǎn)和銷售的控制力將會(huì)減弱，需要按照監(jiān)管要求在統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺(tái)進(jìn)行銷售活動(dòng)。經(jīng)銷商也需要持證經(jīng)營(yíng)，與品牌商關(guān)系將弱化，而與電子煙批發(fā)企業(yè)的關(guān)系加強(qiáng)。銷售模式將發(fā)生巨大變化，電子煙批發(fā)企業(yè)將扮演重要角色，上游生產(chǎn)商和品牌商的電子煙只能賣給電子煙批發(fā)企業(yè)，而下游零售終端僅能從電子煙批發(fā)企業(yè)處購(gòu)貨。

據(jù)了解，自2022年6月15日起，取得煙草專賣相關(guān)許可證的電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)和零售市場(chǎng)主體逐步在全國(guó)統(tǒng)一電子煙交易管理平臺(tái)（https://ecig.cn/）上進(jìn)行交易。管理平臺(tái)上線運(yùn)行后，取得煙草專賣相關(guān)許可證的電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)和零售市場(chǎng)主體，通過技術(shù)審評(píng)的電子煙產(chǎn)品等，均應(yīng)在平臺(tái)上進(jìn)行交易。