摘? 要：隨著新型監(jiān)管法律的逐步完善，措施的逐步建立，電子煙結(jié)束了無(wú)序發(fā)展進(jìn)入到強(qiáng)監(jiān)管的時(shí)代。根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》修改，電子煙歸為煙草制品納入煙草專賣的監(jiān)管體系內(nèi)，利用現(xiàn)有的較為完整的卷煙監(jiān)管體系，快速建立起完備的電子煙監(jiān)管體系，但電子煙與傳統(tǒng)卷煙是有所區(qū)別的，因此需要根據(jù)電子煙市場(chǎng)的現(xiàn)有特性建立適合電子煙的監(jiān)管體系。

關(guān)鍵詞：新型煙草；監(jiān)管；治理；閉環(huán)管理

1.新型煙草監(jiān)管的發(fā)展

1.1.無(wú)序發(fā)展階段

電子煙最初進(jìn)入人們視線是打著戒煙和不含尼古丁，比起卷煙更為健康的旗號(hào)，2018年至今，電子煙在我國(guó)迅速發(fā)展。在電子煙產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)也伴隨著諸多問(wèn)題的產(chǎn)生，電子煙市場(chǎng)長(zhǎng)期缺乏統(tǒng)一的強(qiáng)制性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致各類產(chǎn)品良莠不齊，甚至有些產(chǎn)品存在著嚴(yán)重的安全隱患，危及消費(fèi)者的身體健康。電子煙外觀時(shí)尚，作為新型的產(chǎn)品深受年輕人的追捧，產(chǎn)商為了吸引年輕的消費(fèi)群體，迎合年輕人的喜好開發(fā)出各種口味的煙彈，水果口味，花香口味的煙彈深受年輕人的追捧，而傳統(tǒng)的煙草口味反而很少有人購(gòu)買。正因?yàn)殡娮訜煹南M(fèi)者大多數(shù)是年輕群體，這便導(dǎo)致青少年接觸并吸食電子煙的可能性增加，但電子煙又并非像宣傳中所宣稱的那樣無(wú)害，這樣的情況嚴(yán)重影響了未成年人的身心健康。在國(guó)務(wù)院修改《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》之前電子煙一直處在監(jiān)管的灰色地帶，電子煙的野蠻生長(zhǎng)導(dǎo)致出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣，不公平競(jìng)爭(zhēng)，虛假宣傳等現(xiàn)象，因此對(duì)電子煙進(jìn)行監(jiān)管是順應(yīng)電子煙市場(chǎng)健康發(fā)展的需求也是民眾的訴求。

1.2.政策制定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)

在綜合考量了種種因素，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況國(guó)務(wù)院于2021年11月10日公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例>的決定》將電子煙納入煙草制品的監(jiān)管框架，從此電子煙告別了無(wú)序混亂的發(fā)展模式。2022年3月11日《電子煙管理辦法》正式公布，并將于2022年5月1日正式生效實(shí)施。與電子煙監(jiān)管配套的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也于2022年4月8日正式公布，并將于2022年10月1日正式實(shí)施，電子煙正式進(jìn)入到了強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代。為完善電子煙監(jiān)管的措施并建立起與電子煙監(jiān)管配套的硬件設(shè)施，2022年6月15日全國(guó)電子煙統(tǒng)一交易平臺(tái)將上線，各個(gè)廠商和零售戶將在平臺(tái)上完成交易。全國(guó)統(tǒng)一電子煙產(chǎn)品追溯平臺(tái)將在過(guò)渡期結(jié)束之前上線也就是2022年9月30日之前上線，建立統(tǒng)一的電子煙產(chǎn)品追溯平臺(tái)可以方便消費(fèi)者進(jìn)行監(jiān)督?！蛾P(guān)于對(duì)電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)核發(fā)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于電子煙批發(fā)企業(yè)布局的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于電子煙零售點(diǎn)布局和許可證管理工作的指導(dǎo)意見》、《電子煙產(chǎn)品追溯管理細(xì)則》等相關(guān)文件于2022年4月15日正式公開，并自公布之日起實(shí)施，這些文件對(duì)電子煙的監(jiān)管進(jìn)行了更加細(xì)化的規(guī)定。而后自2022年5月5日起，在過(guò)渡期內(nèi)開放申請(qǐng)煙草專賣零售許可證，但此次的申請(qǐng)僅限于2021年11月10日《決定》發(fā)布前已經(jīng)在市場(chǎng)監(jiān)管部門登記注冊(cè)，且如實(shí)完成電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信息申報(bào)的市場(chǎng)主體。過(guò)渡期結(jié)束后，也就是9月30日后對(duì)電子煙的監(jiān)管將正式進(jìn)入常態(tài)化監(jiān)管。

2.電子煙市場(chǎng)監(jiān)管的難點(diǎn)

2.1.違法違規(guī)行為的隱蔽性較強(qiáng)

一開始電子煙的銷售主要在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行，這便導(dǎo)致了未成年人可以輕易買到電子煙。因?yàn)閷?duì)電子煙的質(zhì)量監(jiān)管不力，出現(xiàn)違法添加能使人上癮的物質(zhì)例如大麻的現(xiàn)象嚴(yán)重危害未成年人身心健康。在2019年11月1日《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》發(fā)布后，絕大部分電子煙的線上門店關(guān)閉，電商平臺(tái)也關(guān)閉了電子煙店鋪。電子煙的線下專賣店遍地開花但是這并不代表電子煙就完全轉(zhuǎn)為線下銷售，而是用更加隱蔽的方式進(jìn)行線上的銷售，例如在電商平臺(tái)上更改搜索的關(guān)鍵詞仍能夠找到電子煙的線上店鋪，微信平臺(tái)也是電子煙泛濫的地區(qū)。未成年人仍然可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買到電子煙，并且網(wǎng)絡(luò)上銷售的電子煙大都沒有質(zhì)量保障甚至有些產(chǎn)品是店主自己制造的，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。這些線上銷售行為大都具有隱蔽性，線上交易難以察覺且涉及范圍較廣監(jiān)管起來(lái)有一定的難度。

電子煙作為新型煙草制品，年輕人的接受程度較高，消費(fèi)群體低齡化，其時(shí)尚的外觀對(duì)未成年人具有很強(qiáng)的吸引力。雖然隨著《中華人民共和國(guó)未成年保護(hù)法》的修訂，社會(huì)對(duì)未成年人的保護(hù)意識(shí)提高但仍有些商家為一時(shí)利益出售電子煙給未成年或者為未成年購(gòu)買電子煙提供便利和渠道。這些出售電子煙給未成年人的行為十分隱蔽，未成年人和商家自成一個(gè)團(tuán)體，用暗語(yǔ)進(jìn)行身份的識(shí)別，外人很難進(jìn)入到這個(gè)團(tuán)體中。這也造成了對(duì)于向未成年人出售電子煙的行為難以被察覺，證據(jù)例如聊天記錄、收付款記錄等很容易就能被商家銷毀，不易被固定。監(jiān)管并處罰此行為的難度較大。

2.2.電子煙產(chǎn)業(yè)有其自身特點(diǎn)

電子煙被定義為煙草制品納入煙草專賣的監(jiān)管，利用本就已經(jīng)形成的卷煙監(jiān)管的體系框架較快地搭建起電子煙的監(jiān)管體系。電子煙雖然和卷煙有著相似的地方但是作為一個(gè)新型的事物它終究是有其自身的特點(diǎn)，不能一律照搬卷煙的監(jiān)管措施。目前已經(jīng)形成的電子煙產(chǎn)業(yè)可以簡(jiǎn)單分為制造產(chǎn)業(yè)、中間環(huán)節(jié)就是品牌運(yùn)營(yíng)和批發(fā)流通以及零售環(huán)節(jié)。電子煙產(chǎn)業(yè)會(huì)形成這樣的局面是因?yàn)樵诒O(jiān)管落地之前他一直處于一個(gè)無(wú)人監(jiān)管的灰色地帶，不確定性極高的同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)也十分激烈，大品牌的投入不是誰(shuí)都可以做到的，所以就形成了品牌負(fù)責(zé)公關(guān)而廠商進(jìn)行生產(chǎn)的局面。現(xiàn)在《電子煙管理辦法》第二十條第三款已經(jīng)明確規(guī)定以后電子煙零售店將不能進(jìn)行品牌的專營(yíng)，也就是說(shuō)電子煙的品牌運(yùn)營(yíng)將成為過(guò)去。針對(duì)這一變化，對(duì)電子煙零售店是否進(jìn)行排他性經(jīng)營(yíng)便是一個(gè)新的監(jiān)管工作。排他性經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)如何制定，電子煙到底沒有徹底的進(jìn)行計(jì)劃管理，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，商家的逐利性質(zhì)難免會(huì)形成一家獨(dú)大的局面，該如何從市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)中取得平衡十分重要。

根據(jù)《電子煙管理辦法》第二十六條的規(guī)定：禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙。中國(guó)境內(nèi)將禁售除煙草口味以外的調(diào)味電子煙。目前在市場(chǎng)上大受歡迎的甜味煙彈將不能繼續(xù)在中國(guó)境內(nèi)銷售，但各種口味的電子煙仍能進(jìn)行出口。就現(xiàn)在調(diào)味電子煙受歡迎的程度，很可能出現(xiàn)將本應(yīng)出口的電子煙通過(guò)走私等手段又重新出現(xiàn)在中國(guó)境內(nèi)的黑市上，或許還會(huì)因?yàn)樾枨笸?dǎo)致黑市上各種口味的電子煙價(jià)格較高更加有利可圖。在《電子煙管理辦法》剛剛發(fā)布之時(shí)，消費(fèi)者知道甜味電子煙將斷貨的情況下都出現(xiàn)了囤貨現(xiàn)象，多個(gè)電子煙零售店甜味煙彈趁機(jī)漲價(jià)。為避免之后此類現(xiàn)象重新出現(xiàn)，必須要采取相應(yīng)的措施杜絕出口回流的現(xiàn)象。云南作為邊境線較長(zhǎng)且較為曲折的省份，邊境處大部分是河流和森林防止非法入境的壓力極大，所以杜絕出口回流的現(xiàn)象不僅僅要在邊境上下功夫，境內(nèi)的市場(chǎng)監(jiān)管也需要高度重視。

傳統(tǒng)的煙草行業(yè)在每一個(gè)省份都有其中煙工業(yè)公司而與傳統(tǒng)的煙草行業(yè)不同，電子煙企業(yè)主要集中于深圳等幾個(gè)城市，那么這些地區(qū)對(duì)電子煙生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管任務(wù)就十分艱巨，需要更多的人員組成專業(yè)性的隊(duì)伍。團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和人才的培養(yǎng)不是一蹴而就的事情，結(jié)合實(shí)際總結(jié)經(jīng)驗(yàn)提升專業(yè)能力是一個(gè)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作。

電子煙作為新型產(chǎn)品，具有傳統(tǒng)卷煙行業(yè)所不具備的特點(diǎn)，要想較好地對(duì)電子煙進(jìn)行有效監(jiān)管還需根據(jù)它的特點(diǎn)對(duì)原有的措施進(jìn)行調(diào)整。

3.建構(gòu)對(duì)電子煙的市場(chǎng)監(jiān)管體系

3.1.生產(chǎn)原材料的管控??

根據(jù)目前的法律法規(guī)的規(guī)定，不含煙堿的電子煙不能上市。提取煙堿要用到的煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲等煙草專賣品按照《電子煙管理辦法》第十二條的規(guī)定必須從有煙葉、煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲等經(jīng)營(yíng)權(quán)的煙草企業(yè)購(gòu)進(jìn)，不得非法購(gòu)進(jìn)煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲等煙草專賣品和煙草廢棄物。這樣的規(guī)定就將電子煙生產(chǎn)企業(yè)的上游接入到了煙草行業(yè)中，對(duì)于煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲等煙草專賣品的購(gòu)銷計(jì)劃由國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門下達(dá)。掌握了電子煙生產(chǎn)所需的源頭就能更好地對(duì)電子煙市場(chǎng)進(jìn)行政府調(diào)節(jié)，而不是僅僅依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。

3.2.建立電子煙追溯平臺(tái)

根據(jù)《電子煙產(chǎn)品追溯管理細(xì)則》電子煙將在生產(chǎn)、流通（含銷售、貯存、運(yùn)輸?shù)?#xff09;和服務(wù)等過(guò)程實(shí)施產(chǎn)品信息追溯管理。追溯平臺(tái)以二維碼為手段。與卷煙不同電子煙的打碼不是進(jìn)行16位的打碼，而是進(jìn)行二維碼的打碼，電子煙產(chǎn)品按照“一物一碼”的原則要求在外包裝上標(biāo)注二維碼。比起16位的打碼，二維碼打碼有其自身的優(yōu)勢(shì)。16位的打碼雖然可以進(jìn)行肉眼的識(shí)別但是同樣也非常容易被偽造，防偽性較差。機(jī)器無(wú)法直接對(duì)16位碼進(jìn)行識(shí)別，在辦理涉煙案件的過(guò)程中需要進(jìn)行的卷煙條碼的錄入是一個(gè)費(fèi)力且容易出錯(cuò)的事情，而二維碼可以直接被機(jī)器識(shí)別，方便日后涉電子煙案件中電子煙的錄入。電子煙監(jiān)管采用二維碼進(jìn)行打碼，雖然肉眼無(wú)法第一時(shí)間對(duì)二維碼進(jìn)行識(shí)別但現(xiàn)在智能手機(jī)已經(jīng)達(dá)到了很高的普及率，幾乎已經(jīng)是人手一臺(tái)智能手機(jī)的情況下，進(jìn)行二維碼的識(shí)別也是一件輕松容易的事情。二維碼中可以包含更多的信息，生產(chǎn)的產(chǎn)商，生產(chǎn)的時(shí)間和制作材料等信息都可以蘊(yùn)含在二維碼中，便于專賣工作人員進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)也便于消費(fèi)者進(jìn)行查詢和監(jiān)督。二維碼具有很好的防偽性，制假者要完全偽造出二維碼的成本很高，即使偽造出了二維碼的外形但圖形中所蘊(yùn)含的信息也很難進(jìn)行偽造。所以即使是普通消費(fèi)者也能很容易鑒別真假，有利于對(duì)電子煙的監(jiān)管。

3.3.利用大數(shù)據(jù)協(xié)助市場(chǎng)監(jiān)管

電子煙在野蠻生長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中，各位商家為了搶占市場(chǎng)除了在口味上的多樣性吸引消費(fèi)者外，自身技術(shù)的創(chuàng)新也是令他們立于市場(chǎng)的武器，例如基于大數(shù)據(jù)和GPS的電子圍欄技術(shù)，基于人臉識(shí)別的方未成年接觸系統(tǒng)等。相比較起來(lái)傳統(tǒng)卷煙在創(chuàng)新上就有所不足，這次將電子煙納入監(jiān)管可以是一個(gè)機(jī)會(huì)，一個(gè)吸收電子煙所長(zhǎng)，帶動(dòng)卷煙供應(yīng)鏈上的技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)水平的提升讓傳統(tǒng)卷煙產(chǎn)業(yè)能借此進(jìn)入到大數(shù)據(jù)的時(shí)代。

當(dāng)今社會(huì)越來(lái)越清晰地意識(shí)到數(shù)據(jù)就是財(cái)富，通過(guò)數(shù)據(jù)的分析可以對(duì)零售店進(jìn)行更好的監(jiān)管。電子煙品牌會(huì)利用會(huì)員制來(lái)掌握消費(fèi)者的信息，了解消費(fèi)者喜好的口味，店鋪銷售的煙彈哪種口味較受消費(fèi)者的歡迎，借此數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行電子煙生產(chǎn)方面的決策。如今納入監(jiān)管的電子煙這項(xiàng)技術(shù)可以繼續(xù)使用，利用數(shù)據(jù)分析店鋪銷售和進(jìn)貨數(shù)據(jù)是否對(duì)等，這就能看出店鋪是否存在非正規(guī)渠道進(jìn)貨等問(wèn)題。

電子煙建立統(tǒng)一的追溯平臺(tái)后電子煙產(chǎn)品的出庫(kù)，產(chǎn)品到達(dá)電子煙批發(fā)企業(yè)進(jìn)行入庫(kù)掃碼登記，電子煙產(chǎn)品出庫(kù)分揀也進(jìn)行掃碼登記，建立起電子煙產(chǎn)品二維碼與電子煙零售訂單的關(guān)聯(lián)關(guān)系，這些信息都將上傳至電子煙追溯平臺(tái)上。這些數(shù)據(jù)便于專賣工作人員掌握市場(chǎng)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管。

大數(shù)據(jù)在防止未成年人購(gòu)買電子煙方面也能發(fā)揮很大的作用，例如悅刻的向陽(yáng)花系統(tǒng)就是為防止未成年人購(gòu)買電子煙而設(shè)計(jì)的。向陽(yáng)花系統(tǒng)要求做到每單的消費(fèi)者認(rèn)證，也就是說(shuō)購(gòu)買悅刻的電子煙，必須先完成“姓名+身份證號(hào)+人臉識(shí)別”的三重認(rèn)證，才能順利生成訂單信息。每一個(gè)生成的訂單都可以對(duì)應(yīng)上一個(gè)具體的實(shí)名消費(fèi)者。這樣可以有效防止未成年人購(gòu)買電子煙，也能防止他人代買的情況，一旦這個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)的頻次過(guò)高，大數(shù)據(jù)就能發(fā)現(xiàn)異常，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)管核查。

大數(shù)據(jù)可以幫助專賣工作人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)的異常，有針對(duì)性地進(jìn)行核查。但同時(shí)也有信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)，保證廠商、零售戶和消費(fèi)者的信息安全是非常重要的事情。不斷加強(qiáng)實(shí)施維護(hù)網(wǎng)絡(luò)的防火墻，對(duì)不同層級(jí)的用戶給以不同的權(quán)限等手段進(jìn)行用戶個(gè)人信息的保密工作和市場(chǎng)信息的保護(hù)工作。在保障信息安全的情況下善用大數(shù)據(jù)進(jìn)行信息的收集的分析，能更好地掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，彌補(bǔ)信息不對(duì)稱的問(wèn)題。

3.3.完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

無(wú)論使用哪種監(jiān)管的手段總是不能避免出現(xiàn)監(jiān)管不到的地方，對(duì)電子煙市場(chǎng)的監(jiān)管不能僅僅只依靠專賣人員，還要依靠人民群眾的力量對(duì)監(jiān)管進(jìn)行一個(gè)補(bǔ)充。首先要加大宣傳教育的力度，向群眾宣傳電子煙的相關(guān)法律法規(guī)讓群眾知道哪些行為是不被允許的。對(duì)電子煙的防偽知識(shí)進(jìn)行宣傳讓群眾有辨識(shí)真?zhèn)蔚哪芰ΑＦ浯我獣惩ㄅe報(bào)的渠道讓群眾知道該怎樣向煙草專賣局來(lái)舉報(bào)他們發(fā)現(xiàn)的電子煙銷售的違法違規(guī)行為。對(duì)于舉報(bào)查實(shí)后對(duì)舉報(bào)人給以獎(jiǎng)勵(lì)以示鼓勵(lì)，這些舉措在傳統(tǒng)卷煙市場(chǎng)中已經(jīng)很成熟了，可以直接應(yīng)用于電子煙的監(jiān)管。但要對(duì)有關(guān)電子煙的違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰這就需要專賣工作人員的專業(yè)水平，電子煙作為新事物也會(huì)產(chǎn)生傳統(tǒng)卷煙所沒有的新的違法違規(guī)行為，因此專賣人員要熟悉電子煙相關(guān)的法律法規(guī)，正確適用法律，這就給專賣工作人員的業(yè)務(wù)水平提出了要求。通過(guò)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制可以讓更多人參與到監(jiān)管中來(lái)，形成合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)意識(shí)，讓群眾自覺抵制電子煙的違法違規(guī)行為。

電子煙正式進(jìn)入監(jiān)管可以使產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個(gè)有序且良性的發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也將相對(duì)公平，對(duì)整個(gè)電子煙行業(yè)的發(fā)展有利。電子煙最初問(wèn)世是有著能有戒煙輔助的功能和更加的健康的目的。加強(qiáng)監(jiān)管也許能夠使電子煙真正能達(dá)到減少對(duì)人體傷害的目的。電子煙區(qū)別于傳統(tǒng)卷煙，監(jiān)管自然也要根據(jù)其特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，較好的吸收電子煙現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)也能促進(jìn)卷煙產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

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[11]席耀星. 淺談電子煙銷售市場(chǎng)亂象及其治理路徑[C]//.廣西壯族自治區(qū)煙草公司柳州市公司2021年學(xué)術(shù)論文匯編.[出版者不詳],2021:14-20.

[12]謝杰. 我國(guó)電子煙規(guī)范管理問(wèn)題研究[D].蘭州大學(xué),2019.