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對(duì)任何行業(yè)來說,監(jiān)管也許會(huì)遲到,但不會(huì)缺席!
經(jīng)歷了近18年的無序、瘋狂、野蠻式發(fā)展,國(guó)內(nèi)電子煙市場(chǎng)的監(jiān)管政策方向和辦法終于塵埃落地,標(biāo)志著正式進(jìn)入有法可依、有章可循的法制化、規(guī)劃化的發(fā)展軌道。
自2021年11月以來,隨著多份與電子煙監(jiān)管政策相關(guān)法律和行政性規(guī)章文件密集出臺(tái),國(guó)內(nèi)電子煙市場(chǎng)基本形成了“1+2+N”電子煙監(jiān)管制度體系。
什么是“1+2+N”電子煙監(jiān)管制度體系?
簡(jiǎn)單的說,國(guó)內(nèi)電子煙市場(chǎng)監(jiān)管制度體系是以《煙草專賣法實(shí)施條例》為根本、以《電子煙管理辦法》和《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、以多份政策性文件為保障。
1,指的是新版《煙草專賣法實(shí)施條例》
2021年11月10日,新版《煙草專賣法實(shí)施條例》正式公布施行,明確“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。這意味著電子煙行業(yè)正式“轉(zhuǎn)正”,獲得合法身份,一定程度上確定了其法律地位的問題,同時(shí)也符合全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。
“參照”不等于“依照”,這或給既有的電子煙產(chǎn)業(yè)格局預(yù)留了進(jìn)一步發(fā)展和創(chuàng)新空間。
2,指的是《電子煙管理辦法》和《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
2022年3月11日,國(guó)家煙草專賣局發(fā)布《電子煙管理辦法》,自2022年5月1日起施行?!豆芾磙k法》主要明確電子煙定義和監(jiān)管對(duì)象;對(duì)電子煙生產(chǎn)、批發(fā)和零售主體實(shí)行許可證管理,電子煙許可證管理不新設(shè)行政許可種類,僅在煙草專賣生產(chǎn)、批發(fā)和零售許可證的許可范圍中增加相應(yīng)條目;對(duì)電子煙銷售實(shí)行渠道管理,建立電子煙交易管理平臺(tái),規(guī)范電子煙銷售方式;對(duì)電子煙產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行全程管理,建立電子煙產(chǎn)品技術(shù)審評(píng)和跟蹤追溯機(jī)制;對(duì)電子煙運(yùn)輸和進(jìn)出口依法實(shí)施監(jiān)管。
《管理辦法》將成為世界各國(guó)的重要參考,同時(shí)也將繼續(xù)鞏固我國(guó)在電子煙制造領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。
電子煙管理的十大內(nèi)容:
*電子煙歸煙草專賣局監(jiān)督管理
*電子煙產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行電子煙強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
*對(duì)電子煙銷售實(shí)行渠道管理,建立電子煙交易管理平臺(tái)
*對(duì)電子煙銷售實(shí)行渠道管理,建立電子煙交易管理平臺(tái)
*對(duì)電子煙生產(chǎn)、批發(fā)和零售主體實(shí)行許可證管理
*電子煙相關(guān)的四大禁止行為
*電子煙宣傳推廣應(yīng)注意法律限制
*嚴(yán)格管控進(jìn)口電子煙產(chǎn)品
*專供出口的電子煙應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求
*規(guī)范對(duì)電子煙產(chǎn)品的監(jiān)督檢查行為
2022年4月8日,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《電子煙》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),將于2022年10月1日實(shí)施。《國(guó)標(biāo)》主要明確了電子煙、霧化物等相關(guān)術(shù)語(yǔ)、定義;對(duì)電子煙設(shè)計(jì)和原材料的選用等提出原則要求;對(duì)電子煙煙具、霧化物和釋放物分別提出明確的技術(shù)要求,并給出了配套的試驗(yàn)方法;電子煙產(chǎn)品標(biāo)志及說明書進(jìn)行了規(guī)定。?
《國(guó)標(biāo)》的出臺(tái),標(biāo)志著‘有標(biāo)準(zhǔn)可循,有據(jù)可管’的電子煙監(jiān)管時(shí)代的到來,這是中國(guó)電子煙發(fā)展史上具有里程碑意義的重要事件。
《國(guó)標(biāo)》的十大內(nèi)容:
*不宜對(duì)未成年人有感應(yīng),不宜使產(chǎn)品的特色風(fēng)味呈現(xiàn)除煙草以外的其他風(fēng)味。
*氣溶膠應(yīng)含有尼古丁。
*應(yīng)使用從煙草中提取的尼古丁,純度不低于99%(質(zhì)量分?jǐn)?shù))。
*使用電子煙液的電子煙裝置和煙彈應(yīng)具有封閉結(jié)構(gòu),以防止人為填充。對(duì)于裝有電子煙液的電子煙或煙彈,檢查以確定是否可以添加其他物質(zhì)。
*使用電子煙液的電子煙裝置和煙彈應(yīng)具有良好的密封性,不應(yīng)泄漏。對(duì)于電子煙或裝有電子煙液的煙彈,將其放在符合GB/T 1540要求的吸水紙上,盡可能朝最不利的方向放置至少6小時(shí)。目視檢查吸水紙是否有電子煙液體痕跡。
*電子煙設(shè)備應(yīng)具有兒童安全激活和意外激活保護(hù)。
*霧化區(qū)溫度不宜高于350℃。
*氣溶膠中尼古丁的濃度不高于20mg/g電子煙工廠,尼古丁總量不超過200mg。
*尼古丁釋放量不應(yīng)高于0.2 mg/puff。
*規(guī)定了霧化劑添加劑的臨時(shí)允許物質(zhì)清單和最大使用量,數(shù)量為101種,可添加甜味劑和清涼劑。
N,指的是多份政策性配套措施文件
自2022年4月15日以來,國(guó)家煙草專賣局密集出臺(tái)了一系列電子煙監(jiān)管政策相關(guān)配套措施的文件,對(duì)生產(chǎn)、批發(fā)、零售、IPO上市、包裝、警語(yǔ)、技術(shù)審評(píng)、質(zhì)量監(jiān)督抽查、鑒別檢測(cè)、追溯管理等多個(gè)方面均作出規(guī)定。
*國(guó)家煙草專賣局關(guān)于對(duì)電子煙有關(guān)企業(yè)境內(nèi)外首次公開發(fā)行股票并上市進(jìn)行前置審查的實(shí)施細(xì)則
*關(guān)于促進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化的若干政策措施(試行)
*關(guān)于對(duì)電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)核發(fā)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證工作的指導(dǎo)意見
*關(guān)于電子煙批發(fā)企業(yè)布局的指導(dǎo)意見
*關(guān)于電子煙零售點(diǎn)布局和許可管理工作的指導(dǎo)意見
*電子煙產(chǎn)品技術(shù)審評(píng)實(shí)施細(xì)則
*電子煙產(chǎn)品追溯管理細(xì)則
*電子煙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則
*電子煙產(chǎn)品鑒別檢測(cè)實(shí)施細(xì)則
*電子煙產(chǎn)品包裝實(shí)施細(xì)則
*電子煙產(chǎn)品技術(shù)審評(píng)辦事須知
*電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)?jiān)S可證辦事須知
*電子煙警語(yǔ)標(biāo)識(shí)規(guī)定
*國(guó)家煙草專賣局辦公室 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局辦公廳關(guān)于規(guī)范電子煙檢驗(yàn)檢測(cè)有關(guān)工作的通知
*國(guó)家煙草專賣局辦公室 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局辦公廳關(guān)于規(guī)范電子煙檢驗(yàn)檢測(cè)有關(guān)工作的通知
*國(guó)家煙草質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心獲得電子煙檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)國(guó)家資質(zhì)認(rèn)定
*上海新煙檢測(cè)技術(shù)有限公司獲得電子煙檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)國(guó)家資質(zhì)認(rèn)定
除此以外,后續(xù)還將出臺(tái)稅收、寄遞、出口等具體性的政策措施文件。
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