電子煙監(jiān)管細(xì)則陸續(xù)公布，監(jiān)管體系逐步健全。

根據(jù)國(guó)家煙草專賣局公告，2022年4月15日《關(guān)于對(duì)電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)核發(fā)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于電子煙批發(fā)企業(yè)布局的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于電子煙零售點(diǎn)布局和許可管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《電子煙產(chǎn)品技術(shù)審評(píng)實(shí)施細(xì)則》、《電子煙產(chǎn)品追溯管理細(xì)則》公布，4月25日《關(guān)于促進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化的若干政策措施（試行）》、《電子煙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則》、《電子煙產(chǎn)品鑒別檢測(cè)實(shí)施細(xì)則》、《電子煙產(chǎn)品包裝實(shí)施細(xì)則》公布，4月26日《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于對(duì)電子煙有關(guān)企業(yè)境內(nèi)外首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市進(jìn)行前置審查的實(shí)施細(xì)則》公布，5月12日《電子煙警語(yǔ)標(biāo)識(shí)規(guī)定》公布，6月2日《電子煙物流管理細(xì)則》、《電子煙交易管理細(xì)則（試行）》、《電子煙行政許可和產(chǎn)品技術(shù)審評(píng)有關(guān)問(wèn)題的解答》公布。我們認(rèn)為隨著涉及許可證管理、產(chǎn)品技術(shù)審評(píng)、交易管理等主要監(jiān)管內(nèi)容的細(xì)則陸續(xù)發(fā)布，國(guó)內(nèi)監(jiān)管體系已基本健全，后續(xù)隨著許可證逐步發(fā)放、交易平臺(tái)上線、監(jiān)管措施落地等，國(guó)內(nèi)電子煙有望有序步入監(jiān)管下的新發(fā)展階段。

各環(huán)節(jié)監(jiān)管進(jìn)程有序推進(jìn)，為10月行業(yè)徹底規(guī)范做準(zhǔn)備。

根據(jù)國(guó)家煙草專賣局和各省級(jí)煙草專賣局公告，目前電子煙的生產(chǎn)、批發(fā)、零售、物流、交易等各環(huán)節(jié)監(jiān)管進(jìn)程均有序推進(jìn)。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)

根據(jù)《電子煙行政許可和產(chǎn)品技術(shù)審評(píng)有關(guān)問(wèn)題的解答》，自2022年5月5日起開(kāi)始接受存量電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證申請(qǐng)，近期將審批發(fā)放一批符合行政許可條件的許可證。同時(shí)電子煙企業(yè)按照《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)品改造，目前多數(shù)電子煙生產(chǎn)企業(yè)已按時(shí)填報(bào)產(chǎn)品技術(shù)審評(píng)申請(qǐng)，技術(shù)審評(píng)機(jī)構(gòu)正在按程序開(kāi)展產(chǎn)品審評(píng)工作。

批發(fā)環(huán)節(jié)

根據(jù)《電子煙行政許可和產(chǎn)品技術(shù)審評(píng)有關(guān)問(wèn)題的解答》和國(guó)家煙草專賣局官網(wǎng)公告，只有已取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，經(jīng)煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)變更許可范圍后方可從事電子煙批發(fā)業(yè)務(wù)，近期將核準(zhǔn)符合條件的電子煙批發(fā)企業(yè)的煙草專賣批發(fā)許可證變更。

零售環(huán)節(jié)

根據(jù)藍(lán)洞新消費(fèi)依照各省級(jí)煙草專賣局公開(kāi)發(fā)布的電子煙零售點(diǎn)布局規(guī)劃統(tǒng)計(jì)，除上海、山東兩地暫不確定外，其他地區(qū)合計(jì)零售點(diǎn)（許可證）數(shù)量為48740張。根據(jù)《電子煙行政許可和產(chǎn)品技術(shù)審評(píng)有關(guān)問(wèn)題的解答》，6月1日起開(kāi)始受理存量電子煙零售市場(chǎng)主體煙草專賣零售許可證辦證申請(qǐng)，審核合格后，陸續(xù)發(fā)放煙草專賣零售許可證。

物流運(yùn)輸

根據(jù)《電子煙物流管理細(xì)則》，除運(yùn)輸煙草專賣品執(zhí)行煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理有關(guān)規(guī)定外，所有電子煙相關(guān)運(yùn)輸均需隨附物流單證，物流單證根據(jù)在全國(guó)統(tǒng)一電子煙交易管理平臺(tái)簽訂的交易合同（訂單）內(nèi)容制作，此外電子煙產(chǎn)品還附有二維碼，在生產(chǎn)企業(yè)出庫(kù)、批發(fā)企業(yè)出入庫(kù)時(shí)均需掃碼登記上傳電子煙產(chǎn)品追溯平臺(tái)。企業(yè)可采購(gòu)物流服務(wù)，各主體應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)管要求，建立相對(duì)固定的物流節(jié)點(diǎn)，出口電子煙產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)從電子煙生產(chǎn)企業(yè)倉(cāng)庫(kù)直接運(yùn)輸至海關(guān)指定地點(diǎn)。

交易平臺(tái)

根據(jù)《電子煙交易管理細(xì)則（試行）》和《電子煙行政許可和產(chǎn)品技術(shù)審評(píng)有關(guān)問(wèn)題的解答》，全國(guó)統(tǒng)一電子煙交易管理平臺(tái)6月15日將正式運(yùn)行，各主體應(yīng)逐步上平臺(tái)進(jìn)行交易和結(jié)算，同時(shí)電子煙進(jìn)出口應(yīng)逐步通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行備案。平臺(tái)交易物品的相關(guān)信息由銷售主體進(jìn)行維護(hù)，電子煙產(chǎn)品需先通過(guò)技術(shù)審評(píng)后納入平臺(tái)上市銷售并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。平臺(tái)實(shí)行會(huì)員制管理，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的市場(chǎng)主體可中止相關(guān)會(huì)員資格。

價(jià)格管理

根據(jù)《電子煙交易管理細(xì)則（試行）》，電子煙生產(chǎn)企業(yè)自主確定電子煙產(chǎn)品出廠價(jià)和建議零售價(jià)，批發(fā)企業(yè)在出廠價(jià)基礎(chǔ)上確定電子煙產(chǎn)品批發(fā)價(jià)，霧化物和電子煙用煙堿的價(jià)格也實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。同一規(guī)格電子煙產(chǎn)品實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一銷售價(jià)格，且在平臺(tái)上公開(kāi)，調(diào)整價(jià)格應(yīng)當(dāng)至少提前三個(gè)月通過(guò)平臺(tái)公示調(diào)價(jià)信息。

總量管理

根據(jù)《電子煙交易管理細(xì)則（試行）》，煙草專賣品及國(guó)產(chǎn)電子煙用煙堿的年度累計(jì)合同執(zhí)行量、進(jìn)口電子煙用煙堿及霧化物年度購(gòu)進(jìn)量、電子煙批發(fā)企業(yè)電子煙產(chǎn)品年度銷量均不得超過(guò)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門確定或下達(dá)的總量。

產(chǎn)品分類

根據(jù)《電子煙行政許可和產(chǎn)品技術(shù)審評(píng)有關(guān)問(wèn)題的解答》，外觀與卷煙近似，內(nèi)部包裹絲、末、粒狀等物質(zhì)且通過(guò)加熱釋放出含煙堿（尼古丁）等煙氣的“固態(tài)電子煙”等產(chǎn)品屬于加熱卷煙。加熱卷煙已經(jīng)按照有關(guān)法律規(guī)定，納入卷煙管理。我國(guó)目前未批準(zhǔn)加熱卷煙在境內(nèi)上市銷售，任何市場(chǎng)主體不得非法經(jīng)營(yíng)加熱卷煙。

總體而言，我們認(rèn)為隨著涉及許可證管理、產(chǎn)品技術(shù)審評(píng)、交易管理等主要監(jiān)管內(nèi)容的細(xì)則陸續(xù)發(fā)布，國(guó)內(nèi)監(jiān)管體系已基本健全，各環(huán)節(jié)監(jiān)管進(jìn)程有序推進(jìn)，為10月行業(yè)徹底規(guī)范做準(zhǔn)備。中長(zhǎng)期看，行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)創(chuàng)新有望逐步提高國(guó)內(nèi)煙民轉(zhuǎn)化，并增強(qiáng)企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的話語(yǔ)權(quán)。