7月4日，上海煙草專賣局發(fā)布《上海市電子煙零售點(diǎn)布局規(guī)劃》，自2022年8月3日起施行。截至目前，全國33個(gè)省級(jí)單位的電子煙零售點(diǎn)布局規(guī)劃均已發(fā)布。

以下是《規(guī)劃》全文：

上海市電子煙零售點(diǎn)布局規(guī)劃

第一條?為規(guī)范電子煙零售市場(chǎng)秩序，合理配置電子煙零售市場(chǎng)資源，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國煙草專賣法》及其實(shí)施條例、《煙草專賣許可證管理辦法》及《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》《電子煙管理辦法》等法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，制定本規(guī)劃。

第二條?本規(guī)定適用于上海市內(nèi)電子煙零售點(diǎn)的布局管理。

第三條?本規(guī)定所稱電子煙零售點(diǎn)是指依法取得電子煙零售許可的公民、法人或其他組織從事電子煙（包括煙彈、煙具、煙彈與煙具組合銷售的產(chǎn)品）零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

第四條?電子煙零售實(shí)行 “一店一證”，連鎖企業(yè)申請(qǐng)電子煙零售許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)由各個(gè)分店分別向所在地?zé)煵輰Ｙu局提出申請(qǐng)。

第五條?根據(jù)市場(chǎng)需求、市場(chǎng)容量和電子煙企業(yè)成本、零售點(diǎn)合理利潤(rùn)等因素，對(duì)電子煙零售點(diǎn)實(shí)行數(shù)量管理，根據(jù)人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)行為習(xí)慣等因素，確定各行政區(qū)域內(nèi)電子煙零售點(diǎn)數(shù)量，并視市場(chǎng)需求、市場(chǎng)狀態(tài)變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

上海市煙草專賣局應(yīng)當(dāng)定期對(duì)外發(fā)布各區(qū)煙草專賣局電子煙零售點(diǎn)數(shù)量。各區(qū)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)每月在政務(wù)服務(wù)窗口公示本行政區(qū)的電子煙零售點(diǎn)數(shù)量等信息。

第六條?有下列情形之一的，按上限設(shè)置電子煙零售點(diǎn)：

（一）以集中交易商品為主的大型集貿(mào)市場(chǎng)、大型商業(yè)綜合體，場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者200戶以下的設(shè)置零售點(diǎn)不得超過5個(gè)，場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者超過200戶的按每超過50戶可以增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，一個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)、大型商業(yè)綜合體設(shè)置零售點(diǎn)總數(shù)不得超過10個(gè)；

（二）農(nóng)村區(qū)域行政村，人口戶數(shù)3000戶以下的設(shè)置零售點(diǎn)不得超過3個(gè)，人口戶數(shù)超過3000戶的按每超過1000戶可以增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)。一個(gè)行政村設(shè)置零售點(diǎn)總數(shù)不得超過10個(gè)；

（三）商用辦公樓宇公共樓層已形成實(shí)際商品展賣場(chǎng)所的，每棟樓宇可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，非公共樓層不予設(shè)置零售點(diǎn)。

各區(qū)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)確定本行政區(qū)域內(nèi)大型集貿(mào)市場(chǎng)和大型商業(yè)綜合體的名稱、地址等信息，報(bào)上海市煙草專賣局備案；應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)窗口公示限制區(qū)域內(nèi)的基本情況、電子煙零售點(diǎn)數(shù)量等信息。

2021年11月10日前已在市場(chǎng)監(jiān)管部門登記注冊(cè)且如實(shí)完成電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信息申報(bào)的未持有煙草專賣零售許可證的電子煙零售市場(chǎng)主體和電子煙分銷商、代理商，于2022年9月30日之前向受理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)的，不受本條限制。

第七條?母嬰用品店、文具店、玩具店、游樂場(chǎng)所等容易誘導(dǎo)未成年人關(guān)注、購買、吸食電子煙的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不予設(shè)置電子煙零售點(diǎn)。

第八條?主營(yíng)業(yè)務(wù)通信器材、電子商品、汽車維修、美容美甲、保健按摩、藥妝醫(yī)械等專業(yè)性較強(qiáng)，與電子煙零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補(bǔ)營(yíng)銷關(guān)系的業(yè)態(tài)類型不予設(shè)置電子煙零售點(diǎn)。

第九條?因向未成年人銷售電子煙或通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售電子煙被行政處罰未滿三年的，不得從事電子煙零售業(yè)務(wù)。

因銷售非法生產(chǎn)的電子煙或不按要求在全國統(tǒng)一電子煙交易管理平臺(tái)交易被行政處罰未滿三年的，不得從事電子煙零售業(yè)務(wù)。

第十條?排他性經(jīng)營(yíng)上市銷售的電子煙產(chǎn)品的，不予設(shè)置電子煙零售點(diǎn)。

第十一條?報(bào)送信息存在虛報(bào)材料等不誠信行為未滿一年的，不得從事電子煙零售業(yè)務(wù)。

第十二條?存在法律法規(guī)和規(guī)章、國家煙草專賣局規(guī)定的不予核發(fā)煙草專賣零售許可證的情形的，不得從事電子煙零售業(yè)務(wù)：

（一）申請(qǐng)人為無民事行為能力人或者限制行為能力人的；

（二）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

（三）因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予許可決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

（四）因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

（五）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)電子煙業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)的；

（六）不符合國家有關(guān)規(guī)定的外商投資企業(yè)；

（七）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)電子煙業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請(qǐng)的；

（八）申請(qǐng)人沒有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的；

（九）申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不相獨(dú)立的；

（十）隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的；

（十一）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)電子煙的；

（十二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于中小學(xué)、幼兒園師生出入口依法可步行最短距離50米范圍內(nèi)的；

（十三）利用自動(dòng)售貨機(jī)或者其他自動(dòng)售貨形式，銷售或變相銷售電子煙的；

（十四）通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售電子煙的；

（十五）位于黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院內(nèi)部的；

（十六）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所已經(jīng)辦理了仍在有效期內(nèi)的煙草專賣零售許可證的；

（十七）其他不予許可的情形。

第十三條?上海市煙草專賣局負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)煙草專賣局執(zhí)行本規(guī)定的具體情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

第十四條?本規(guī)定中的“以上”、“以下”、“內(nèi)”均包含本數(shù)。

第十五條?本規(guī)定由上海市煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

第十六條?本規(guī)定自2022年8月3日起施行。

附件：

關(guān)于《上海市電子煙零售點(diǎn)布局規(guī)劃》的起草說明

一、制訂的必要性

為貫徹落實(shí)國家煙草專賣局關(guān)于電子煙零售點(diǎn)行政許可管理的相關(guān)要求，依法嚴(yán)格規(guī)范電子煙零售市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件,維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定,防止無序競(jìng)爭(zhēng),上海市煙草專賣局結(jié)合本市電子煙零售市場(chǎng)實(shí)際情況，實(shí)行電子煙零售點(diǎn)與卷煙零售點(diǎn)相獨(dú)立的布局規(guī)劃，推動(dòng)電子煙零售市場(chǎng)法治化、規(guī)范化。

二、主要法律政策和參考依據(jù)

《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國煙草專賣法》及其實(shí)施條例、《煙草專賣許可證管理辦法》及《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》《電子煙管理辦法》。

三、擬規(guī)定的主要內(nèi)容

（一）明確適用范圍

上海市內(nèi)從事電子煙（包括煙彈、煙具、煙彈與煙具組合銷售的產(chǎn)品）零售業(yè)務(wù)的公民、法人或其他組織應(yīng)依法取得煙草專賣零售許可證（電子煙經(jīng)營(yíng)），其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為電子煙零售點(diǎn)，其取得煙草專賣零售許可證應(yīng)符合本規(guī)劃要求。

（二）實(shí)行數(shù)量管理

本規(guī)劃第五條明確本市電子煙零售點(diǎn)布局?jǐn)?shù)量以“區(qū)”為最小市場(chǎng)單元。各區(qū)電子煙零售點(diǎn)數(shù)量由市場(chǎng)需求、市場(chǎng)容量和電子煙企業(yè)成本、零售點(diǎn)合理利潤(rùn)、區(qū)人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)行為習(xí)慣等因素決定，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)，當(dāng)某一區(qū)電子煙零售點(diǎn)達(dá)到一定數(shù)量后，該區(qū)不予設(shè)置零售點(diǎn)。

上海市煙草專賣局定期對(duì)外發(fā)布各區(qū)電子煙零售點(diǎn)數(shù)量。各區(qū)煙草專賣局每月在政務(wù)服務(wù)窗口公示本行政區(qū)內(nèi)電子煙零售點(diǎn)數(shù)量等情況。

（三）擬定限制性準(zhǔn)入條件

1.不予設(shè)置的情形

本規(guī)劃第七條至第十一條，是國家煙草專賣局規(guī)定的不予電子煙零售許可的情形，及細(xì)化規(guī)定的不予許可的業(yè)態(tài)類型和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

本規(guī)劃的第十二條是《煙草專賣許可證管理辦法》等現(xiàn)有法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的不予發(fā)放煙草專賣零售許可證的情形。

2.限制區(qū)域的情形

本規(guī)劃第六條參考本市煙草制品合理布局規(guī)定的內(nèi)容，對(duì)集中交易商品為主的大型集貿(mào)市場(chǎng)、大型商業(yè)綜合體、農(nóng)村區(qū)域行政村、商用辦公樓宇公共樓層已形成實(shí)際商品展賣的場(chǎng)所等限制區(qū)域設(shè)置電子煙零售點(diǎn)上限，以及對(duì)限制區(qū)域相關(guān)信息進(jìn)行公示的要求?；诒Ｗo(hù)申請(qǐng)人合法權(quán)益的考慮，這一條不適用于“2021年11月10日前已在市場(chǎng)監(jiān)管部門登記注冊(cè)且如實(shí)完成電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信息申報(bào)的未持有煙草專賣零售許可證的電子煙零售市場(chǎng)主體和電子煙分銷商、代理商，于2022年9月30日之前向受理機(jī)關(guān)提出的申請(qǐng)”。

四、制訂過程中聽取意見的情況

本規(guī)劃在制訂過程中共收到7條公眾意見，其中公開意見征求期間收到5條，聽證會(huì)期間收到2條。公開意見征求期間收到的意見，經(jīng)審查，均非針對(duì)《上海市電子煙零售店布局規(guī)劃》內(nèi)容本身提出，因此均不予采納。聽證會(huì)期間收到的意見，均是從立法文字規(guī)范、用語表述準(zhǔn)確性以及整體體例完整性的角度提出，均予以采納。因此，在本規(guī)劃中第五條新增第二款，并新增第十三條和第十四條。

特此說明。