近日，國家煙草專賣局舉行記者見面會，介紹全面依法加強電子煙監(jiān)管的工作情況和進展成效。據(jù)了解，自2021年11月10日《國務院關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定》（以下簡稱國務院《決定》）公布施行以來，國家煙草專賣局高效實現(xiàn)電子煙市場從缺乏監(jiān)管向依法治理、從混亂無序向規(guī)范有序、從野蠻生長到嚴格管理的根本性轉變，電子煙產業(yè)治理全面步入法治化規(guī)范化軌道。

引導產業(yè)有序平穩(wěn)運行

據(jù)國家煙草專賣局新聞發(fā)言人、辦公室（外事司）主任（司長）劉培峰介紹，為更好落實監(jiān)管要求，國家煙草專賣局在國務院《決定》公布施行后，設置了到2022年9月30日的過渡期。自2022年10月1日電子煙進入常態(tài)化監(jiān)管以來，以嚴厲打擊電子煙違法違規(guī)行為為例，截至目前，全國共查辦各類電子煙行政處罰案件1848起，聯(lián)合公安部門查處涉電子煙刑事案件398起，查獲煙彈294萬個，電子煙具73萬個，一次性電子煙357萬個，煙堿和霧化物9.8噸，配件10余噸，搗毀制假窩點25個、成品倉庫36個，涉案金額約21億元。

據(jù)國家煙草專賣局電子煙監(jiān)督管理領導小組辦公室主任袁超介紹，自電子煙監(jiān)管進入常態(tài)化階段后，各級煙草專賣局不斷完善運行監(jiān)管體系，規(guī)范各類電子煙經營主體生產經營活動，促進電子煙產業(yè)鏈運行平穩(wěn)有序。

比如，持續(xù)夯實監(jiān)管制度基礎。袁超進一步解釋道，2022年3月11日發(fā)布《電子煙管理辦法》，2022年4月8日發(fā)布《電子煙》強制性國家標準后，國家煙草專賣局配合國務院有關部門制定實施電子煙消費稅政策，電子煙相關企業(yè)股票上市前置審查機制，電子煙進境攜帶、限量寄遞、異地限量攜帶政策等?，F(xiàn)行電子煙監(jiān)管配套政策和實施細則共計61份，初步形成以《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例為根本、以《電子煙管理辦法》和《電子煙》強制性國家標準為基礎、以多份政策性文件為支撐的“1+2+N”電子煙監(jiān)管制度體系，為電子煙監(jiān)管工作奠定了有法可依、執(zhí)法有據(jù)的制度基礎。

引導經營主體合法經營。堅持分類施策，加強電子煙經營主體管理服務，有效推進電子煙監(jiān)管工作源頭治理。督導依法取得煙草專賣許可證的電子煙經營主體全面在全國統(tǒng)一電子煙交易管理平臺開展原料、代加工、產批、批零、進出口交易和備案，組織各級煙草專賣局將政務服務前移到經營主體一線，針對性開展監(jiān)管政策宣貫和業(yè)務指導，提升經營主體合規(guī)意識和合規(guī)能力。

保持產業(yè)平穩(wěn)運行。嚴把產品質量安全，加強《電子煙》強制性國家標準宣貫、技術審評、產品質量監(jiān)督抽查相關工作，提升產品供給質量和供給能力；引導服務電子煙出口企業(yè)依法合規(guī)開展國際業(yè)務，不斷提升企業(yè)和產品的競爭力等。

接續(xù)推進工作督查和專項檢查

據(jù)了解，為確保電子煙監(jiān)管制度體系落實落地，統(tǒng)籌推進電子煙產業(yè)法治化、規(guī)范化治理，國家煙草專賣局系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)一部署，接續(xù)開展了電子煙監(jiān)管工作督查和規(guī)范電子煙市場秩序專項檢查。規(guī)范電子煙市場秩序專項檢查重點關注電子煙經營主體遵守法律法規(guī)和監(jiān)管政策情況。2023年3月1日至4月25日，各級煙草專賣局共出動10.6萬人次、組成2799個檢查組，對電子煙相關生產企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、零售主體等進行現(xiàn)場檢查。工作督查和專項檢查堅持以查促改、以查促規(guī)、以查促治，注重研判政策適應性和監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，鞏固常態(tài)化監(jiān)管的制度基礎；注重加強對生產和零售主體的政策宣貫、合規(guī)引導、管理服務，鞏固常態(tài)化監(jiān)管的思想基礎等。通過接續(xù)推進工作督查和專項檢查，取得了督促問題整改、規(guī)范市場秩序、引導合法經營、打擊非法行為、提升監(jiān)管能力等綜合治理效果。

針對專項檢查是如何開展的，以及檢查發(fā)現(xiàn)的問題如何處理，據(jù)袁超介紹，各級煙草專賣局對電子煙相關生產企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、零售主體等進行規(guī)范電子煙市場秩序全覆蓋式專項檢查，共檢查企業(yè)、零售等經營主體48265個。

本次現(xiàn)場檢查是對各級煙草專賣局掌握的電子煙經營主體經營狀態(tài)、守法經營情況的全面清查確認，是電子煙納入監(jiān)管以來規(guī)模最大、覆蓋面最廣、出動力量最多的全國性電子煙執(zhí)法檢查。

袁超進一步解釋道，檢查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)依法獲得煙草專賣許可證的電子煙相關生產企業(yè)基本合規(guī)經營，部分企業(yè)存在一般性違反監(jiān)管政策的情形，少數(shù)企業(yè)涉嫌違法違規(guī)。絕大多數(shù)未獲證生產企業(yè)已依法停止經營或轉產轉型，個別企業(yè)仍存在非法制售“奶茶杯”調味電子煙等違法違規(guī)情形。絕大多數(shù)零售主體合法合規(guī)經營，但有部分零售主體存在向未成年人銷售電子煙、非法渠道進貨、銷售“奶茶杯”調味電子煙等違法違規(guī)情形。針對涉嫌違法違規(guī)的獲證經營主體，正在加緊核查違法證據(jù)事實、推進行政立案調查，涉及刑事案件的正在配合公安機關偵辦。

扎實推進市場聯(lián)合治理

在推進電子煙監(jiān)管過程中，煙草部門與公安、市監(jiān)、海關、郵政、稅務、教育等部門齊抓共管、協(xié)同發(fā)力。

特別是公安部門組織煙草、市監(jiān)、教育等部門聯(lián)合開展電子煙市場清理整治專項工作，嚴厲打擊生產銷售“上頭電子煙”、假冒偽劣電子煙等違法犯罪行為；市場監(jiān)管總局與國家煙草專賣局兩次聯(lián)合下發(fā)通告，先后聯(lián)合開展了電子煙市場專項檢查行動、“守護成長”專項行動，出臺《電子煙》強制性國家標準，指導電子煙質檢能力建設，推動清退無證電子煙經營主體和清理互聯(lián)網(wǎng)平臺違規(guī)信息；財政部、稅務總局、證監(jiān)會、海關總署、郵政局等部門高效制定發(fā)布電子煙消費稅、電子煙相關企業(yè)股票上市前置審查、電子煙進境攜帶、限量寄遞、異地限量攜帶等政策；教育部門積極開展電子煙法制教育和科普宣傳“進校園”等活動。

劉培峰表示：“一年多來，電子煙監(jiān)管實現(xiàn)了‘管得住、管得好’的工作目標，贏得了社會各界的廣泛支持和認可。當前，仍有一些不法分子利欲熏心、鋌而走險，置未成年人身心健康于不顧，各類非國標電子煙‘新產品’屢禁不止，電商、短視頻、直播、社交等‘新平臺’虛假宣傳和違法銷售電子煙行為花樣翻新，利用閃送、跑腿、同城配送等快遞物流寄遞‘新渠道’規(guī)避電子煙監(jiān)管問題亟待規(guī)范?！?/p>

針對下一步工作，劉培峰說：“將以全力保障人民健康安全為出發(fā)點，進一步完善監(jiān)管政策，規(guī)范產業(yè)運行，優(yōu)化管理服務，強化市場監(jiān)管，防范風險隱患，持續(xù)推動電子煙產業(yè)治理法治化、規(guī)范化?！?/p>