5月27日，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局舉行新聞發(fā)布會(huì)，就完善電子煙監(jiān)管體系、依法從嚴(yán)監(jiān)管、持續(xù)推進(jìn)電子煙監(jiān)管深化提升等有關(guān)情況作了詳細(xì)介紹。

電子煙是特殊產(chǎn)品，國(guó)家立法宗旨就是依法強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)監(jiān)管。2021年11月，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例〉的決定》，電子煙等新型煙草制品被依法納入煙草專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管體系。國(guó)家局堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)加強(qiáng)電子煙監(jiān)管各項(xiàng)工作，高效建立起一整套監(jiān)管制度體系，依法依規(guī)開(kāi)展了一系列監(jiān)管執(zhí)法行動(dòng)，電子煙產(chǎn)業(yè)亂象得到根本扭轉(zhuǎn)。

當(dāng)前，電子煙監(jiān)管已進(jìn)入深水區(qū)，從生產(chǎn)車(chē)間到跨境物流，從線上平臺(tái)到校園周邊，一場(chǎng)全鏈條的監(jiān)管攻堅(jiān)戰(zhàn)已然打響。如何織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進(jìn)監(jiān)管法治化、產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化？各地?zé)煵蓦娮訜煴O(jiān)管部門(mén)的實(shí)踐，正在揭曉答案。

適應(yīng)形勢(shì)變化 完善監(jiān)管體系

近日，記者走進(jìn)深圳市煙草專(zhuān)賣(mài)局，全網(wǎng)涉煙信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)大屏幕上實(shí)時(shí)展示互聯(lián)網(wǎng)涉煙信息監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理處副主任科員況張宇翔點(diǎn)開(kāi)一條網(wǎng)絡(luò)涉電子煙問(wèn)題信息預(yù)警，系統(tǒng)自動(dòng)呈現(xiàn)該預(yù)警對(duì)應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布的涉煙內(nèi)容，同時(shí)智能關(guān)聯(lián)電子煙生產(chǎn)企業(yè)的許可資質(zhì)、工商登記詳情以及電子煙產(chǎn)品的生產(chǎn)銷(xiāo)售記錄、物流寄遞軌跡等信息。

“5年前，我們靠人工篩查、流轉(zhuǎn)各類(lèi)涉電子煙線索，面對(duì)層出不窮的新問(wèn)題常常手忙腳亂。為此，我們不斷加強(qiáng)探索實(shí)踐，聚焦完善電子煙監(jiān)管體系，持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管手段。”他從檔案柜里翻出2020年的工作臺(tái)賬，手工登記的涉電子煙線索流轉(zhuǎn)記錄與如今的信息平臺(tái)數(shù)據(jù)形成鮮明對(duì)比。

精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)電子煙企業(yè)實(shí)際和監(jiān)管需求變化，監(jiān)管制度的制定與完善始終緊跟步伐，國(guó)家局修訂發(fā)布了新的電子煙固定資產(chǎn)投資管理、技術(shù)審評(píng)、交易管理、物流管理等細(xì)則。最近，在公開(kāi)征求意見(jiàn)后，又對(duì)《電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理細(xì)則》進(jìn)行了修訂，持續(xù)完善監(jiān)管規(guī)則。廣東省東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)某電子煙企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“新規(guī)出臺(tái)后，對(duì)企業(yè)而言釋放了監(jiān)管更嚴(yán)的信號(hào)，同時(shí)為我們守法企業(yè)創(chuàng)造了更公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。”

各地?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員參加全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管工作輪訓(xùn)。鄧玥攝

組織架構(gòu)的升級(jí)為監(jiān)管注入新動(dòng)能。按照有關(guān)部門(mén)批復(fù)，國(guó)家局設(shè)立電子煙監(jiān)督管理司，各省級(jí)局同步調(diào)整完善電子煙監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管力量得到加強(qiáng)。以浙江省煙草專(zhuān)賣(mài)局為例，省市兩級(jí)增設(shè)電子煙監(jiān)督管理處，建立了一支專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍，出臺(tái)電子煙監(jiān)管服務(wù)制度23項(xiàng)、配套政策和實(shí)施方案34項(xiàng)，開(kāi)發(fā)上線移動(dòng)端電子煙信息監(jiān)管系統(tǒng)，積極構(gòu)建煙草和海關(guān)電子煙出口聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，電子煙監(jiān)管各項(xiàng)工作得到全面統(tǒng)籌、高效協(xié)同、一體推進(jìn)。

聯(lián)合監(jiān)管和跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制的建立打破了監(jiān)管壁壘。去年5月11日，深圳市龍崗區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)局、廣西壯族自治區(qū)南寧市煙草專(zhuān)賣(mài)局和公安部門(mén)聯(lián)合作戰(zhàn)，成功破獲“5·11”跨市非法經(jīng)營(yíng)電子煙案，打掉一個(gè)“在廣東深圳采購(gòu)原輔材料、在廣西南寧加工生產(chǎn)、在全國(guó)各地分銷(xiāo)”的違法犯罪團(tuán)伙，涉案金額超1000萬(wàn)元。

此案的破獲是電子煙監(jiān)管從“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同治理”升級(jí)的生動(dòng)注腳。在地方政府的大力支持下，各級(jí)煙草部門(mén)與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)、郵政管理等部門(mén)齊抓共管，廣東、深圳等重點(diǎn)地區(qū)省級(jí)煙草部門(mén)還構(gòu)建了跨區(qū)域聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，凝聚起強(qiáng)大監(jiān)管合力。

從零散規(guī)定到系統(tǒng)細(xì)則，從臨時(shí)專(zhuān)班到專(zhuān)職專(zhuān)責(zé)，從單打獨(dú)斗到跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，監(jiān)管體系的織密讓違法空間不斷壓縮。況張宇翔指著屏幕上呈下降趨勢(shì)的違法率曲線說(shuō)：“現(xiàn)在，新增的違法線索中，80%能在24個(gè)小時(shí)內(nèi)核查處理。這就是體系完善帶來(lái)的變化?！?/p>

嚴(yán)格準(zhǔn)入管理 規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展

由于電子煙產(chǎn)品技術(shù)和資金門(mén)檻較低，曾幾何時(shí)，電子煙產(chǎn)業(yè)一度陷入“蜂擁而上”的困局?！澳菚r(shí)天天有企業(yè)打電話咨詢(xún)，一天最多接到過(guò)十幾個(gè)?！睎|莞市煙草專(zhuān)賣(mài)局電子煙監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)人回憶道。

破局始于產(chǎn)能“閘門(mén)”的收緊。2022年，國(guó)家局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化的若干政策措施（試行）》《電子煙固定資產(chǎn)投資管理細(xì)則》。2024年以來(lái)，對(duì)照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》關(guān)于“電子煙等新型煙草制品納入限制類(lèi)”管理要求，行業(yè)各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局全面加強(qiáng)與地方黨委、政府和相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)并達(dá)成共識(shí)，通過(guò)政策解讀會(huì)等形式加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，在全國(guó)拉起“紅線”：納入監(jiān)管以來(lái)，共阻止違規(guī)新建電子煙項(xiàng)目近500個(gè)。

如今，許可準(zhǔn)入的“篩子”越織越密。國(guó)家局修訂的許可證管理細(xì)則中，增加了“質(zhì)量保證體系”“安全生產(chǎn)記錄”等條款，健全完善了許可證動(dòng)態(tài)管理措施和許可證使用情況監(jiān)督管理，許可證申請(qǐng)規(guī)定得到進(jìn)一步規(guī)范。通過(guò)嚴(yán)把許可準(zhǔn)入關(guān)口，加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)清單管理，依法嚴(yán)格審核，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推進(jìn)重大違法犯罪、經(jīng)營(yíng)異常主體出清，一年多來(lái)收回6家企業(yè)許可證，核準(zhǔn)停業(yè)18家，取消或暫停33家企業(yè)未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的許可范圍80項(xiàng)。

東莞市局開(kāi)展電子煙生產(chǎn)企業(yè)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查檢查?？椎潞蛿z

總量管控的“標(biāo)尺”愈發(fā)精準(zhǔn)。國(guó)家局實(shí)施產(chǎn)能與規(guī)?！半p控”，按照“公平公開(kāi)、分類(lèi)施策、穩(wěn)妥有序”原則推進(jìn)供需平衡。今年6月起，所有電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)需接受產(chǎn)能核定，核定結(jié)果被直接印在生產(chǎn)許可證上。

在生產(chǎn)規(guī)模管理上，行業(yè)通過(guò)精準(zhǔn)預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)調(diào)整產(chǎn)能，新增許可范圍的規(guī)模核定更趨嚴(yán)格。同時(shí)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完善、質(zhì)量監(jiān)督強(qiáng)化、信用管理落地多管齊下，倒逼企業(yè)摒棄粗放擴(kuò)張的發(fā)展模式。廣東省惠州市某電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人算了一筆賬：“現(xiàn)在企業(yè)產(chǎn)能更加匹配市場(chǎng)需求，監(jiān)管趨嚴(yán)后合規(guī)企業(yè)反而迎來(lái)了更大的發(fā)展空間。”這把“標(biāo)尺”讓電子煙產(chǎn)業(yè)從“盲目生產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“精耕細(xì)作”，資源配置效率顯著提升，無(wú)序擴(kuò)張的“虛火”正在消退。

強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管 嚴(yán)查大案要案

曾經(jīng)，調(diào)味電子煙、草本霧化電子煙產(chǎn)品以及非法代工亂象一度充斥電子煙市場(chǎng)。

監(jiān)管的“利劍”隨即出鞘。國(guó)家局于2024年專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于新型電子煙產(chǎn)品適用法律問(wèn)題的批復(fù)》，明確不含煙堿成分，全部或部分霧化為氣溶膠供人抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸等的產(chǎn)品，依照電子煙的規(guī)定管理。通過(guò)加強(qiáng)源頭管理、堅(jiān)決清理整治，截至5月27日，全行業(yè)累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法檢查人員19萬(wàn)人次，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法6948次，督導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)4.3萬(wàn)次，宣貫監(jiān)管政策4.8萬(wàn)次，完成對(duì)2.1萬(wàn)家電子煙經(jīng)營(yíng)主體的全覆蓋檢查。

今年4月以來(lái)，全國(guó)各地相繼啟動(dòng)電子煙違法違規(guī)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，聚焦企業(yè)責(zé)任落實(shí)、打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、遏制出口回流、線上線下綜合治理等重點(diǎn)任務(wù)，查獲了一批典型案件。

為了從源頭上整治不良苗頭，國(guó)家局在5月9日印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)厲查處電子煙持證零售戶銷(xiāo)售調(diào)味電子煙等違法行為的通知》，系統(tǒng)部署加強(qiáng)日常監(jiān)管、清理違法信息、強(qiáng)化溯源打擊等十個(gè)方面重點(diǎn)工作。截至5月27日，全行業(yè)累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員41.7萬(wàn)人次，檢查電子煙持證零售戶19.1萬(wàn)戶次，行政處罰1941戶次，停業(yè)整頓96戶次，取消經(jīng)營(yíng)資格97戶，聯(lián)合公安等部門(mén)查辦涉電子煙持證零售戶刑事案件232起，抓獲犯罪嫌疑人667人，判刑99人。

技術(shù)賦能讓監(jiān)管如虎添翼。2024年投入運(yùn)行的全網(wǎng)涉煙信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，像一張無(wú)形的網(wǎng)，一年多來(lái)累計(jì)采集互聯(lián)網(wǎng)涉煙信息79.1萬(wàn)條。通過(guò)對(duì)問(wèn)題線索的摸排研判，煙草、公安等執(zhí)法部門(mén)發(fā)現(xiàn)并查處了一批重大犯罪案件。例如，安徽宿州“11·16”生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣電子煙特大案件共抓獲犯罪嫌疑人50人，搗毀電子煙集中生產(chǎn)點(diǎn)3個(gè)，查獲各類(lèi)電子煙產(chǎn)品11.19萬(wàn)個(gè)，涉案金額超4億元，追究刑事責(zé)任24人，成功摧毀迄今涉案金額最大的非法電子煙交易平臺(tái)。

辦案人員查獲的偽劣電子煙。宿州市局供圖

宿州市煙草專(zhuān)賣(mài)局副局長(zhǎng)尹飛回憶，當(dāng)初查辦該案件時(shí)，辦公室白板上的各類(lèi)變異產(chǎn)品代號(hào)讓辦案人員一籌莫展。正是依托信息技術(shù)支撐，原本隱蔽的違法線索逐漸清晰可溯。如今預(yù)警信息較去年同期下降37%。“監(jiān)管不是一錘子買(mǎi)賣(mài)，而是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。”他在工作日志上寫(xiě)道，“查處一案、震懾一片，才是打擊的意義?！?/p>

上半年，全國(guó)共查處電子煙刑事案件2000余起，追究刑事責(zé)任2000余人，查獲電子煙1000余萬(wàn)個(gè)，實(shí)物案值6億元。

值得一提的是，早在2018年和2019年，國(guó)家局便聯(lián)合國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局先后發(fā)布《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》，敦促電子煙生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)及個(gè)人關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售渠道，電商平臺(tái)下架產(chǎn)品、撤回廣告。此后，主要網(wǎng)絡(luò)搜索平臺(tái)停止電子煙廣告服務(wù)，主要電商平臺(tái)禁止電子煙相關(guān)關(guān)鍵詞檢索并屏蔽廣告信息，有力整頓了向未成年人銷(xiāo)售電子煙的重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，為完善監(jiān)管體系筑牢了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從生產(chǎn)車(chē)間的許可證核查到跨區(qū)域的協(xié)同配合，從網(wǎng)絡(luò)空間的智能監(jiān)測(cè)到校園周邊的宣傳教育，電子煙監(jiān)管正沿著全鏈條治理的路徑不斷深化。隨著全行業(yè)在制度完善、跨部門(mén)協(xié)作、技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)共治等方面持續(xù)發(fā)力，這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)必將取得更大成效。