5月27日，國家煙草專賣局舉行新聞發(fā)布會，就完善電子煙監(jiān)管體系、依法從嚴監(jiān)管、持續(xù)推進電子煙監(jiān)管深化提升等有關情況作了詳細介紹。

電子煙是特殊產品，國家立法宗旨就是依法強監(jiān)管、嚴監(jiān)管。2021年11月，根據《國務院關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定》，電子煙等新型煙草制品被依法納入煙草專賣監(jiān)管體系。國家局堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進加強電子煙監(jiān)管各項工作，高效建立起一整套監(jiān)管制度體系，依法依規(guī)開展了一系列監(jiān)管執(zhí)法行動，電子煙產業(yè)亂象得到根本扭轉。

當前，電子煙監(jiān)管已進入深水區(qū)，從生產車間到跨境物流，從線上平臺到校園周邊，一場全鏈條的監(jiān)管攻堅戰(zhàn)已然打響。如何織密監(jiān)管網絡，持續(xù)推進監(jiān)管法治化、產業(yè)規(guī)范化、隊伍專業(yè)化？各地煙草電子煙監(jiān)管部門的實踐，正在揭曉答案。

適應形勢變化 完善監(jiān)管體系

近日，記者走進深圳市煙草專賣局，全網涉煙信息監(jiān)測平臺大屏幕上實時展示互聯(lián)網涉煙信息監(jiān)測數(shù)據。專賣監(jiān)督管理處副主任科員況張宇翔點開一條網絡涉電子煙問題信息預警，系統(tǒng)自動呈現(xiàn)該預警對應的網絡平臺發(fā)布的涉煙內容，同時智能關聯(lián)電子煙生產企業(yè)的許可資質、工商登記詳情以及電子煙產品的生產銷售記錄、物流寄遞軌跡等信息。

“5年前，我們靠人工篩查、流轉各類涉電子煙線索，面對層出不窮的新問題常常手忙腳亂。為此，我們不斷加強探索實踐，聚焦完善電子煙監(jiān)管體系，持續(xù)強化監(jiān)管手段?！彼麖臋n案柜里翻出2020年的工作臺賬，手工登記的涉電子煙線索流轉記錄與如今的信息平臺數(shù)據形成鮮明對比。

精準應對電子煙企業(yè)實際和監(jiān)管需求變化，監(jiān)管制度的制定與完善始終緊跟步伐，國家局修訂發(fā)布了新的電子煙固定資產投資管理、技術審評、交易管理、物流管理等細則。最近，在公開征求意見后，又對《電子煙相關生產企業(yè)、批發(fā)企業(yè)煙草專賣許可證管理細則》進行了修訂，持續(xù)完善監(jiān)管規(guī)則。廣東省東莞市長安鎮(zhèn)某電子煙企業(yè)負責人表示：“新規(guī)出臺后，對企業(yè)而言釋放了監(jiān)管更嚴的信號，同時為我們守法企業(yè)創(chuàng)造了更公平有序的市場環(huán)境。”

各地煙草專賣執(zhí)法人員參加全國互聯(lián)網涉煙監(jiān)管工作輪訓。鄧玥攝

組織架構的升級為監(jiān)管注入新動能。按照有關部門批復，國家局設立電子煙監(jiān)督管理司，各省級局同步調整完善電子煙監(jiān)管機構，監(jiān)管力量得到加強。以浙江省煙草專賣局為例，省市兩級增設電子煙監(jiān)督管理處，建立了一支專業(yè)化監(jiān)管隊伍，出臺電子煙監(jiān)管服務制度23項、配套政策和實施方案34項，開發(fā)上線移動端電子煙信息監(jiān)管系統(tǒng)，積極構建煙草和海關電子煙出口聯(lián)合監(jiān)管機制，電子煙監(jiān)管各項工作得到全面統(tǒng)籌、高效協(xié)同、一體推進。

聯(lián)合監(jiān)管和跨區(qū)域協(xié)作機制的建立打破了監(jiān)管壁壘。去年5月11日，深圳市龍崗區(qū)煙草專賣局、廣西壯族自治區(qū)南寧市煙草專賣局和公安部門聯(lián)合作戰(zhàn)，成功破獲“5·11”跨市非法經營電子煙案，打掉一個“在廣東深圳采購原輔材料、在廣西南寧加工生產、在全國各地分銷”的違法犯罪團伙，涉案金額超1000萬元。

此案的破獲是電子煙監(jiān)管從“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同治理”升級的生動注腳。在地方政府的大力支持下，各級煙草部門與公安、市場監(jiān)管、海關、郵政管理等部門齊抓共管，廣東、深圳等重點地區(qū)省級煙草部門還構建了跨區(qū)域聯(lián)合協(xié)作機制，凝聚起強大監(jiān)管合力。

從零散規(guī)定到系統(tǒng)細則，從臨時專班到專職專責，從單打獨斗到跨區(qū)域聯(lián)動，監(jiān)管體系的織密讓違法空間不斷壓縮。況張宇翔指著屏幕上呈下降趨勢的違法率曲線說：“現(xiàn)在，新增的違法線索中，80%能在24個小時內核查處理。這就是體系完善帶來的變化?！?/p>

嚴格準入管理 規(guī)范產業(yè)發(fā)展

由于電子煙產品技術和資金門檻較低，曾幾何時，電子煙產業(yè)一度陷入“蜂擁而上”的困局?！澳菚r天天有企業(yè)打電話咨詢，一天最多接到過十幾個。”東莞市煙草專賣局電子煙監(jiān)督管理辦公室負責人回憶道。

破局始于產能“閘門”的收緊。2022年，國家局發(fā)布《關于促進電子煙產業(yè)法治化規(guī)范化的若干政策措施（試行）》《電子煙固定資產投資管理細則》。2024年以來，對照《產業(yè)結構調整指導目錄（2024年本）》關于“電子煙等新型煙草制品納入限制類”管理要求，行業(yè)各級煙草專賣局全面加強與地方黨委、政府和相關部門溝通協(xié)調并達成共識，通過政策解讀會等形式加強產業(yè)政策引導，在全國拉起“紅線”：納入監(jiān)管以來，共阻止違規(guī)新建電子煙項目近500個。

如今，許可準入的“篩子”越織越密。國家局修訂的許可證管理細則中，增加了“質量保證體系”“安全生產記錄”等條款，健全完善了許可證動態(tài)管理措施和許可證使用情況監(jiān)督管理，許可證申請規(guī)定得到進一步規(guī)范。通過嚴把許可準入關口，加強行政許可事項清單管理，依法嚴格審核，強化事中事后監(jiān)管，推進重大違法犯罪、經營異常主體出清，一年多來收回6家企業(yè)許可證，核準停業(yè)18家，取消或暫停33家企業(yè)未開展經營的許可范圍80項。

東莞市局開展電子煙生產企業(yè)“雙隨機、一公開”抽查檢查?？椎潞蛿z

總量管控的“標尺”愈發(fā)精準。國家局實施產能與規(guī)模“雙控”，按照“公平公開、分類施策、穩(wěn)妥有序”原則推進供需平衡。今年6月起，所有電子煙相關生產企業(yè)需接受產能核定，核定結果被直接印在生產許可證上。

在生產規(guī)模管理上，行業(yè)通過精準預測市場需求動態(tài)調整產能，新增許可范圍的規(guī)模核定更趨嚴格。同時，技術標準完善、質量監(jiān)督強化、信用管理落地多管齊下，倒逼企業(yè)摒棄粗放擴張的發(fā)展模式。廣東省惠州市某電子煙相關生產企業(yè)負責人算了一筆賬：“現(xiàn)在企業(yè)產能更加匹配市場需求，監(jiān)管趨嚴后合規(guī)企業(yè)反而迎來了更大的發(fā)展空間?！边@把“標尺”讓電子煙產業(yè)從“盲目生產”轉向“精耕細作”，資源配置效率顯著提升，無序擴張的“虛火”正在消退。

強化市場監(jiān)管 嚴查大案要案

曾經，調味電子煙、草本霧化電子煙產品以及非法代工亂象一度充斥電子煙市場。

監(jiān)管的“利劍”隨即出鞘。國家局于2024年專門印發(fā)了《關于新型電子煙產品適用法律問題的批復》，明確不含煙堿成分，全部或部分霧化為氣溶膠供人抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸等的產品，依照電子煙的規(guī)定管理。通過加強源頭管理、堅決清理整治，截至5月27日，全行業(yè)累計出動執(zhí)法檢查人員19萬人次，開展聯(lián)合執(zhí)法6948次，督導規(guī)范經營4.3萬次，宣貫監(jiān)管政策4.8萬次，完成對2.1萬家電子煙經營主體的全覆蓋檢查。

今年4月以來，全國各地相繼啟動電子煙違法違規(guī)專項整治工作，聚焦企業(yè)責任落實、打擊非法生產經營、遏制出口回流、線上線下綜合治理等重點任務，查獲了一批典型案件。

為了從源頭上整治不良苗頭，國家局在5月9日印發(fā)《關于嚴厲查處電子煙持證零售戶銷售調味電子煙等違法行為的通知》，系統(tǒng)部署加強日常監(jiān)管、清理違法信息、強化溯源打擊等十個方面重點工作。截至5月27日，全行業(yè)累計出動執(zhí)法人員41.7萬人次，檢查電子煙持證零售戶19.1萬戶次，行政處罰1941戶次，停業(yè)整頓96戶次，取消經營資格97戶，聯(lián)合公安等部門查辦涉電子煙持證零售戶刑事案件232起，抓獲犯罪嫌疑人667人，判刑99人。

技術賦能讓監(jiān)管如虎添翼。2024年投入運行的全網涉煙信息監(jiān)測平臺，像一張無形的網，一年多來累計采集互聯(lián)網涉煙信息79.1萬條。通過對問題線索的摸排研判，煙草、公安等執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)并查處了一批重大犯罪案件。例如，安徽宿州“11·16”生產銷售偽劣電子煙特大案件共抓獲犯罪嫌疑人50人，搗毀電子煙集中生產點3個，查獲各類電子煙產品11.19萬個，涉案金額超4億元，追究刑事責任24人，成功摧毀迄今涉案金額最大的非法電子煙交易平臺。

辦案人員查獲的偽劣電子煙。宿州市局供圖

宿州市煙草專賣局副局長尹飛回憶，當初查辦該案件時，辦公室白板上的各類變異產品代號讓辦案人員一籌莫展。正是依托信息技術支撐，原本隱蔽的違法線索逐漸清晰可溯。如今預警信息較去年同期下降37%?！氨O(jiān)管不是一錘子買賣，而是一場持久戰(zhàn)?！彼诠ぷ魅罩旧蠈懙?#xff0c;“查處一案、震懾一片，才是打擊的意義?！?/p>

上半年，全國共查處電子煙刑事案件2000余起，追究刑事責任2000余人，查獲電子煙1000余萬個，實物案值6億元。

值得一提的是，早在2018年和2019年，國家局便聯(lián)合國家市場監(jiān)督管理總局先后發(fā)布《關于禁止向未成年人出售電子煙的通告》《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》，敦促電子煙生產、銷售企業(yè)及個人關閉互聯(lián)網銷售渠道，電商平臺下架產品、撤回廣告。此后，主要網絡搜索平臺停止電子煙廣告服務，主要電商平臺禁止電子煙相關關鍵詞檢索并屏蔽廣告信息，有力整頓了向未成年人銷售電子煙的重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，為完善監(jiān)管體系筑牢了堅實基礎。

從生產車間的許可證核查到跨區(qū)域的協(xié)同配合，從網絡空間的智能監(jiān)測到校園周邊的宣傳教育，電子煙監(jiān)管正沿著全鏈條治理的路徑不斷深化。隨著全行業(yè)在制度完善、跨部門協(xié)作、技術創(chuàng)新、社會共治等方面持續(xù)發(fā)力，這場攻堅戰(zhàn)必將取得更大成效。