前不久，無錫陸女士買了48條軟中華，準備郵寄給在汕頭的妹妹當婚禮用的喜煙。誰知，快遞被無錫市煙草專賣局查獲，48條“華子”被沒收，還要被罰款一萬余元。網友議論紛紛，自己買來用的香煙，憑什么沒收？

律師分析

我們先來看看，無錫市煙草專賣局執(zhí)法依據的《煙草專賣法》是怎么規(guī)定的。該法第一條，為實行煙草專賣管理，有計劃地組織煙草專賣品的生產和經營，提高煙草制品質量，維護消費者利益，保證國家財政收入，制定本法?？梢娺@是一部“公法”，其立法目的是為維護煙草制品的生產和經營秩序，并非適用于個人消費行為。

《煙草專賣法》第21條、22條規(guī)定，托運或者自運煙草專賣品須持有準運證，無準運證的，承運人不得承運。郵寄、異地攜帶煙葉、煙草制品的，不得超過國務院有關主管部門規(guī)定的限量。根據國家工信部第36號令，《煙草專賣品準運證管理辦法》第13條，申請辦理煙草專賣品準運證的主體是煙草專賣品的生產企業(yè)或批發(fā)企業(yè)，而消費不需要辦理準運證，也無法辦理。因此無錫煙草專賣局以陸女士無準運證進行處罰，欠缺法律依據。

此外，根據國家煙草專賣局2013年發(fā)布的“關于調整異地攜帶卷煙管理有關事項的通知”，個人異地攜帶卷煙的最高限量是一萬支，即50條。而本案中，陸女士郵寄的卷煙為48條，說明當事人是知道相關管理規(guī)定的，但是搞錯了。郵寄不同于攜帶，根據1993年國家煙草專賣局和郵電部的聯合通知，郵寄卷煙的上限是400支，即2條。陸女士郵寄48條卷煙，違法了該通知的限量規(guī)定。

那么，無錫煙草專賣局能否以該通知為依據處罰消費者呢？

該通知的對象是郵政企業(yè)和煙草行政管理部門，并非消費者，即義務主體不是消費者。煙草專賣局可以處罰承運快遞公司，而不是消費者。因為香煙屬于專賣品，而非違禁品，持有、消費均不違法。陸女士作為托運人交寄香煙時，快遞公司應當查驗，如果認為不適合郵寄，可以拒收，則違法行為不會發(fā)生。如果明知違法而承運，則承運人有重大過失，應對托運人陸女士承擔違約責任，賠償陸女士由此產生的損失。

對此，您有什么看法呢？