隨著煙草行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型深入推進，消費數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)這一新生產(chǎn)要素的關(guān)鍵組成，對加快推動行業(yè)數(shù)字經(jīng)濟新形態(tài)形成發(fā)揮越來越重要的作用。文章圍繞完善消費數(shù)據(jù)治理體系“為什么要做”和“要重點做什么”問題，剖析了煙草行業(yè)消費數(shù)據(jù)應(yīng)用存在的問題，思考提出了完善消費數(shù)據(jù)治理體系的對策建議，力求對行業(yè)提高數(shù)據(jù)治理能力有參考意義。

2020年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，將數(shù)據(jù)與土地、勞動力、資本、技術(shù)四大生產(chǎn)要素并列。筆者認為，提升消費數(shù)據(jù)治理水平，對煙草行業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有重要意義。

充分認識消費數(shù)據(jù)的作用

數(shù)據(jù)本質(zhì)上是對物品、服務(wù)或經(jīng)濟主體等相關(guān)的電子或非電子形式的記錄。數(shù)據(jù)要素作為經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的“新石油”，成為數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵和主導(dǎo)推動力量，是發(fā)展的必然，就像農(nóng)耕社會的土地和勞動力，工業(yè)時代的資本和技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計，2021年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已超45萬億元，占GDP比重39.8%。

消費數(shù)據(jù)最貼近市場和消費者，最具活力和創(chuàng)造力。過去二十年，行業(yè)通過信息化極大推動了科學(xué)管理和現(xiàn)代管理上水平。數(shù)字化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)行業(yè)進入發(fā)展的新階段，基于消費數(shù)據(jù)決策會成為行業(yè)新常態(tài)，消費數(shù)據(jù)在煙草產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的話語權(quán)和影響力不斷提升，甚至?xí)鸬經(jīng)Q定性作用，突出表現(xiàn)在：流程再造作用，消費數(shù)據(jù)驅(qū)動著業(yè)務(wù)流程，從以生產(chǎn)者為中心的向下整合生產(chǎn)要素，向以消費者為中心向上整合生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變，推動行業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)型深層次變革。價值共創(chuàng)作用，通過消費數(shù)據(jù)找到最具代表性消費者，參與到相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)的構(gòu)思、設(shè)計、改進等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)真正意義的價值共創(chuàng)，推動顛覆性創(chuàng)新。協(xié)同帶動作用，隨著消費數(shù)據(jù)充分利用，將激活各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)資源，破除信息孤島，推動形成開放協(xié)同的良性循環(huán)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值最大化。

消費數(shù)據(jù)應(yīng)用存在的問題

全面分析行業(yè)消費數(shù)據(jù)應(yīng)用存在的問題，既要觀察數(shù)據(jù)所處的生產(chǎn)力的內(nèi)在各個要素是否協(xié)調(diào)發(fā)展，又要考慮生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的能動反作用。要重點觀察勞動者的素質(zhì)、信息技術(shù)和管理模式、以及包括組織、制度、機制、文化等因素在內(nèi)的生產(chǎn)關(guān)系，能否適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟的需要。據(jù)此分析，主要存在三方面突出問題：

一是消費數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，數(shù)據(jù)不好用。商業(yè)企業(yè)已向超過80萬零售客戶推廣零售終端店鋪管理系統(tǒng)，收集消費數(shù)據(jù)，但客戶掃碼質(zhì)量不高現(xiàn)象亟待改善，而工業(yè)企業(yè)也存在消費數(shù)據(jù)不連續(xù)、目標消費者參與度不高等問題，行業(yè)消費數(shù)據(jù)質(zhì)量不高情況比較突出。同時，行業(yè)積累的大量數(shù)據(jù)長期條塊分割、沉睡、冰封，數(shù)據(jù)資源利用率并不高。

二是人才和技術(shù)準備不充分，數(shù)據(jù)不會用。與數(shù)據(jù)要素相關(guān)的生產(chǎn)力各要素發(fā)展不平衡，突出的短板就是勞動者的素質(zhì)、技術(shù)水平和管理模式。行業(yè)從事信息化工作人員不到4000人，高級職稱僅10%，信息化人員數(shù)量占比、年齡結(jié)構(gòu)、知識能力結(jié)構(gòu)都跟不上發(fā)展的需要。與此同時，算法、算力等關(guān)鍵技術(shù)能力欠缺，關(guān)鍵數(shù)據(jù)的標準化格式、數(shù)據(jù)開放共享相關(guān)規(guī)則和數(shù)據(jù)開放平臺未統(tǒng)一，對新經(jīng)濟形態(tài)的組織管理缺乏準備，行業(yè)坐擁數(shù)據(jù)“寶山”而不會開采“金礦”。

三是綜合配套跟進不足，數(shù)據(jù)用不好。在行業(yè)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新形態(tài)過程中，生產(chǎn)關(guān)系的大量傳統(tǒng)因素還沒有同步跟進，有的成為制約生產(chǎn)力發(fā)展的因素。數(shù)字化思維還沒有真正樹立，組織結(jié)構(gòu)、運作機制與數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求不相適應(yīng)，在保證數(shù)據(jù)安全和消費者隱私前提下做好數(shù)據(jù)利用的法律、政策研究還不夠，制約了行業(yè)消費數(shù)據(jù)利用，存在不敢用、用不好現(xiàn)象。

以上問題，很大原因是數(shù)據(jù)治理能力不足和治理體系不完善造成的。

完善行業(yè)消費數(shù)據(jù)治理體系

加強數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)，促進煙草產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。圍繞完善行業(yè)消費數(shù)據(jù)治理體系，筆者提出以下建議：

認知層面樹立五種思維，保障消費數(shù)據(jù)治理科學(xué)有序。樹立系統(tǒng)治理思維，消費數(shù)據(jù)治理涉及面廣、環(huán)節(jié)多，需要加強頂層設(shè)計，提高數(shù)據(jù)治理協(xié)同化水平。樹立依法治理思維，消費數(shù)據(jù)涉及數(shù)據(jù)安全和隱私、運營合規(guī)合法等，要處理好發(fā)展與規(guī)范、發(fā)展與安全關(guān)系，提高數(shù)據(jù)治理法治化水平。樹立共享治理思維，把握數(shù)字經(jīng)濟開放性特征，主動對接融入社會發(fā)展大局，在更開放的市場中布局，共建共享，打造消費數(shù)據(jù)應(yīng)用的健康生態(tài)，提高數(shù)據(jù)治理合作化水平。樹立專業(yè)治理思維，消費數(shù)據(jù)從收集到運營運用，專業(yè)性強，需要尊重規(guī)律、專業(yè)治理，提高數(shù)據(jù)治理專業(yè)化水平。樹立分類治理思維，行業(yè)內(nèi)部重點優(yōu)化效率和成本，外部重點提升服務(wù)品質(zhì)和客戶體驗，提高數(shù)據(jù)治理精準化水平。

實踐層面抓住五個關(guān)鍵，推動消費數(shù)據(jù)治理實用實效。加強頂層設(shè)計。頂層設(shè)計應(yīng)處理好提高站位和腳踏實地的關(guān)系、行業(yè)自主和融入融合的關(guān)系、行業(yè)全局和企業(yè)局部的關(guān)系。堅持心懷“國之大者”，主動對接發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略，在著力提高快消品市場的行業(yè)話語權(quán)、著力提高消費數(shù)據(jù)收集利用能力核心競爭力、堅持有所為有所不為著力優(yōu)化行業(yè)新基建布局等方面加強系統(tǒng)設(shè)計，既發(fā)揮行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集中力量辦大事優(yōu)勢，又發(fā)揮各個企業(yè)能動自主性優(yōu)勢。各級工商企業(yè)堅持創(chuàng)新主體、使用主體、協(xié)同主體和示范主體定位，增強頂層設(shè)計的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

完善基礎(chǔ)設(shè)施。推動基礎(chǔ)設(shè)施高效能、數(shù)據(jù)資源高質(zhì)量、數(shù)據(jù)利用高水平，提高行業(yè)數(shù)據(jù)供給和數(shù)據(jù)賦能能力。硬件設(shè)施重點建好行業(yè)大數(shù)據(jù)中心和省級分中心，圍繞提高消費數(shù)據(jù)感知、連接、傳輸能力和分析利用能力，突出加強消費數(shù)據(jù)感知、存儲、傳輸、計算等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進以數(shù)字技術(shù)、算力設(shè)施等為支撐的行業(yè)數(shù)字新基建。軟性基礎(chǔ)設(shè)施以規(guī)范治理為重點健全基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范，加強消費數(shù)據(jù)標準化建設(shè)，建立健全行業(yè)消費數(shù)據(jù)保護、數(shù)據(jù)安全防護利用制度，走安全可靠、依法依規(guī)數(shù)據(jù)治理道路。

推動流程再造。應(yīng)以完善行業(yè)宏觀調(diào)控模式、提高快速響應(yīng)水平和品牌培育為重點，推動流程再造。在行業(yè)產(chǎn)銷總量結(jié)構(gòu)的調(diào)控、生產(chǎn)力布局和銷售格局優(yōu)化等關(guān)鍵領(lǐng)域的調(diào)控計劃確定前，要更好發(fā)揮市場作用，及時順應(yīng)消費數(shù)據(jù)反映的人口流動、消費趨勢變化，貫徹執(zhí)行應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮計劃管理的嚴格剛性優(yōu)勢，真正形成既尊重市場又有計劃管理優(yōu)勢的新行業(yè)宏觀調(diào)控模式，提高宏觀調(diào)控的時度效。完善行業(yè)消費數(shù)據(jù)傳輸、處理機制，提高對市場趨勢變化快速響應(yīng)水平。工商業(yè)企業(yè)應(yīng)緊緊圍繞品牌培育開展流程優(yōu)化，圍繞消費驅(qū)動的智能制造鏈、智慧營銷鏈、智能服務(wù)鏈的優(yōu)化再造等方面重點發(fā)力，加快形成面向消費者的品牌營銷體系。

開展重點攻關(guān)。行業(yè)層面可重點攻關(guān)消費數(shù)據(jù)處理技術(shù)和依法治理水平，開展基于全商品掃碼數(shù)據(jù)的居民日用品物價指數(shù)和消費趨勢跟蹤研究，助力國家宏觀調(diào)控；開展消費數(shù)據(jù)智能化利用和技術(shù)倫理攻關(guān)，提高數(shù)據(jù)智能處理、數(shù)據(jù)安全監(jiān)測、加密傳輸、數(shù)據(jù)脫敏等安全利用技術(shù)水平；開展消費數(shù)據(jù)依法利用攻關(guān)，尋找依法依規(guī)利用消費數(shù)據(jù)的路徑；開展消費數(shù)據(jù)治理能力和水平評價體系攻關(guān)，推動行業(yè)消費數(shù)據(jù)治理效能。企業(yè)層面則應(yīng)重點圍繞消費數(shù)據(jù)應(yīng)用場景攻關(guān)，工業(yè)企業(yè)可重點探索品牌仿真設(shè)計、柔性生產(chǎn)等，商業(yè)企業(yè)探索市場監(jiān)測預(yù)警、狀態(tài)調(diào)控和貨源精準投放等模擬仿真、客戶經(jīng)營智能診斷等，工商企業(yè)協(xié)同在用戶畫像、品牌營銷和消費者會員運營等方面攻關(guān)，推動消費數(shù)據(jù)共建共享共治，實現(xiàn)價值最大化。行業(yè)成立攻關(guān)重大課題或重大專項，集中優(yōu)勢力量，創(chuàng)新技術(shù)攻關(guān)管理機制，全面推動“揭榜掛帥”制度和賽馬機制，以高質(zhì)量組織突破消費數(shù)據(jù)開發(fā)利用的痛點、堵點、難點。

培育新型隊伍。將培育數(shù)字化人才置于最優(yōu)先位置，培育引領(lǐng)行業(yè)數(shù)據(jù)化發(fā)展方向的領(lǐng)軍或核心人才，培育信息技術(shù)、市場運營、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)法律研究等數(shù)據(jù)化應(yīng)用高級人才；培育專兼職數(shù)字化實用型專業(yè)人才。創(chuàng)新隊伍培育機制，加快隊伍思維轉(zhuǎn)型，樹立全過程數(shù)據(jù)化思維，加快形成用數(shù)據(jù)思考、管理、決策的文化氛圍。