護航花季　　刻不容緩　　

　　解讀一：發(fā)布的背景與意義。

　　自去年以來，電子煙因受到資本市場和創(chuàng)業(yè)市場關注，頻頻進入公眾視野，但這一市場同樣也存在諸多爭議。尤其是在政策監(jiān)管方面，現(xiàn)行法律中對電子煙沒有明確渠道要求，電子煙一直游走在法律邊緣。

　　2018年8月，針對部分地區(qū)中小學附近的文具店向?qū)W生出售電子煙，且部分電商平臺上也存在“學生電子煙”的售賣批發(fā)的現(xiàn)象，國家市場監(jiān)督管理總局和國家煙草專賣局聯(lián)合發(fā)布了《關于禁止向未成年人出售電子煙的通告》，要求禁止向未成年人出售電子煙，不向未成年人展示電子煙產(chǎn)品。

　　自通告發(fā)布以來，社會各界共同保護未成年人免受電子煙侵害的意識普遍增強，向未成年人推廣和銷售電子煙的現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)。但值得關注的是，未成年人大多是通過互聯(lián)網(wǎng)知曉、購買并開始吸食電子煙。

　　電子煙作為卷煙等傳統(tǒng)煙草制品的補充，其自身存在較大的健康和安全風險，尤其對未成年人損害更加嚴重。據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，美國國內(nèi)目前已有37人因為與電子煙相關的疾病死亡，超過1800人因為使用電子煙產(chǎn)品而導致肺部受到損傷。目前，國內(nèi)電子煙市場混亂，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，大量產(chǎn)品存在不安全成分添加、煙油泄漏、劣質(zhì)電池等嚴重質(zhì)量安全隱患。特別是一些電子煙企業(yè)為了提高產(chǎn)品的吸引力，隨意添加各類添加劑以改變電子煙口味和煙油顏色，對消費者特別是未成年人身心健康產(chǎn)生嚴重危害。

　　據(jù)調(diào)查，很多電子煙企業(yè)以年輕人作為互聯(lián)網(wǎng)營銷的重點，用“幫助戒煙”“健康無害”等違背客觀事實的宣傳誤導消費者，并將電子煙標榜為“年輕”“時尚”“潮流”的代表誘導未成年人。很多學生家長反映其子女受到網(wǎng)上電子煙宣傳的吸引，并且可以輕易通過電商平臺購買電子煙，要求監(jiān)管部門進一步采取嚴格措施防止未成年人受到電子煙侵害，強烈呼吁社會各界對向未成年人銷售電子煙的行為予以制止。

　　因此，國家煙草專賣局和國家市場監(jiān)督管理總局反復研究論證，決定再次聯(lián)合發(fā)布通告，旨在貫徹落實《未成年人保護法》《廣告法》等相關法律法規(guī)的精神和要求，進一步保護未成年人免受電子煙侵害；同時表明國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督管理總局切實履行監(jiān)管職責、采取更加嚴格的監(jiān)管措施、依法嚴厲打擊違法違規(guī)制售電子煙行為的基本態(tài)度，切實維護消費者健康。

嚴格管制　　大勢所趨　　

　　解讀二：眾多國家或地區(qū)均對電子煙采取嚴格管制。

　　加強電子煙管制并非只出現(xiàn)在中國，近年來，眾多國家或地區(qū)紛紛采取嚴格措施禁止或限制電子煙銷售。

　　2016年，世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》第七次締約方大會通過決議，促請各締約方根據(jù)其國家法律和公共衛(wèi)生目標禁止或限制電子煙的制造、進口、分銷、展示、銷售和使用。截至目前，世界范圍內(nèi)已有很多國家或地區(qū)全面禁止或嚴格限制電子煙銷售。有明確立法或正式宣布禁止銷售電子煙的國家或地區(qū)已超過40個，如巴西、新加坡、印度等。此外，包括世界最大電子煙消費國美國，以及歐盟在內(nèi)的60余個國家或地區(qū)將電子煙視同煙草制品進行嚴格管制。據(jù)了解，美國食品藥品監(jiān)督管理局正在制定一項指導方針，禁止市場上銷售除煙草口味以外的調(diào)味電子煙。與此同時，美國聯(lián)邦政府和各州政府紛紛表示將進一步嚴格管控電子煙的銷售，并嚴禁向未成年人出售電子煙；美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）、哥倫比亞廣播公司（CBS）等境外媒體從各自平臺上撤下電子煙廣告，不再播放此類廣告；美國最大實體零售商沃爾瑪、連鎖藥店運營商克羅格和沃爾格林聯(lián)合博姿集團等線下實體零售商也宣布，將停止銷售電子煙產(chǎn)品。

三個“不得”　　監(jiān)管升級　　

　　解讀三：三個“不得”，監(jiān)管再加強，保護更有力。

　　護航花季，履職盡責，義不容辭。此次《通告》就如何更好地保護未成年人免受電子煙侵害，進行了具體闡釋：不得向未成年人銷售電子煙，不得通過互聯(lián)網(wǎng)銷售電子煙，不得通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布電子煙廣告。

　　一方面，再次重申了去年國家市場監(jiān)督管理總局和國家煙草專賣局聯(lián)合發(fā)布的《關于禁止向未成年人出售電子煙的通告》的主要內(nèi)容，提示電子煙存在的安全風險和健康危害，要求各類市場主體不得向未成年人銷售電子煙；要求任何組織和個人對向未成年人銷售電子煙的行為應予以勸阻和制止。

　　另一方面，為進一步加大對未成年人身心健康的保護力度，防止未成年人通過互聯(lián)網(wǎng)購買并吸食電子煙，《通告》特別強調(diào)，有必要敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個人及時關閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端；敦促電商平臺及時關閉電子煙店鋪，并將電子煙產(chǎn)品及時下架；敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個人撤回通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的電子煙廣告。這些措施突出了對未成年人的保護，有助于其免受電子煙侵害，為他們的健康成長營造良好環(huán)境。

　　在具體執(zhí)行層面上，《通告》細化了具體要求，如要求各級煙草專賣行政主管部門和市場監(jiān)督管理部門切實加強對本通告的宣傳貫徹和執(zhí)行，保護未成年人免受電子煙侵害。特別要求各級煙草專賣行政主管部門要加大對電子煙產(chǎn)品的市場監(jiān)管力度，加強對通過互聯(lián)網(wǎng)推廣和銷售電子煙行為的監(jiān)測、勸阻和制止，對發(fā)現(xiàn)的各類違法行為依法查處或通報相關部門。

錨定目標　　砥礪推進　　

　　解讀四：“三管齊下”，錨定下一步重點工作。

　　《通告》發(fā)出后，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央視等中央媒體高度關注并予以廣泛報道，許多網(wǎng)友在網(wǎng)上高度評價監(jiān)管部門的“及時出手”，不少電子煙企業(yè)也第一時間表態(tài)愿意“高度自律，擁護監(jiān)管”，有的還及時在網(wǎng)頁和APP上下架了產(chǎn)品。可以說，《通告》的出臺是推動電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)落實未成年人保護行動的重要里程碑。

　　今后一段時間，國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督管理總局將重點做好以下幾方面工作：一是積極做好本通告的宣傳，進一步強化社會各界保護未成年人免受電子煙侵害的意識；二是加強與相關部門的協(xié)同配合，共同做好本通告的貫徹實施工作；三是繼續(xù)依法查處違法違規(guī)制售電子煙行為，有效維護未成年人和消費者的合法權益。