摘要：煙草企業(yè)正處于行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，隨著全球化和數(shù)字化的發(fā)展越來(lái)越深入，行業(yè)面臨著的法律環(huán)境日趨于復(fù)雜，從著作權(quán)、專利權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)到勞動(dòng)法，從商業(yè)法規(guī)、行政法規(guī)到環(huán)保法規(guī)，每一個(gè)領(lǐng)域的法律問(wèn)題都可能給企業(yè)帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。尤其是隨著煙草法治建設(shè)的全面推進(jìn)，行業(yè)對(duì)法規(guī)人員的從業(yè)資格和業(yè)務(wù)素質(zhì)要求更苛刻，如何提高現(xiàn)有法規(guī)人員的法律素質(zhì)，是目前亟待解決的問(wèn)題。本文結(jié)合煙草行業(yè)市、縣兩級(jí)法規(guī)工作實(shí)際情況，力求探索提高法規(guī)人員專業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)法治建設(shè)力度，推動(dòng)建設(shè)法治煙草步伐的有效途徑。

關(guān)鍵詞：煙草；法規(guī)隊(duì)伍；法治建設(shè)

0 引言

隨著全國(guó)各行業(yè)普法力度的加大，尤其是煙草行業(yè)，從“一五”到“八五”普法，法治理念越來(lái)越多的滲透到行業(yè)的方方面面，進(jìn)而影響企業(yè)對(duì)從事法律工作的人才隊(duì)伍越來(lái)越重視。近年來(lái)，煙草行業(yè)對(duì)法規(guī)隊(duì)伍建設(shè)的重視程度越來(lái)越高，嚴(yán)格法規(guī)入職門檻，陸續(xù)引進(jìn)法律專業(yè)畢業(yè)的人才進(jìn)入法規(guī)崗位，對(duì)在崗的法規(guī)人員強(qiáng)化法律知識(shí)培訓(xùn)和法律技能提升，整體素質(zhì)有一定的提高，但仍然存在一些不可忽略的問(wèn)題。

1 法規(guī)隊(duì)伍存在的問(wèn)題

1.1 法規(guī)人員力量薄弱

相當(dāng)一部分縣級(jí)煙草專賣局沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的法規(guī)科，也沒(méi)有配備必須的專職法規(guī)人員，法規(guī)業(yè)務(wù)只是某綜合管理科的一小部分，法規(guī)人員多為兼職，身兼數(shù)職，法規(guī)業(yè)務(wù)是最不受重視的，部分人都認(rèn)為法規(guī)業(yè)務(wù)可有可無(wú)，甚至有些多余，完全可以納入專賣業(yè)務(wù)。

1.2 法律專業(yè)水平普遍不高

目前從事法律審查工作的人員中法律專業(yè)畢業(yè)的人才比例較少，擁有“法律職業(yè)資格證”或律師執(zhí)業(yè)證的人才更是寥寥，全市22名法規(guī)人員中僅有4人是法律專業(yè)畢業(yè)，占比僅18%；取得法律職業(yè)資格證的僅2人，占比9%。以至于對(duì)一些專業(yè)的問(wèn)題或業(yè)務(wù)很難提出成熟專業(yè)的見解，對(duì)于法規(guī)科提供專業(yè)咨詢、法律咨詢這一職能作用發(fā)揮達(dá)不到預(yù)期，人員不專業(yè)導(dǎo)致法治素養(yǎng)整體水平不高。

1.3 緊迫感和責(zé)任感有待加強(qiáng)

作為國(guó)有企業(yè)的煙草行業(yè)，相對(duì)于其他單位來(lái)說(shuō)，壓力較小，工作強(qiáng)度一般，待遇穩(wěn)定，所以，部分員工存在著安于維持現(xiàn)狀，得過(guò)且過(guò)，缺乏創(chuàng)新和改革的激情與能力，對(duì)企業(yè)發(fā)展的危機(jī)感視而不見或不重視。缺乏對(duì)理論學(xué)習(xí)的積極性，也不注重提高自身業(yè)務(wù)水平，遇到困難和挑戰(zhàn)時(shí)，要么退縮、畏首畏尾，要么狡辯，強(qiáng)調(diào)客觀原因較多，不主動(dòng)從自身找原因，主觀能動(dòng)性發(fā)揮不夠，缺乏創(chuàng)造性和主動(dòng)性。

1.4 職能作用發(fā)揮不到位

法規(guī)部門的職責(zé)之一是執(zhí)法監(jiān)督，當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)督由傳統(tǒng)的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督，法規(guī)人員的專業(yè)不能僅局限于法律法規(guī)條文、法規(guī)工作方面，必須對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)管理制度、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、公司決策等有比較深入、全面的了解，只有這樣，才能充分發(fā)揮法律專業(yè)人才和專業(yè)知識(shí)的優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)建言獻(xiàn)策。目前，基層單位法規(guī)人員參與公司重要決策的審核較少，更不用提前置審核，在決策過(guò)程中作用和效果發(fā)揮不是很明顯。

2 提高法規(guī)隊(duì)伍素質(zhì)的意義

2.1提高法規(guī)隊(duì)伍素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)煙草高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

對(duì)于煙草行業(yè)而言，規(guī)范為先，狀態(tài)為要，發(fā)展為重，為適應(yīng)不斷發(fā)展變化的市場(chǎng)環(huán)境，就必須堅(jiān)持持續(xù)完善自身管理制度，優(yōu)化工作流程，新形勢(shì)下，規(guī)范經(jīng)營(yíng)依法經(jīng)營(yíng)是構(gòu)建“大市場(chǎng)、大規(guī)范、大格局”的必要前提，為了避免制度漏洞帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)確保監(jiān)督監(jiān)管制度的落實(shí)到位，就必須全面加強(qiáng)法隊(duì)伍管理，善用、重用法規(guī)隊(duì)伍，只有法規(guī)人員整齊素質(zhì)提高了，才能有效監(jiān)督企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證企業(yè)依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理，為煙草企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

2.2 提高法規(guī)隊(duì)伍素質(zhì)是合規(guī)管理的重要前提

合規(guī)管理的組織實(shí)施牽頭部門一般是法規(guī)部門，而法規(guī)人員對(duì)此項(xiàng)工作責(zé)無(wú)旁貸，合規(guī)管理具有廣泛性的特點(diǎn)，這就不僅要求法規(guī)人員具備法律、合規(guī)方面的知識(shí)，還要求其具備財(cái)務(wù)、投資采購(gòu)、管理等多方面的知識(shí)。在廣義的合規(guī)內(nèi)涵下，雖然人人都可談合規(guī)，但即使對(duì)法律服務(wù)人員而言，對(duì)合規(guī)管理具有的專業(yè)性與復(fù)雜性，也是一個(gè)較大的認(rèn)知挑戰(zhàn)，需要思維更新與知識(shí)升級(jí)的過(guò)程，現(xiàn)在真正能理解與熟練運(yùn)用合規(guī)工具為企業(yè)提供專業(yè)合規(guī)服務(wù)的力量相對(duì)有限。法規(guī)人員不論是履行合規(guī)管理職能還是法治監(jiān)督職能，都需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并預(yù)防在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能出現(xiàn)的合規(guī)及法律風(fēng)險(xiǎn)，或?qū)σ延酗L(fēng)險(xiǎn)提出針對(duì)性措施，確保企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法、規(guī)范，這就要求法規(guī)人員必須“打鐵自身硬”，進(jìn)一步提高法律知識(shí)掌握水平和專業(yè)技能，強(qiáng)化法律業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動(dòng)，提升綜合素質(zhì)。

2.3 提高法規(guī)隊(duì)伍素質(zhì)是法治煙草建設(shè)的基本保障

法規(guī)人員作為推進(jìn)法治煙草建設(shè)的具體踐行者，其綜合法律素質(zhì)的高低反映出法治煙草建設(shè)推進(jìn)的力度、深度、影響力，對(duì)法治煙草建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)的開展實(shí)施，具有十分重要的意義。

2.3.1高素質(zhì)的法規(guī)隊(duì)伍對(duì)企業(yè)的重要決策具有重要影響

在重要決策過(guò)程中，法規(guī)人員可以提供專業(yè)的法律意見并及時(shí)預(yù)見潛在風(fēng)險(xiǎn)，幫助企業(yè)決策者更好地評(píng)估論證風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)機(jī)遇挑戰(zhàn)，做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手。此外，還可以協(xié)助企業(yè)進(jìn)行合同談判、起草和審查，以及處理各種糾紛，充分發(fā)揮法規(guī)“防火墻”作用，為企業(yè)爭(zhēng)取最大的利益。

2.3.2知識(shí)產(chǎn)權(quán)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是企業(yè)的重要資產(chǎn)，它是一種無(wú)形資產(chǎn)，但也是易受攻擊的部分。高素質(zhì)的法規(guī)隊(duì)伍可以為企業(yè)提供專業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，包括商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)、著作權(quán)保護(hù)等。另，還可以為企業(yè)制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理戰(zhàn)略，幫助企業(yè)有效地保護(hù)和利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

3 加強(qiáng)法規(guī)隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與建議

3.1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，建設(shè)專業(yè)化的法規(guī)隊(duì)伍

3.1.1加強(qiáng)針對(duì)性培訓(xùn)

開展個(gè)層次法規(guī)人員培訓(xùn)需求調(diào)研，制定培訓(xùn)計(jì)劃或方案，對(duì)法規(guī)人員進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)。改變傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式和單一的培訓(xùn)內(nèi)容，通過(guò)“線上+線下”的方式，加強(qiáng)對(duì)法規(guī)人員的培訓(xùn)。利用企業(yè)微信、開發(fā)“隨身學(xué)堂APP”小程序等線上方式，以及去高等政法院校進(jìn)行深造、舉辦法律知識(shí)講座、案例分析、模擬法庭等，提高隊(duì)員們的專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐能力。此外，還可以鼓勵(lì)隊(duì)員們參加各種學(xué)術(shù)交流和研討會(huì)，拓寬視野，增長(zhǎng)見識(shí)。培訓(xùn)內(nèi)容除了常用的煙草行業(yè)法律法規(guī)及相關(guān)法律外，還要對(duì)憲法、立法法、民法典、行政法等有一定的了解；此外還要關(guān)注一些行業(yè)案例，尤其是法院發(fā)布的一些司法判例，涉及煙草訴訟的判例，對(duì)判決結(jié)果進(jìn)行分析研討，從中汲取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，用于知道本單位類似案件或訴訟，充分發(fā)揮法規(guī)部門的監(jiān)督指導(dǎo)作用，確保企業(yè)不發(fā)生訴訟敗訴，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益。

3.1.2加強(qiáng)法規(guī)人員自學(xué)

法規(guī)工作專業(yè)性強(qiáng)，工作要求相對(duì)其他比較特殊，人員力量缺乏，要想勝任此工作，不能僅被動(dòng)的等待單位組織法律培訓(xùn)，應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)，根據(jù)自己的弱點(diǎn)或知識(shí)薄弱環(huán)節(jié)積極進(jìn)行自學(xué)，進(jìn)一步提高法律知識(shí)水平，并適時(shí)用于知道工作，精準(zhǔn)找到經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的問(wèn)題點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。除了要學(xué)習(xí)煙草執(zhí)法、經(jīng)營(yíng)相關(guān)的法律法規(guī)之外，還要全面掌握公司各項(xiàng)規(guī)章制度、決策規(guī)范及管理流程。在做具體工作時(shí)，要理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)用做結(jié)合。一是“思”。多思多想才會(huì)提高悟性，才會(huì)舉一反三，才會(huì)不斷進(jìn)步。二是“做”。要多做、多寫，“好記性不如爛筆頭”，法規(guī)人員對(duì)送審的招標(biāo)文件、合同及規(guī)范性文件，要反復(fù)看，認(rèn)真讀，逐字逐句，對(duì)著法律規(guī)定、上級(jí)文件要求等出具合法、切實(shí)可行的法律審核意見，只有這樣才能發(fā)現(xiàn)送審文件的法律漏洞，有效提出整改意見，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。三是“學(xué)”，要積極、主動(dòng)、創(chuàng)造性的工作，看不懂的，不會(huì)做的，要及時(shí)學(xué)習(xí)，向書本學(xué)，向同事學(xué)，學(xué)到老活到老，尤其是法律一直在不斷的修訂、完善，執(zhí)法案件不斷出現(xiàn)新情況，只有一直保持謙虛好學(xué)的心態(tài)，才能更好的做好法律指導(dǎo)監(jiān)督工作。

3.2 盤活現(xiàn)有資源，優(yōu)化法規(guī)人員配備

3.2.1統(tǒng)籌調(diào)配本單位法律職業(yè)資格持證人員

通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)人員調(diào)動(dòng)，解決法規(guī)工作人員配備不足的問(wèn)題，確保讓持證人員“能到崗”。完善相關(guān)管理制度，鼓勵(lì)在職人員考證，通過(guò)對(duì)相關(guān)制度的完善，為考證人員提供便利條件，比如幫助采購(gòu)考試書籍、報(bào)銷相關(guān)考試費(fèi)用、對(duì)取得法律職業(yè)資格證人員給予所在單位、部門及個(gè)人考核加分等，鼓勵(lì)現(xiàn)有在崗人員“考得上”，進(jìn)一步加大法規(guī)人才隊(duì)伍建設(shè)步伐。

3.2.2用好員工招聘，引入法律人才

根據(jù)人員招聘需求，結(jié)合法規(guī)工作實(shí)際，在招聘數(shù)量上向法律專業(yè)人員傾斜，適當(dāng)增加法律專業(yè)人才招聘人數(shù)，確保在數(shù)量上滿足專賣、法規(guī)等崗位的需求，讓通過(guò)法律職業(yè)資格考試的法律持證人員“能進(jìn)來(lái)”，提高人崗適配度。

3.2.3善激勵(lì)機(jī)制

要激發(fā)法規(guī)隊(duì)伍的工作積極性和創(chuàng)新精神，必須建立完善的激勵(lì)機(jī)制。這包括物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)以及晉升通道三個(gè)方面。物質(zhì)激勵(lì)方面，可以通過(guò)設(shè)立獎(jiǎng)金、提高工資待遇等方式，讓法規(guī)人員的付出得到應(yīng)有的回報(bào)。精神激勵(lì)方面，可以通過(guò)表彰先進(jìn)、樹立典型等方式，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感和獲得感。構(gòu)建晉升通道，增加崗位引力，在現(xiàn)有晉升通道的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作能力、工作業(yè)績(jī)、工作效果等出臺(tái)評(píng)聘規(guī)定，加大對(duì)法規(guī)崗位持證人員的聘任力度，給予相應(yīng)的待遇，增加法規(guī)崗位的吸引力和法規(guī)人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，讓法規(guī)人員“留得住，干得好”。

3.3 開拓創(chuàng)新，建設(shè)精益求精的法規(guī)隊(duì)伍

3.3.1推動(dòng)法規(guī)隊(duì)伍創(chuàng)新

面對(duì)日新月異的社會(huì)變革和法律發(fā)展，高素質(zhì)的法規(guī)隊(duì)伍必須保持創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力?？梢酝ㄟ^(guò)鼓勵(lì)法規(guī)人員參與科研項(xiàng)目、推動(dòng)理論與實(shí)踐相結(jié)合等方式，促進(jìn)隊(duì)伍的創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，還可以積極引進(jìn)新技術(shù)、新方法，提高隊(duì)伍的工作效率和質(zhì)量。

3.3.2鼓勵(lì)創(chuàng)新

法規(guī)人員要及時(shí)關(guān)注一些新出臺(tái)的法律法規(guī)，持續(xù)優(yōu)化工作流程，保證所有工作符合最新法律規(guī)定。鼓勵(lì)創(chuàng)新，運(yùn)用創(chuàng)新性思維對(duì)法律宣傳培訓(xùn)、法律風(fēng)險(xiǎn)防控、法律服務(wù)保障等方面進(jìn)行研究，對(duì)每一項(xiàng)工作堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，力爭(zhēng)做到精益求精，確保小事也要做細(xì)，做透，做精。對(duì)其他單位部門送審的合同、招標(biāo)文件、管理規(guī)范等進(jìn)行法律審核時(shí)，一定要熟悉送審文件的出臺(tái)（起草）的背景、依據(jù)、會(huì)議紀(jì)要等，重點(diǎn)審查其合法合規(guī)性，以及潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，只有把所有可能出現(xiàn)的情況都考慮周全，才能出具審核意見。

4 結(jié)語(yǔ)

在全社會(huì)法律意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)的大背景下，在控?zé)熉募s形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻的情況下，法治煙草建設(shè)將作為今后貫穿煙草行業(yè)始終的一項(xiàng)工程。作為行業(yè)普法和法治監(jiān)督主要力量的法規(guī)人員，是實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)的有力保障，只有全面提高其綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)水平，才能保證切實(shí)把依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一切行為納入法治化軌道，進(jìn)而全面提升煙草行業(yè)法治化水平，才能在現(xiàn)行環(huán)境下更好地維護(hù)煙草專賣制度，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。

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