【問(wèn)題介紹】

《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第67條第2款規(guī)定“到期不繳納罰款的，煙草專賣局可以每日按照罰款數(shù)額的3%加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額。”該如何理解該條的規(guī)定？

【問(wèn)題分析】

1.加處罰款的性質(zhì)?！缎姓幜P法》第72條規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)。但是，加處罰款的性質(zhì)在本條未作具體說(shuō)明。我國(guó)《行政強(qiáng)制法》第12條規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式：（一）加處罰款或者滯納金。通過(guò)本條規(guī)定不難看出，《行政強(qiáng)制法》將“加處罰款”的性質(zhì)確定為行政強(qiáng)制執(zhí)行措施。這意味著，行政機(jī)關(guān)實(shí)施加處罰款應(yīng)當(dāng)按照《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的程序進(jìn)行，《行政強(qiáng)制法》第45條規(guī)定了加處罰款的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)告知當(dāng)事人，第46條規(guī)定了實(shí)施加處罰款超過(guò)三十日，須履行催告程序后方可強(qiáng)制執(zhí)行，沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

2.《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第67條第2款規(guī)定的是“可以”加處罰款，而不是“應(yīng)當(dāng)”，即是否加處罰款屬于行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)范疇。

【相關(guān)規(guī)定】

1.《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》（2023）第六十七條：行政處罰決定作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書載明的期限內(nèi)全面履行。

到期不繳納罰款的，煙草專賣局可以每日按照罰款數(shù)額的3%加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額。

2.《行政處罰法》（2021修訂）第七十二條：當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：（一）到期不交納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額。

3.《行政強(qiáng)制法》（2011）第十二條：行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式:

（一）加處罰款或者滯納金；

（二）劃撥存款、匯款；

（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；

（四）排除妨礙、恢復(fù)原狀；

（五）代履行；

（六）其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。

4.《行政強(qiáng)制法》（2011）第四十六條第一款：行政機(jī)關(guān)依照本法第四十五條規(guī)定實(shí)施加處罰款或者滯納金超過(guò)三十日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行。

?沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。