【案情介紹】

原告張某長時(shí)間未訂購卷煙，后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原告連續(xù)六個(gè)月未訂購卷煙，停止經(jīng)營卷煙業(yè)務(wù)，且未辦理停業(yè)手續(xù)，后經(jīng)C縣煙草專賣局公告滿一個(gè)月后，原告仍未辦理停業(yè)手續(xù)。被告C縣煙草專賣局根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第五十條“取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織停止經(jīng)營業(yè)務(wù)六個(gè)月以上不辦理停業(yè)手續(xù)的，經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)公告一個(gè)月后仍未辦理手續(xù)的，由發(fā)證機(jī)關(guān)收回?zé)煵輰Ｙu許可證”之規(guī)定，決定收回張某持有的煙草專賣許可證，作出收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證通知書，收回了張某持有的煙草專賣許可證。

【原告觀點(diǎn)】

1.被告送達(dá)方式，違法。原告張某認(rèn)為，被告作出的收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證通知書的公告僅在C縣煙草專賣局公告欄中予以公告，通知及送達(dá)回證沒有原告的簽字。公告書中，辦案人員備注“找不到原告，撥打預(yù)留電話關(guān)機(jī)或無人接聽，無法送達(dá)”，據(jù)被告方提供的審批表可知，原告的聯(lián)系電話以及地址至今未變，被告方?jīng)]有窮盡送達(dá)方式，送達(dá)方式違法。

2.被告未告知聽證及相關(guān)權(quán)利，違法。原告張某認(rèn)為，被告對原告的許可證收回，是一種行政處罰行為，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法（2021年）》第六十三條第四項(xiàng)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照等決定應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人享有聽證權(quán)利以及陳述權(quán)和申辯權(quán)，被告方?jīng)]有告知原告申請聽證及相關(guān)權(quán)利。

【法院觀點(diǎn)】

1.被告C縣煙草專賣局收回原告持有的煙草專賣零售許可證的行為，實(shí)質(zhì)是撤銷行政許可?！吨腥A人民共和國行政許可法（2019年版）》第六十九條規(guī)定，有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：……（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的?！稛煵輰Ｙu許可證管理辦法》第五十條規(guī)定，取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織停止經(jīng)營業(yè)務(wù)六個(gè)月以上不辦理停業(yè)手續(xù)的，經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)公告一個(gè)月后仍未辦理手續(xù)的，由發(fā)證機(jī)關(guān)收回?zé)煵輰Ｙu許可證。經(jīng)營者停止經(jīng)營業(yè)務(wù)六個(gè)月以上，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)不符合持有煙草專賣許可證的資格，被告依法將其持有的煙草專賣零售許可證予以撤銷。

2.行政機(jī)關(guān)作出行政行為，不僅要實(shí)體合法，還要遵循一定的正當(dāng)程序。本案被告煙草專賣局未能舉證其在收回原告持有的煙草專賣零售許可證時(shí)履行了聽取當(dāng)事人陳述、申辯的正當(dāng)程序，亦未告知原告相關(guān)的權(quán)利義務(wù)，僅在公告欄中予以公告，未窮盡送達(dá)方式，對當(dāng)事人的權(quán)利產(chǎn)生了實(shí)際影響，屬于程序違法，應(yīng)予撤銷。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第（三）項(xiàng)之規(guī)定，撤銷被告煙草專賣局作出的收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證通知書，本案受理費(fèi)由被告煙草專賣局承擔(dān)。

【相關(guān)規(guī)定】

1.《煙草專賣許可證管理辦法（2016年）》第五十條　取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織停止經(jīng)營業(yè)務(wù)六個(gè)月以上不辦理停業(yè)手續(xù)的，經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)公告一個(gè)月后仍未辦理手續(xù)的，由發(fā)證機(jī)關(guān)收回?zé)煵輰Ｙu許可證。

2.《中華人民共和國行政處罰法》（2021年修訂版）第六十三條?行政機(jī)關(guān)擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證：

（一）較大數(shù)額罰款；

（二）沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物；

（三）降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；

（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；

（五）其他較重的行政處罰；

（六）法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

3. 《中華人民共和國行政許可法》（2019年修訂版） 第六十九條　有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：

（一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的；

（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。

【案件啟示】

1.違反法定程序?qū)?huì)導(dǎo)致行政訴訟敗訴。行政機(jī)關(guān)作出行政行為要遵循正當(dāng)程序，未依法履行聽證、未聽取當(dāng)事人的陳述和申辯將給行政相對人合法權(quán)益造成實(shí)質(zhì)損害，屬于違反法定程序。該案啟示我們，實(shí)體正義與程序正義如車之兩輪，同樣重要，行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，牢固樹立程序意識，全面保障當(dāng)事人享有的各項(xiàng)權(quán)利，切不可“重實(shí)體、輕程序”，確保作出的行政行為事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序正當(dāng)、公平公正。

2.公告送達(dá)要遵循法定程序。公告送達(dá)是送達(dá)方式中的兜底方式，其適用的前提是受送達(dá)人下落不明或者采取其他方式無法送達(dá)，本案中行政機(jī)關(guān)沒有窮盡送達(dá)方式便采取公告送達(dá)，且僅張貼在行政機(jī)關(guān)公告欄中，當(dāng)事人很難知曉公告內(nèi)容，由此給當(dāng)事人行使陳述、申辯權(quán)帶來損害。送達(dá)方式具有多種，包括直接送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)、公告送達(dá)、電子送達(dá)等，實(shí)踐中，要注意區(qū)分每種送達(dá)方式適用的條件和情形，根據(jù)當(dāng)事人的具體情況選擇合理正確的送達(dá)方式。在適用公告送達(dá)時(shí)，要遵循法定程序，注意適用的前提要件和公告場所，依法保障當(dāng)事人享有的相關(guān)權(quán)利。