卷煙市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，離不開專賣管理職能的有效發(fā)揮。今年以來，山東省日照五蓮縣局結(jié)合轄區(qū)卷煙市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和涉煙違法情況，著力從日常市場(chǎng)監(jiān)管、物流寄遞渠道監(jiān)管、許可管理三方面入手，加強(qiáng)工作創(chuàng)新，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)提升卷煙市場(chǎng)控制力和凈化率，全力為卷煙經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航。

轉(zhuǎn)方式，由“粗放型”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變

今年以來，五蓮縣局著力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)完善信息化監(jiān)管體系為抓手，不斷提升數(shù)字化智能化監(jiān)管能力。

他們將全縣卷煙市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分，劃分為一個(gè)個(gè)網(wǎng)格，在每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)配置責(zé)任人，負(fù)責(zé)市場(chǎng)管理、專賣打假和客戶服務(wù)工作，將市場(chǎng)監(jiān)管“APCD”工作法與網(wǎng)格化監(jiān)管有機(jī)結(jié)合；建立“基于社會(huì)信用體系的卷煙零售戶星級(jí)誠(chéng)信監(jiān)管模式”，對(duì)不同零售戶進(jìn)行精準(zhǔn)施策，并將星級(jí)評(píng)定、貨源分配納入誠(chéng)信管理，形成市場(chǎng)管控合力。

實(shí)施卷煙市場(chǎng)和零售戶分類監(jiān)管，將區(qū)域市場(chǎng)分為問題高發(fā)市場(chǎng)、問題低發(fā)市場(chǎng)、問題未發(fā)市場(chǎng)，將零售戶分為灰名單戶、重點(diǎn)管控戶、正常監(jiān)管戶、守法誠(chéng)信戶。通過營(yíng)銷數(shù)據(jù)、零售戶守法情況等信息，結(jié)合零售業(yè)態(tài)、地理位置、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、客戶檔位等因素，利用“701”系統(tǒng)日常監(jiān)管平臺(tái)，分別發(fā)布特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)四類監(jiān)管指令，對(duì)每類戶設(shè)定不同的檢查時(shí)間、檢查方式、檢查頻次和檢查重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)零售戶的差異化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。

對(duì)于五蓮縣局專賣稽查員王海龍來說，在今年的市場(chǎng)監(jiān)管工作中，變化最大的就是市場(chǎng)監(jiān)管不再“跑斷腿”，而監(jiān)管效率卻在不斷提升。

“以前檢查市場(chǎng)的隨意性較大，現(xiàn)在實(shí)行‘分類＋精準(zhǔn)’監(jiān)管模式，根據(jù)零售戶的特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)中的問題，根據(jù)有關(guān)線索，帶著問題走市場(chǎng)，帶著問題找目標(biāo)，有針對(duì)性地檢查，不僅提升了監(jiān)管效率，而且做到了不留死角、不留空白。”王海龍說道。

這一變化，體現(xiàn)了五蓮卷煙市場(chǎng)監(jiān)管模式由“粗放型”到“精細(xì)化”的轉(zhuǎn)變。

此外，他們還部署開展“我的市場(chǎng)我維護(hù)”暨“素質(zhì)提升年”活動(dòng)，研究攻關(guān)“基于圖形識(shí)別技術(shù)的查獲真品卷煙監(jiān)銷裝置”“高識(shí)別度便攜卷煙識(shí)別碼信息采集工具”等項(xiàng)目，進(jìn)一步推進(jìn)“精益專賣、創(chuàng)新專賣、智慧專賣”建設(shè)。

重創(chuàng)新，從“單兵作戰(zhàn)”向“聯(lián)合治理”轉(zhuǎn)變

今年以來，五蓮縣局積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)和公安、交通、郵政等部門的支持配合，健全完善打擊物流寄遞渠道涉煙違法犯罪協(xié)作配合機(jī)制，構(gòu)建市場(chǎng)檢查、道路稽查、物流核查“三位一體”市場(chǎng)監(jiān)管模式，線上線下打擊互聯(lián)網(wǎng)和物流寄遞渠道涉煙違法行為，實(shí)現(xiàn)了從“單兵作戰(zhàn)”到“聯(lián)合治理”。

“我們?nèi)婷盼锪骷倪f企業(yè)情況，建立基本信息檔案，聯(lián)合公安、郵管部門對(duì)快遞企業(yè)分組劃片定時(shí)駐場(chǎng)檢查。通過一系列有效舉措，目前轄區(qū)95%以上的物流寄遞涉煙案件線索，我們都能及時(shí)掌握?！蔽迳徔h局專賣科科長(zhǎng)李世勇說。

依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打擊物流寄遞渠道涉煙行為實(shí)現(xiàn)了從“全面漫游”向“精確制導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，打假打私效果從“低命中率”向“高查獲率”轉(zhuǎn)變。

在開展聯(lián)合檢查方面，該縣局利用金屬探測(cè)儀、快遞物品稱重等對(duì)可疑包裹進(jìn)行查驗(yàn)；在公安檢查站點(diǎn)、高速公路、國(guó)道、省道卡口對(duì)過往嫌疑車輛進(jìn)行檢查，切斷非法卷煙流通渠道。

“‘5·08’案件就是情報(bào)信息組從一條小信息入手，通過數(shù)據(jù)研判、情報(bào)導(dǎo)偵，最終確定犯罪嫌疑人、涉案團(tuán)伙內(nèi)部組織架構(gòu)及相互繁雜交織的串并關(guān)系?！痹摽h局市場(chǎng)整治特勤組組長(zhǎng)遲玉濱說。

此外，在對(duì)物流寄遞渠道涉煙違法犯罪行為的調(diào)查取證環(huán)節(jié)，該縣局建立了以物流快遞現(xiàn)場(chǎng)、物證、電子證據(jù)提取等方面為支撐的證據(jù)鏈，提高了打擊的精準(zhǔn)性。

“今年以來，我們借助‘齊魯利劍’（2021）專項(xiàng)行動(dòng)形成的強(qiáng)大合力，聯(lián)合有關(guān)部門抓獲物流寄遞渠道涉煙案件犯罪嫌疑人8人，同比提升300%，打擊震懾效果十分明顯。”該縣局副局長(zhǎng)焦彥波說。

強(qiáng)服務(wù)，從“最多跑一次”向“零跑腿”轉(zhuǎn)變

為認(rèn)真落實(shí)“放管服”改革要求，今年以來，五蓮縣局以開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)為抓手，進(jìn)一步梳理優(yōu)化煙草專賣零售許可流程，構(gòu)建起全縣行政服務(wù)中心煙草服務(wù)窗口、縣局本部服務(wù)大廳、3個(gè)基層服務(wù)站服務(wù)大廳的“1+1+3”行政許可管理新模式。

“前一天申請(qǐng)，第二天煙草工作人員就來店里核查情況，第三天我就拿到證了。你們的辦事效率太高了！”7月14日，談起辦證經(jīng)歷，五蓮縣洪凝街道辦事處上水峪村利民商店店主王成波贊不絕口。

王成波的辦證經(jīng)歷是五蓮縣局縮短證件辦結(jié)時(shí)限、提高服務(wù)效率的一個(gè)縮影。在五蓮，煙草專賣零售許可證申辦戶在申請(qǐng)后3個(gè)工作日內(nèi)拿到新辦理的證件已是常態(tài)。

該縣局探索證件集中辦理模式，積極打造“窗口服務(wù)一站式、業(yè)務(wù)知識(shí)一口清、辦事流程一眼明、受理申請(qǐng)一次結(jié)”的“零距離”服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉及轄區(qū)煙草行政事項(xiàng)的“一窗受理”和集中化處置。

“我們對(duì)變更、補(bǔ)辦等能夠當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的，一律當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，對(duì)變更、延續(xù)、停業(yè)、歇業(yè)等事項(xiàng)及時(shí)準(zhǔn)確辦理，對(duì)酒店賓館、娛樂場(chǎng)所等特類場(chǎng)所實(shí)行應(yīng)辦盡辦、真辦實(shí)辦，實(shí)現(xiàn)許可管理高效便民，樹立了良好的社會(huì)形象?！钡谌鶎臃?wù)站站長(zhǎng)楊慶祥介紹說。

在此基礎(chǔ)上，他們還實(shí)施網(wǎng)上辦證新模式，打造“線上指導(dǎo)辦、線下全程辦”模式，利用“愛山東”App推行電子證照辦理，制作煙草專賣零售許可證辦理服務(wù)指南、網(wǎng)上申請(qǐng)操作指南，通過微信群發(fā)布業(yè)務(wù)辦理操作流程，通過掃描二維碼進(jìn)入“全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”進(jìn)行許可證網(wǎng)上辦理，逐步實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人由“最多跑一次”向“零跑腿”升級(jí)，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”運(yùn)行水平。同時(shí)，暢通“好差評(píng)”回訪渠道，建立整改和反饋機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)方式與內(nèi)容，提升服務(wù)水平。

“維護(hù)卷煙市場(chǎng)規(guī)范有序，是煙草專賣管理工作的職責(zé)所在。專賣管理工作需要久久為功，一刻都不能放松。我們將聚焦新形勢(shì)、新任務(wù)，創(chuàng)新專賣管理方式方法，提升信息化監(jiān)管水平，切實(shí)管好市場(chǎng)這片‘責(zé)任田’，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐?！睂?duì)于下一步工作，五蓮縣局（分公司）局長(zhǎng)、經(jīng)理王海峰信心滿滿。