煙草專賣行政執(zhí)法作為煙草商業(yè)企業(yè)的三大前沿業(yè)務(wù)之一，是煙草專賣行政主管部門貫徹國家煙草專賣管理制度，規(guī)范煙葉、卷煙市場(chǎng)秩序，維護(hù)“兩個(gè)利益至上”宗旨的強(qiáng)有力手段。從煙草專賣行政執(zhí)法實(shí)踐來看，案件辦理要達(dá)到“違法事實(shí)確鑿、適用法律正確”標(biāo)準(zhǔn)的前提就是證據(jù)材料的合法、有效提取。目前，在煙草專賣行政執(zhí)法過程中，現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)的收集和固定還存在諸多不足，沒有完全實(shí)現(xiàn)證據(jù)收集的依規(guī)、有效。譬如，檢查（勘驗(yàn)）筆錄制作內(nèi)容缺失、描述不充分，現(xiàn)場(chǎng)取證拍照忽略了取景選擇、拍攝照片的內(nèi)容未能表現(xiàn)與當(dāng)事人實(shí)施違法行為的關(guān)聯(lián)性，執(zhí)法記錄儀拍攝不清晰、聲音收錄音質(zhì)差等等。

涉煙案件中現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)的提取是煙草專賣執(zhí)法中重要的一環(huán)，現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)作為專賣執(zhí)法的第一手證據(jù)材料，證據(jù)“三性”必須依靠執(zhí)法人員規(guī)范有效的提取、固定。筆者通過對(duì)涉煙案件中現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)提取現(xiàn)狀及對(duì)策剖析研究，發(fā)現(xiàn)具體問題，提出解決問題的對(duì)策，從提高涉煙案件現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)提取水平出發(fā)，規(guī)范煙草專賣執(zhí)法，樹立公平、公正、公開的煙草專賣執(zhí)法正面形象。

一、我國煙草專賣執(zhí)法概述

自十八屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》以來，法治中國建設(shè)被貫徹落實(shí)到各行各業(yè)。煙草專賣執(zhí)法作為行政執(zhí)法中的一環(huán)，執(zhí)法實(shí)體合法、程序規(guī)范關(guān)系到法治煙草、法治中國的建設(shè)。煙草行業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐力量，其宗旨為“維護(hù)國家利益，維護(hù)消費(fèi)者利益”。煙草行業(yè)本身存在特殊性，很多國家都采取了煙草專賣制度。我國《煙草專賣法》明確提出了我國實(shí)行完全煙草專賣，即國家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度。古語“守土有責(zé)，守土盡責(zé)”，專賣體制長(zhǎng)期有效的發(fā)揮其優(yōu)越性一直離不開專賣執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和完善。

我國煙草行業(yè)從 1991 年頒布《煙草專賣法》開始正式進(jìn)入煙草專賣法治建設(shè)的階段?！稛煵輰Ｙu法》和之后相繼出臺(tái)的對(duì)于實(shí)施細(xì)則解釋的《煙草專賣法實(shí)施條例》、對(duì)運(yùn)輸管理解釋的《煙草專賣準(zhǔn)運(yùn)管理辦法》、對(duì)零售許可證具體實(shí)施解釋的《煙草專賣許可證管理辦法》等一系列法律法規(guī)構(gòu)成了現(xiàn)階段的煙草專賣法律體系。 煙草行政執(zhí)法就是指煙草專賣執(zhí)法人員按照《煙草專賣法》及相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)涉煙事件進(jìn)行處理的執(zhí)法行為。煙草行政執(zhí)法主要包括以下四種行為：一是對(duì)煙草專賣零售許可證進(jìn)行行政管理的行政執(zhí)法行為；二是依法對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督和管理的行政執(zhí)法行為；三是依法對(duì)涉煙違法案件進(jìn)行查辦的行政執(zhí)法行為；四是依法對(duì)行業(yè)內(nèi)部專賣執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行監(jiān)督管理和處置違法違紀(jì)的行政執(zhí)法行為。

二、涉煙案件中現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)提取現(xiàn)狀研究

證據(jù)是指經(jīng)過查證屬實(shí)可以作為定案根據(jù)的，具有法定形式和來源的，證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)。專賣行政執(zhí)法中搜集的證據(jù)，是指煙草專賣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在煙草專賣行政執(zhí)法程序中，為實(shí)現(xiàn)煙草專賣管理目的，由專賣行政機(jī)關(guān)收集或由當(dāng)事人向?qū)Ｙu行政機(jī)關(guān)提供的，被專賣行政機(jī)關(guān)認(rèn)定、運(yùn)用的事實(shí)與材料。

其包括物證、書證、視聽資料及檢查（勘驗(yàn)）筆錄等。

當(dāng)前煙草專賣行政執(zhí)法證據(jù)收集，集中體現(xiàn)在實(shí)際工作中，不少執(zhí)法人員存在對(duì)證據(jù)不夠重視的思想，往往只看重取得的結(jié)果，不注意取得的程序，認(rèn)為只要查獲違法案件，采取什么形式無所謂。這些做法、想法與現(xiàn)代法治社會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員所提出的要求是格格不入的?！┏霈F(xiàn)行政訴訟，很有可能因?yàn)闆]有足夠的證據(jù)，或者收集到的證據(jù)因違反程序而不能被采用，最終導(dǎo)致行政處罰決定無效。專賣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是否能在案件的調(diào)查中收集到合法、真實(shí)、全面的證據(jù)，并有效運(yùn)用，反映了其是否依法履行了職權(quán)。

（一）視聽資料的提取

視聽資料是指能夠用來證明案件事實(shí)，以錄音帶、錄像帶等音像資料為載體的圖像或音響以及從計(jì)算機(jī)中提取的其他形式的音像資料。在執(zhí)法實(shí)踐中，容易出現(xiàn)兩個(gè)不規(guī)范的取證行為。1、取得過程不合法。錄像不公開進(jìn)行，采取以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料。2、保存不妥當(dāng)。最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第十二條規(guī)定：“當(dāng)事人向人民法院提供計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽資料的”，應(yīng)當(dāng)“注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等”。 但在實(shí)際工作中，對(duì)收集的視聽資料保管不善，隨意剪接、拼對(duì)，不能注明視聽資料的有關(guān)情況。

（二）勘驗(yàn)筆錄的制作

勘驗(yàn)筆錄是煙草專賣執(zhí)法人員全面記錄發(fā)案現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)場(chǎng)所的勘驗(yàn)、檢查情況，以及依法搜集、提取證據(jù)等事項(xiàng)的證據(jù)性文書。1、各方確認(rèn)簽名不規(guī)范。檢查筆錄應(yīng)由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽字或者以其他方式確認(rèn)。但在執(zhí)法實(shí)踐中，常發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)當(dāng)事人不在現(xiàn)場(chǎng)的 ( 包括雇人看守、家屬看守等形 )，經(jīng)常以在場(chǎng)人員為被檢查人、筆錄只有一名執(zhí)法人員簽字、執(zhí)法人員僅有簽字沒有注明檢查證號(hào)、僅有當(dāng)事人確認(rèn)簽名沒有寫明確認(rèn)時(shí)間、涂改未經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)等現(xiàn)象，使檢查（勘驗(yàn)）筆錄沒有法律效力。2、描述不充分。由于現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村街道、門牌管理的不規(guī)范，導(dǎo)致執(zhí)法人員在工商執(zhí)照登記、煙草行政許可時(shí)無法準(zhǔn)確描述許可經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的詳細(xì)地點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所一欄描述往往較為籠統(tǒng)，存在不規(guī)范、不完整的情況?？彬?yàn)時(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境，所見物品的擺放方位、形狀、數(shù)量以及在場(chǎng)人員的作業(yè)情況等描述的不清楚、不準(zhǔn)確，勘驗(yàn)筆錄沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）詢問筆錄的制作

詢問筆錄是執(zhí)法人員詢問違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人時(shí)制作的書面記錄，對(duì)于煙草專賣執(zhí)法部門來講，詢問筆錄是相當(dāng)重要的證據(jù)，極大的左右著案件處理的結(jié)果。1、目的不明確。在執(zhí)法實(shí)踐中，執(zhí)法人員不能提前熟悉案情，制定詢問計(jì)劃，不能根據(jù)當(dāng)事人的違法情節(jié)及應(yīng)該承擔(dān)的法律后果進(jìn)行有目的的詢問，往往生搬硬套一個(gè)模式。2、重點(diǎn)不突出。在辦案過程中，往往會(huì)有這樣的情況，在詢問材料時(shí)，只要當(dāng)事人開始陳述，就草草的開始記錄起來，沒有邏輯推理，當(dāng)事人前后交代的內(nèi)容相互矛盾，整個(gè)詢問材料既看不出重點(diǎn)又無法對(duì)違法行為進(jìn)行定性，猶如一張廢紙。

三、對(duì)策建議

（一）煙草專賣行政執(zhí)法證據(jù)的認(rèn)定

證據(jù)學(xué)理論中，證據(jù)應(yīng)具有真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性這三個(gè)固有特性，煙草專賣行政執(zhí)法也不例外。據(jù)的真實(shí)、合法、有效是違法行為定性及作出相應(yīng)處理的前提，所以對(duì)專賣政執(zhí)法中的證據(jù)認(rèn)定可以從證據(jù)本身固有的特性出發(fā)。

（二）現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)收集的基本要求

現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)收集是一項(xiàng)重要的行政程序活動(dòng)，是依法行政的前提。煙草專賣行政執(zhí)法證據(jù)的收集要符合以下基本要求：1、客觀收集。執(zhí)法人員在收集證據(jù)的過程中，一定要從案件的實(shí)際情況出發(fā)，尊重客觀事實(shí)，實(shí)事求是地去收集客觀存在的證據(jù)材料，不得主觀臆測(cè)、先入為主，更不得歪曲事實(shí)，弄虛作假。2、依法收集。執(zhí)法人員收集證據(jù)要做到收集證據(jù)的主體合法、程序合法，證據(jù)的形式合法。3、主動(dòng)及時(shí)收集。在行政執(zhí)法過程中有些證據(jù)時(shí)間性很強(qiáng)，一旦發(fā)生違法案件，執(zhí)法人員要迅速行動(dòng)，及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，積極主動(dòng)地抓住機(jī)會(huì)收集證據(jù)。4、全面收集。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集能夠反映案件真實(shí)情況的一切證據(jù)材料。既要收集對(duì)當(dāng)事人不利的證據(jù)，也要收集對(duì)當(dāng)事人有利的證據(jù)，這樣才會(huì)取得對(duì)案件及事實(shí)的正確認(rèn)識(shí)。

（三）現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)收集的規(guī)范要求

視聽資料的收集。在視聽資料制作與收集的過程中，主體在取得視聽證據(jù)時(shí)，拍攝、錄音、錄影以及錄像時(shí)應(yīng)公開進(jìn)行，以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取的侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)。在制作試聽資料的時(shí)候，也必須注明制作方法、時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等信息，聲音資料還應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。檢查(勘驗(yàn))筆錄的制作。在現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘驗(yàn))獲得證據(jù)時(shí)必須兩名以上 (含兩名）持有執(zhí)法證的執(zhí)法人員進(jìn)行檢查，并向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。筆錄填好后，應(yīng)給被檢查人閱讀或者向其宣讀，由其簽字或蓋章，檢查人員也應(yīng)在文書上簽字并填寫執(zhí)法證號(hào)，遇到被檢查人拒絕簽字的，應(yīng)在筆錄中注明，有見證人的，要求其簽名或蓋章。詢問筆錄。在詢問取得相關(guān)證據(jù)時(shí)也應(yīng)該注意詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對(duì)；被詢問人閱讀有困難的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。經(jīng)核對(duì)無誤后，由被詢問人在筆錄上逐頁簽字或者以其他方式確認(rèn)。筆錄有差錯(cuò)、遺漏的，應(yīng)當(dāng)允許被詢問人更正或者補(bǔ)充，涂改部分應(yīng)當(dāng)由被詢問人簽字或者以其他方式確認(rèn)；被詢問人拒絕確認(rèn)的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明情況說明并簽字。

四、結(jié)語

收集證據(jù)是煙草專賣行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容之一 ，是煙草專賣行政 機(jī)關(guān)依法行政的前提。在煙草專賣行政執(zhí)法中，專賣執(zhí)法人員必須在執(zhí)法活動(dòng)中牢固樹立證據(jù)意識(shí)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行調(diào)查取證，嚴(yán)格遵守現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)收集的基本要求和規(guī)范要求，真正及時(shí)、有效地打擊違法行為，為維護(hù)國家利益、消費(fèi)者利益貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。