云南玉溪位于云南省中部，北接省會昆明市，西南連普洱市，東南鄰紅河州，西北楚雄州。轄紅塔區(qū)、江川區(qū)、澄江市、通?？h、華寧縣、易門縣、峨山縣、新平縣、元江縣2區(qū)1市3縣，共24個街道、25個鎮(zhèn)、26個鄉(xiāng)。常住人口224.95萬人。是全國煙草最優(yōu)“第一車間”。

云南省玉溪市煙草專賣局下轄九個縣（市、區(qū)）局。2021年，玉溪市專賣管理工作在云南省、市煙草專賣局（公司）的正確領導下，在各級執(zhí)法部門的密切協(xié)作下，認真貫徹落實全國、省、市專賣管理工作會議精神和省、市煙草商業(yè)工作會議精神，堅持法治思維，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，立足新發(fā)展階段，聚焦新發(fā)展要求，牢牢把握“強打擊、促標準、夯基礎”三條工作主線，打好“六大戰(zhàn)役”，切實為玉溪煙草商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

突出“非法經(jīng)營煙葉重點地區(qū)專項整治”攻堅戰(zhàn)

根據(jù)全省煙葉生產(chǎn)暨打擊涉煙違法犯罪工作電視電話會議和“綠滇2021”打擊涉煙違法犯罪專項行動要求，玉溪市召開工作推進會議，向全市發(fā)起動員令，舉全市之力，全力配合江川區(qū)對重點涉煙區(qū)域進行綜合治理，積極推進江川區(qū)非法經(jīng)營煙葉整治工作。江川區(qū)主動作為，高度重視，成立由區(qū)長任組長的打擊涉煙違法犯罪工作專項整治行動領導小組，建立專項整治督導制度，完善公檢法煙草聯(lián)席會議制度，開展煙草專賣法律法規(guī)宣傳教育區(qū)政府新聞媒體全覆蓋、重點地區(qū)全覆蓋、重點法制宣傳時段全覆蓋“三個全覆蓋”，在打擊震懾方面重點打好立竿見影閃電戰(zhàn)、全面管控陣地戰(zhàn)、重點地區(qū)殲滅戰(zhàn)、長效治理持久戰(zhàn)“四場硬仗”，高位推動打擊涉煙違法犯罪工作，重拳出擊，打擊震懾。同時，以黨的政治建設為引領，市局機關第四黨支部（專賣、財務部門）與江川區(qū)前衛(wèi)鎮(zhèn)派出所黨支部、江川區(qū)煙草局第二黨支部開展黨建聯(lián)建共建，擴展資源共享和業(yè)務交流，開展專賣管理協(xié)同互動，合力治理煙葉非法流通。江川區(qū)打擊涉煙違犯罪形勢呈現(xiàn)根本向好扭轉(zhuǎn)態(tài)勢，煙葉源頭治理工作取得了較好成效。綜合治理三年來，江川轄區(qū)內(nèi)查辦煙葉大要案35起，查獲煙葉煙絲505.47噸，涉案金額2680.97萬元；查獲煙葉煙絲加工設備51臺套；抓獲涉煙犯罪分子192人，刑事拘留93人，批捕58人，判刑62人，獲云南省打擊涉煙違法犯罪領導小組賀信表彰2次，“12?04”非法加工煙絲網(wǎng)絡案獲云南省公安廳集體二等功表彰。

強化內(nèi)部監(jiān)管合成戰(zhàn)

強化煙葉監(jiān)管考核促規(guī)范。玉溪市積極加大考核力度，制定《玉溪市2021年煙葉生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)部專賣管理監(jiān)督考核辦法》，考核結(jié)果實行烤煙生產(chǎn)收購管理千分制考評、烤煙生產(chǎn)收購專項考核和年度工作業(yè)績考核三應用。4月、7月、10月，分三個階段對全市的煙葉生產(chǎn)經(jīng)營情況進行了專賣內(nèi)管考評工作。共計抽查54個煙葉站、78個村民小組及720戶種煙農(nóng)戶，發(fā)現(xiàn)四個方面7條具體問題，針對考評發(fā)現(xiàn)問題提出整改建議并進行見人見事通報。自8月25日開磅收購至10月19日收購結(jié)束，全市累計收購煙葉153.10萬擔，完成計劃的100%。核查有效日常預警59起，核查省局推送的專項預警6期，涉及“開秤21天未交售、可疑發(fā)票、疑似收購外地煙葉”、“疑似收購人情煙、關系煙”四個類型481個專項預警。通過認真核查監(jiān)控視頻還原收購流程，追溯合同簽訂及大田面積落實、煙葉烘烤產(chǎn)出情況，合同調(diào)整及合同保管情況，并詢問煙站定級員、過磅員及煙農(nóng)本人，未發(fā)現(xiàn)異常情況。煙葉收購日常預警比上年下降59個，降幅50%，專項預警下降110個，降幅18.6%。

強化卷煙營銷監(jiān)管促規(guī)范。認真貫徹落實國家局《卷煙經(jīng)營內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作指引》和省局實施辦法要求。對8個卷煙經(jīng)營環(huán)節(jié)開展定期檢查，積極參與營銷部門貨源投放制定，持續(xù)推進違法違規(guī)零售大戶治理，強化真煙非法流通治理。截至10月，共取締違法違規(guī)零售大戶10戶，取消經(jīng)營資格386戶，教育提醒12戶，列為重點監(jiān)管1269戶，降低客戶檔位35戶，減少訂貨量224戶，未發(fā)生被國家局、省局督查督辦案件。

強化廢棄物監(jiān)管促規(guī)范。積極參與涉煙企業(yè)廢棄物銷毀監(jiān)督，加大對涉煙廢棄物處置肥料廠的監(jiān)督檢查，排查煙堿提取企業(yè)，嚴防涉煙廢棄物流入地下窩點，對廢棄煙草專賣品銷毀處置情況開展了專項整治行動。

強化“打擊涉煙違法犯罪阻擊戰(zhàn)”

為充分調(diào)動涉煙打假打私工作積極性，年初就制定了《2021年專賣打假打私考核獎勵辦法》，網(wǎng)絡案件實行分等級獎勵，查獲涉案假煙實物量、查獲涉案煙葉實物量和案值、大要案件分檔次分別進行獎懲。圍繞“重點解決非法經(jīng)營煙葉問題和邊境走私卷煙問題”工作重點，扎實推進“綠滇2021”打擊涉煙違法犯罪專項行動，加強打假打私工作聯(lián)動機制建設，開展源頭打擊和治理，強化情報研判分析和偵破大案要案能力，深化與郵政、交通部門建立合作機制，加大非法物流寄遞卷煙打擊力度。立足玉溪特殊地理區(qū)位，依托元江青龍廠一級警務站充分發(fā)揮關鍵卡口的作用，主動肩負起打假打私“守好國門、為國守門”的職責，打假打私成效明顯。截至10月，全市共查辦各類涉煙違法案件573起，其中：卷煙案件498起，煙葉煙絲案件75起，查獲涉案卷煙1587.25萬支，同比增長26%，查獲涉案煙葉、煙絲653.84噸，同比增長3%。偵辦網(wǎng)絡案件3起，查辦五萬元以上大要案件93起，同比增長16.3%，其中：卷煙大要案件27起，同比減幅30.8%，煙葉煙絲大要案件66起，同比增長61%。查獲制絲窩點5個，查獲煙機32臺，查獲煙葉57.39噸，煙絲53.95噸，抓獲嫌疑人15人。查獲物流寄遞案件29起，同比增加2起，增幅7.4%，其中：物流環(huán)節(jié)10起，寄遞環(huán)節(jié)19起，查獲假煙48.68萬支，案值33.44萬元。青龍廠緝毒警務站共查獲涉煙案件26起，查獲涉案卷煙43.52萬支。司法懲治人數(shù)為29人，逮捕20人，判刑9人。

夯實市場監(jiān)管陣地站

全市認真落實“雙隨機、一公開”工作要求，持續(xù)推進“APCD”市場監(jiān)管工作法，部署開展了“元旦”、“春節(jié)”期間“兩煙”市場專項行動，扎實推進“綠滇2021”打擊涉煙違法犯罪專項行動，推進保護未成年免受煙侵害“守護成長”專項行動，進一步落實兩部門《通告》要求，開展電子煙線下渠道摸排造冊建檔、聯(lián)合市場監(jiān)管局開展檢查宣導，清理檢查學校周邊違法銷售電子煙、向未成年人售賣電子煙等行為，鞏固中小學周邊電子煙實體店清理成果，部署開展卷煙市場“清溪”專項整治行動，有力維護“兩煙”市場秩序。2021年，全市共下發(fā)雙隨機任務29次，隨機抽取檢查人員94人次，檢查人員覆蓋率49.59%，隨機抽取檢查零售戶1458戶，零售戶覆蓋率10.03%，監(jiān)管措施落到實處。下達APCD稽查任務數(shù)7977次，查處卷煙案件499起，案件命中率6.26%，占案件總數(shù)比82.62%。摸排登記造冊建檔電子煙實體店總數(shù)101個，中小學校周邊無持證電子煙實體店，市場監(jiān)管效率和水平持續(xù)提升。

夯實許可證管理服務戰(zhàn)

全市認真貫徹落實省局加強煙草專賣零售許可證管理會議精神，準確理解和把握“放、管、服”工作內(nèi)涵，積極部署開展零售許可證合理容量調(diào)研、開展中小學周邊零售戶有關情況調(diào)研，對已完成的合理布局規(guī)劃進行全面評估，結(jié)合玉溪市全國文明城市實地測評進度，已對零售點合理布局規(guī)定內(nèi)容進行了修訂，正在舉行聽證，預計11月底可完成聽證程序。強化零售許可證后續(xù)監(jiān)管。對轄區(qū)零售戶進行拉網(wǎng)式排查，重點針對“大戶控證”、“證址不符”、“證人不符”、“證照不符”、“休眠證”、“空殼證”等開展清理整頓，嚴查違法違規(guī)行為，加強許可證到期延續(xù)管理，及時發(fā)現(xiàn)鋪面到期、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營、長期未營業(yè)等未正常經(jīng)營的零售戶，對未正常經(jīng)營客戶采取暫停供貨等措施。截至10月，全市新辦1368戶，停業(yè)3戶，延續(xù)7301戶，歇業(yè)850戶，注銷379戶，累計退出零售許可證1232戶。全市現(xiàn)有持證零售戶14319戶，同比增加424戶，增幅3.05%。

夯實基礎管理強基戰(zhàn)

按照省局專賣管理人員輪訓要求，積極組織相關人員參與培訓，并組織19人參加煙草專賣管理人員崗位技能鑒定。積極推進專賣管理所設置試點運行，在易門縣試點運行六街專賣管理所模式，通過向先進單位交流學習，結(jié)合試點運行情況，將出臺《玉溪市專賣管理所設置指導意見》。全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格規(guī)范煙草專賣管理人員行政執(zhí)法行為，強化專賣執(zhí)法監(jiān)督，提高各級煙草專賣管理部門依法行政能力。