當前，無證經(jīng)營卷煙是市場管理的突出矛盾和主要難點，但我們要清醒地認識到，對這一違法行為的治理，是規(guī)范卷煙市場經(jīng)營秩序、推進煙草業(yè)轉(zhuǎn)行升級的有效手段，迫切需要加大治理、打擊力度。無證經(jīng)營卷煙行為社會危害較大，不僅損害消費者的合法權(quán)益，擾亂正常的煙草市場經(jīng)營秩序，更會侵蝕合法卷煙的市場份額，造成國家和地方煙草稅收的流失。對無證零售戶要加大管理的力度和決心, 并采取強有力的措施：

第一、 密切監(jiān)視無證經(jīng)營的動態(tài)。煙草部門要切實負起責任, 將無證經(jīng)營作為煙草專賣管理工作的重點之一。實施監(jiān)控并充分掌握轄區(qū)無證經(jīng)營的相關(guān)信息登記造冊， 因地制宜， 量體裁衣，分地區(qū)、分類別、分實情采取不同的管理手段，建立不同的管理模式。這是無證戶管理的基礎(chǔ)，是無證戶管理的出發(fā)點。

第二、加強聯(lián)合執(zhí)法，提升治理效果。要建立聯(lián)合執(zhí)法長效機制，煙草專賣稽查部門要經(jīng)常性地與市場監(jiān)督管理局開展專項治理活動，對轄區(qū)重點區(qū)域定期開展地毯式檢查，逐個查處無證經(jīng)營行為。要注重宣傳教育，堅持“教育懲處相結(jié)合”的原則，在查處過程中注重加強相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，敦促無證經(jīng)營戶提升思想認識，自覺改正，從源頭上減少無證經(jīng)營行為，同時，對拒絕服從管理的無證戶也要堅決予以取締。

第三、嚴厲打擊，長效管理。各執(zhí)法部門要加大打假、緝私力度，使非法“三煙”無法進入無證戶手中。各片區(qū)市管員和客戶經(jīng)理也要認真分析、核實每個卷煙經(jīng)營戶的合理零售量，使其有煙零售但無煙批發(fā)，對在無證經(jīng)營戶店鋪中發(fā)現(xiàn)的非法渠道卷煙的來源要進行調(diào)查，追溯供貨源的持證戶，要采用責令整改、下調(diào)卷煙月定量、暫停供貨等措施，有效切斷無證戶卷煙供應源頭。

第四、加快合理化布局的進程。在無證戶治理過程中要注重標本兼治，不能采取“一刀切”的方式。要對符合條件又想經(jīng)營卷煙的客戶盡快辦理證件，不符合條件的堅決不予辦理；對取得許可證的零售戶加強發(fā)證前的教育，狠抓日常管理，對屢次違規(guī)的經(jīng)營戶堅決依法予以取消經(jīng)營資格，從而使經(jīng)銷戶珍惜許可證，提高許可證的含金量，促進其自覺守法。

整治無證經(jīng)營行為并不是靠開展一兩次專項治理活動就能徹底解決的。整治無證經(jīng)營是一項系統(tǒng)工程，要充分認識整治工作的復雜性和艱巨性。每一位專賣管理人員都要把整治無證經(jīng)營融入日常的專賣管理工作中，做好長期治理的準備，以切實維護好煙草專賣法律法規(guī)的尊嚴，維護好消費者利益和國家利益。