一直以來，如何強(qiáng)化專賣管理的關(guān)鍵措施，在卷煙打假打私中要市場(chǎng)、要銷量、要效益都是擺在專賣管理部門面前的一個(gè)重要課題。針對(duì)這個(gè)命題，筆者現(xiàn)結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，談一談自己對(duì)卷煙市場(chǎng)的形勢(shì)分析，并提出幾點(diǎn)對(duì)策。

一、當(dāng)前卷煙市場(chǎng)的形勢(shì)分析

當(dāng)前，煙草行業(yè)正面臨復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，一是從宏觀來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)、控?zé)熈Χ燃訌?qiáng)等因素，導(dǎo)致卷煙市場(chǎng)的社會(huì)購買力下降，低檔卷煙和相對(duì)低價(jià)位的走私卷煙存在一定的需求空間。二是從地理位置來看，相鄰省份、地區(qū)之間的卷煙銷售壓力同樣較大，有的地區(qū)社會(huì)庫存偏高，存在向外轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。三是從許可證管理工作來看，客戶數(shù)量過多，存在不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)情況，造成個(gè)別地區(qū)零售戶盈利水平有降低風(fēng)險(xiǎn)，為提升盈利水平，一些零售戶不惜鋌而走險(xiǎn)銷售違法違規(guī)卷煙。四是從卷煙銷售結(jié)構(gòu)來看，當(dāng)前行業(yè)推行“136、345”品牌高質(zhì)量發(fā)展，卷煙銷售結(jié)構(gòu)仍處調(diào)整期，某些緊俏卷煙或退市卷煙存在被違法卷煙填補(bǔ)的風(fēng)險(xiǎn)。這些因素的存在，對(duì)卷煙市場(chǎng)的影響顯而易見。打擊違法違規(guī)卷煙，維護(hù)卷煙市場(chǎng)正常經(jīng)營秩序是專賣管理部門義不容辭的責(zé)任和使命。

二、當(dāng)前專賣管理工作中存在的差距和不足

通過市場(chǎng)調(diào)研分析，當(dāng)前專賣管理隊(duì)伍中仍然普遍存在以下差距和不足。

1.專賣執(zhí)法裝備保障不足。在信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化高速發(fā)展的今天，有的地區(qū)現(xiàn)代化、智能化的專賣執(zhí)法裝備保障不足的問題日益凸顯，特別是在人員少、工作強(qiáng)度大的情況下，無法有效防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、提升案件查辦效率。

2.目前專賣信息化程度不高。雖然專賣信息系統(tǒng)建設(shè)已取得了長足進(jìn)步，但實(shí)際工作中專賣系統(tǒng)與營銷、內(nèi)管等信息系統(tǒng)融合還不夠深入，不能通過查詢專賣信息系統(tǒng)有效發(fā)現(xiàn)案卷線索。

3.零售戶數(shù)量過多。隨著近年來卷煙市場(chǎng)狀態(tài)不斷向好，零售客戶卷煙經(jīng)營毛利率也有所提高，導(dǎo)致新辦證客戶數(shù)量大量增加，一方面增加了營銷服務(wù)成本，另一方面給許可證合理退出等后續(xù)監(jiān)管工作帶來一定難度。

4.仍未形成緊密的卷煙打假打私合力。與政府相關(guān)部門協(xié)作有待深化，特別是在查辦物流、快遞領(lǐng)域涉煙案件中的執(zhí)法協(xié)作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，激勵(lì)機(jī)制對(duì)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與卷煙打假打私發(fā)揮了重要作用，但也仍有潛力可挖。

5.專賣隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提升。各地區(qū)專賣管理工作發(fā)展不平衡有待解決，涉煙情報(bào)分析、串并工作有待加強(qiáng)，削弱了打擊效能。

三、應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)以上問題，筆者建議根據(jù)實(shí)際情況，采取以下措施以提高專賣打假打私能力。

一是加強(qiáng)數(shù)據(jù)專賣、智慧專賣建設(shè)。按照案件智能研判分析的要求，廣泛征詢基層執(zhí)法單位的實(shí)際需求，從解決辦案實(shí)際需求出發(fā)，制定數(shù)據(jù)專賣、智慧專賣建設(shè)方案，大力加強(qiáng)數(shù)據(jù)專賣、智慧專賣建設(shè)。并以當(dāng)前專賣信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步補(bǔ)全、校準(zhǔn)零售許可信息，探索建立涉煙案件大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將相關(guān)協(xié)作單位數(shù)據(jù)導(dǎo)入案件大數(shù)據(jù)平臺(tái)，增加數(shù)據(jù)庫信息量，為涉煙情報(bào)研判提供大數(shù)據(jù)支撐。

二是加大打擊非渠道卷煙打擊力度。加強(qiáng)信息反饋聯(lián)動(dòng)，營銷部門要及時(shí)向?qū)Ｙu部門提供品牌、貨源調(diào)整情況，最好能提供相鄰省市、地區(qū)的貨源動(dòng)向和投放策略，以便專賣部門有針對(duì)性地加強(qiáng)查堵。專賣部門要及時(shí)向營銷部門通報(bào)案件查處信息，以便營銷部門采取控制貨源供應(yīng)等相應(yīng)措施，增加零售戶違法違規(guī)成本，提升震懾力。同時(shí)，營銷部門還應(yīng)發(fā)揮對(duì)卷煙銷售價(jià)格敏感的優(yōu)勢(shì)，從銷售價(jià)格波動(dòng)入手，向?qū)Ｙu部門提供相關(guān)信息，以便專賣部門采取有針對(duì)性的措施增強(qiáng)打擊效能。

三是加強(qiáng)許可證后續(xù)監(jiān)管。不斷建立健全許可證后續(xù)監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)各級(jí)專賣管理部門不斷創(chuàng)新許可證退出機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力，提升零售客戶經(jīng)營能力和守法程度。增加暗訪核查頻次，每季度開展一次市場(chǎng)暗訪核查，對(duì)核查情況進(jìn)行通報(bào)，督導(dǎo)各級(jí)專賣管理部門切實(shí)提升市場(chǎng)凈化率和轄區(qū)客戶守法程度。通過加大許可證后續(xù)監(jiān)管力度，努力將許可證數(shù)量控制在合理水平，保證卷煙零售客戶的盈利水平。

四是創(chuàng)新打私打假激勵(lì)機(jī)制。要在依法依規(guī)向舉報(bào)人及時(shí)支付舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，對(duì)參與查扣違法違規(guī)卷煙的相關(guān)協(xié)作執(zhí)法單位有功人員也應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，不斷提升舉報(bào)人和相關(guān)協(xié)作執(zhí)法單位參與打擊涉煙違法行為的積極性。

五是創(chuàng)新打私打假協(xié)作機(jī)制。落實(shí)聯(lián)席會(huì)議等制度，定期與公安、市監(jiān)、郵管等相關(guān)協(xié)作部門溝通交流，加強(qiáng)對(duì)涉煙案件情報(bào)的交換，形成緊密的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作關(guān)系。同時(shí)，還可探索建立地市級(jí)局的涉煙案件情報(bào)分析小組，建立地市際間情報(bào)交流機(jī)制，增強(qiáng)打擊合力。

六是開展基層創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新活動(dòng)。強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，以“模范中隊(duì)(隊(duì)所)建設(shè)”為抓手，推動(dòng)專賣基層建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)專賣隊(duì)伍整體素質(zhì)的新提升。通過月度考核、季度爭(zhēng)先、年度創(chuàng)模的方式，推進(jìn)模范中隊(duì)創(chuàng)建活動(dòng)，營造比學(xué)趕超的工作氛圍，保障基層創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)常態(tài)化、長效化，從源頭上提升專賣隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。