為進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革相關(guān)工作，切實(shí)加強(qiáng)零售許可證管理，做到“依法放、有效管、優(yōu)質(zhì)服”并重，江蘇常熟市煙草專賣(mài)局全面貫徹落實(shí)省局“放管服”改革工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，緊緊圍繞省局“1345”專賣(mài)管理工作思路，護(hù)航全市系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展。

一、許可證管理現(xiàn)狀

持續(xù)許可證清理涉及兩方面的工作，一是把控進(jìn)口流量和質(zhì)量。影響許可證申請(qǐng)數(shù)量主要是零售店布局管理規(guī)定與市場(chǎng)契合程度不夠、精細(xì)化管理欠缺。二是后續(xù)監(jiān)管存在非正常經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、違法違規(guī)戶較多，兩次處罰執(zhí)行力度不夠、處罰決定周期較長(zhǎng)，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)，影響市場(chǎng)健康穩(wěn)定運(yùn)行。

現(xiàn)存許可證各種業(yè)態(tài)總量分析。許可證占比不合理，偏多為食雜店5160戶、占比75%，其他類：1311戶、占比19%。零售店布局管理規(guī)定與市場(chǎng)契合度差。

新申辦許可證對(duì)入口流量分析。有助力于圍繞提升許可證的含金量為抓手，出臺(tái)與市場(chǎng)契合度更緊密、更科學(xué)的布局管理規(guī)定。

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?2020年同期申請(qǐng)總量：1722戶、月申請(qǐng)均值：157戶、準(zhǔn)予：均值：148戶、準(zhǔn)予數(shù)量占總數(shù)：94.54%。

2021年：1121戶、月申請(qǐng)均值：102戶、準(zhǔn)予：414、均值：37戶、準(zhǔn)予數(shù)量占總數(shù)：36.93%。

2021年與2020年修改布局規(guī)定前后，總申請(qǐng)量降低601戶，減少34.9%。準(zhǔn)予總量減少：1214戶，降低：74.57%。新布局規(guī)定在控制許可證進(jìn)口流量、減少許可證準(zhǔn)入方面效果突出。

違規(guī)違法戶、自然淘汰邊緣的長(zhǎng)期非正常經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。時(shí)開(kāi)時(shí)關(guān)當(dāng)副業(yè)，占比較小。影響市場(chǎng)正常經(jīng)濟(jì)秩序的是大戶控制小戶存在卷煙外流、拆單分?jǐn)傭_取貨源違法違規(guī)。受經(jīng)濟(jì)不景氣頻繁轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租。 ??????

2020年實(shí)施2019版的《蘇州市煙草制品零售點(diǎn)布局管理規(guī)定》在受理的 2276 張?jiān)S可證中，商行、副食品店、煙雜店、便利店、超市、百貨店等常規(guī)卷煙銷售渠道的為 1258 張， 占比 55.27%，餐飲小吃店、服飾店、五金店等非常規(guī)卷煙銷售渠道的客戶申請(qǐng)量較大。由此可知，新開(kāi)戶質(zhì)量普遍不高。

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二、許可證清理的原因分析

1、從源頭分析相關(guān)因素制約許可證入口流量。受卷煙較高毛利率吸引的各種業(yè)態(tài)占比。受非法利益慫恿和鼓動(dòng)導(dǎo)致的虛擬戶套購(gòu)卷煙、卷煙外流、非法轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租。

（一）新手對(duì)卷煙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、流動(dòng)資金、訂貨規(guī)定、市場(chǎng)需求等均缺乏一定程度的掌握和了解，以為拿到證就能隨意訂貨，供求均衡而不是供不應(yīng)求。（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目已經(jīng)有卷煙，煙草公司也該發(fā)證。（三）大戶傾軌。一些外來(lái)流動(dòng)團(tuán)伙結(jié)隊(duì)以恐嚇、舉報(bào)等非法手段爭(zhēng)奪市場(chǎng)治高點(diǎn)，搶占原有大戶市場(chǎng)份額，并勒索要脅等手段強(qiáng)制大戶拿貨，通過(guò)金錢(qián)拉攏相關(guān)政府部門(mén)墮落份子從外圍構(gòu)建保護(hù)傘。（四）大戶“護(hù)身符”。通過(guò)一人多證、一戶多證，在行政處罰時(shí)隨意指定該證以有證戶逃避相關(guān)事由處罰。（五）反復(fù)申請(qǐng)。期待布局規(guī)定修改，帶著試試看僥幸能過(guò)的念頭。反正閑著沒(méi)事，手指一點(diǎn)網(wǎng)上申請(qǐng)給勘驗(yàn)無(wú)形增加壓力，經(jīng)多次解釋無(wú)效已經(jīng)陷入死循環(huán)，有個(gè)別甚至滿懷惡意擴(kuò)大影響，發(fā)貼12345、省局、國(guó)家局給行政主管部門(mén)帶來(lái)較大壓力。（六）倒煙販子。為了倒煙而辦證。（七）關(guān)系戶。通過(guò)不同渠道找人，時(shí)間、精力、壓力投入過(guò)多，給基層工作帶來(lái)較大困難。（八）副業(yè)心態(tài)。其他類主業(yè)以五金、修理、單一的服務(wù)業(yè)如修腳、推拿、按摩、美甲等。（九）農(nóng)村留守老人、退休人員的生活來(lái)源補(bǔ)充。無(wú)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者農(nóng)村保險(xiǎn)水平較低，無(wú)法滿足生活需求。

2、布局規(guī)定合理化因素未抓住市場(chǎng)本質(zhì)要素。制約零售終端高質(zhì)量核心依然是經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)驗(yàn)知識(shí)技能、生活積累、網(wǎng)紅特色店。法律法規(guī)規(guī)定合法性與合理性并重，存在法與現(xiàn)實(shí)的沖突。能辦理許可證即有企業(yè)上的挑選權(quán)也有豐富方便百姓生活的自主權(quán)、還有缺少生活來(lái)源低保戶殘疾人等人道主義因素的考慮,反應(yīng)煙草主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任體現(xiàn).（一）重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模大、經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、有經(jīng)驗(yàn)等。（二）業(yè)態(tài)還是應(yīng)該以副食品為主。（三）特定區(qū)域擴(kuò)大推廣。（四）對(duì)惡意申請(qǐng)、反復(fù)申請(qǐng)、有行政糾紛風(fēng)險(xiǎn)休克式療法。（五）對(duì)未成年人保護(hù)范圍的與文明城市創(chuàng)建內(nèi)容并重。（六）對(duì)相獨(dú)立概念的精確表達(dá)具有可操作性，可以收集相關(guān)案例示范。（七）對(duì)距離測(cè)量起始點(diǎn)的確定（八）社會(huì)弱勢(shì)群體范圍適度擴(kuò)大，可增加生活特別困難，無(wú)唯一生活來(lái)源比如癌癥病患者、其他重大疾病、手術(shù)后可在有效期限適當(dāng)照顧。

3、許可證清理具體構(gòu)成非正常經(jīng)營(yíng)狀態(tài)包括6個(gè)月未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。主要有（一）轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租、異地經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致“證址不符”、“證人不符”、“證照不符”的。（二）大戶吃小戶導(dǎo)致“休眠證”、“空掛證”等。（三）許可證管理違規(guī)違法許可導(dǎo)致一址多證、一戶多證的。（四）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所滅失、個(gè)人原因?qū)е虏徽ｉ_(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)的。（五）持證戶擅自停業(yè)未申請(qǐng)停業(yè)一年以上的。（六）拒絕執(zhí)行煙草專賣(mài)主管部門(mén)責(zé)令停業(yè)整改措施。（七）檔級(jí)與經(jīng)營(yíng)能力不匹配的。（八）買(mǎi)賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的。（九）因非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專賣(mài)品被追究刑事責(zé)任的。（十）被工商行政管理部門(mén)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的

三、許可證清理的措施和方法

一、（一）加大法律法規(guī)宣傳力度、多形式窗口（證件受理中心、市政務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道便民服務(wù)中心、午間風(fēng)節(jié)目、市場(chǎng)監(jiān)管隨機(jī)發(fā)放、315擺攤向市民宣傳）、微信群隨時(shí)推送。（二）對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)大戶聯(lián)合公安（經(jīng)偵）定點(diǎn)清除，篩選重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、商貿(mào)區(qū)重點(diǎn)大戶、隱形收煙大戶建檔、通過(guò)APCD工作法，ABC分類管理，每月查2次，借力錯(cuò)時(shí)錯(cuò)日錯(cuò)峰，省市級(jí)閃電行動(dòng)定點(diǎn)清除。采用24小時(shí)輪軸轉(zhuǎn)以及回頭看、定期查與不定期隨機(jī)抽查相結(jié)合。（三）行政處罰強(qiáng)調(diào)調(diào)查取證，固定證據(jù)做到第一手資料掌握，防止無(wú)因果關(guān)聯(lián)，缺少關(guān)聯(lián)性，杜絕通過(guò)多張?jiān)S可證逃避處罰的現(xiàn)象發(fā)生。（四）多次申請(qǐng)可以提前與申請(qǐng)人溝通，建立微信聯(lián)系群，一有消息就提前發(fā)送，政務(wù)服務(wù)提升的同時(shí)，提前介入有助力緩和矛盾，改善工作方式減少了工作量。而對(duì)于惡意擾亂則進(jìn)行法律法規(guī)宣傳在行使正當(dāng)合法權(quán)利與理智選擇方式方法達(dá)成諒解書(shū)。（五）加強(qiáng)內(nèi)管對(duì)市場(chǎng)監(jiān)控力度，外流倒煙違法份子建立檔案，兩次違法直接取消經(jīng)營(yíng)資格。也可以順藤摸瓜，固定上線與友鄰單位建立協(xié)作關(guān)系。將該類型做為專賣(mài)內(nèi)管工作的重點(diǎn)方向。（六）關(guān)系戶打招呼記錄制度上報(bào)紀(jì)檢監(jiān)督檢察部門(mén)。詳細(xì)記錄相關(guān)打招呼時(shí)間、地點(diǎn)、職務(wù)及辦理結(jié)果有無(wú)私權(quán)力干涉公權(quán)力行使導(dǎo)致社會(huì)不公影響公正執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。（七）通過(guò)算一本經(jīng)濟(jì)帳進(jìn)行宣傳，讓申請(qǐng)人知難而退。（八）摸底造冊(cè)，低保戶弱勢(shì)群體進(jìn)行布局規(guī)定修改主動(dòng)履責(zé)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

二、為了保證贏利水平高的客戶優(yōu)先發(fā)展權(quán),在制定新布局規(guī)定突出在規(guī)模、連鎖、有證戶檔位高、再開(kāi)店、特色網(wǎng)紅店，業(yè)態(tài)為煙酒店、超市，面積100平方的優(yōu)先權(quán)。防止借殼生蛋,借用他人地方,實(shí)際經(jīng)營(yíng)者為大戶,從立法環(huán)節(jié)僅限于本人或者直系親屬開(kāi)店。對(duì)轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租與確實(shí)是雇傭關(guān)系的法律認(rèn)定.（一）加大法律法規(guī)宣傳力度、多形式窗口（證件受理中心、市政務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道便民服務(wù)中心、午間風(fēng)節(jié)目、市場(chǎng)監(jiān)管隨機(jī)發(fā)放、315擺攤向市民宣傳）（二）許可證含金量入手清理多種手段與行政糾紛矛盾處理。算一筆帳入口流量控制宣傳。借助智慧許可大數(shù)據(jù)五維圖分析科學(xué)勸退申請(qǐng)人，通過(guò)各種業(yè)態(tài)資金流量、訂貨量、6+1收回、非正常經(jīng)營(yíng)狀態(tài)的清理的常態(tài)化講解。（三）以培植經(jīng)營(yíng)面積大、經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、有經(jīng)驗(yàn)、業(yè)態(tài)以超市便利、煙酒店為主的零售店主為主可以超市便利100平方米，煙酒50平方米專業(yè)店不受距離限制。（四）將經(jīng)營(yíng)副食品為主納入到新辦證許可首要條件并要求實(shí)物出樣達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)。（五）修改布局管理規(guī)定向精細(xì)化管理、科學(xué)合理規(guī)定市場(chǎng)容量采取一進(jìn)一出制，對(duì)中心街道、商業(yè)區(qū)、特定區(qū)域以固定數(shù)額一進(jìn)一出制嚴(yán)格管理提升許可證的含金量，達(dá)到一張警告單就能起到威懾違法違規(guī)行為的作用。（六）禁止利用反復(fù)申請(qǐng)等惡意申請(qǐng)方式，法規(guī)、審核機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)告知當(dāng)事人。（七）擴(kuò)大對(duì)未成年保護(hù)范圍，將文明城市創(chuàng)建納入到布局規(guī)定中。對(duì)幼兒園、托兒所以是否持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照做為了判斷標(biāo)準(zhǔn)做定論。（八）對(duì)相對(duì)獨(dú)立發(fā)布指導(dǎo)案例圖解。從核查場(chǎng)所的主要功能和該場(chǎng)所與申請(qǐng)人住所的分離程度來(lái)區(qū)分，也可以從其他行政機(jī)關(guān)確認(rèn)的有效證明來(lái)確定，都應(yīng)當(dāng)在核查記錄上詳細(xì)的記錄，防止先騙證后恢復(fù)。（九）起始點(diǎn)的測(cè)量精確定義，可以發(fā)布指導(dǎo)案例的方式對(duì)相關(guān)類型收集解釋。（十）弱勢(shì)群體范圍擴(kuò)大，可舉例相關(guān)類型，對(duì)于未窮盡的可依據(jù)窮盡規(guī)則用原則通過(guò)集體討論加以擴(kuò)充案例庫(kù)，充分體現(xiàn)煙草主動(dòng)履行社會(huì)職責(zé)有擔(dān)當(dāng)?shù)恼嫘蜗蟆?/p>

三、許可證清理是許可證高質(zhì)量發(fā)展的保證，通過(guò)不同層級(jí)檢查、紀(jì)檢監(jiān)督，對(duì)存在的內(nèi)外違法違規(guī)行為進(jìn)行懲治和處罰是刮骨療傷的自救。

（一）高度重視。從市局到各區(qū)縣層層布置確定目標(biāo)上傳下達(dá)，（二）全員參與。充分發(fā)揮市管員、客戶經(jīng)理積極性采取勸說(shuō)、法律法規(guī)宣傳相關(guān)停業(yè)整改措施跟進(jìn)、與市監(jiān)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合整治的方式。（三）證件主管部門(mén)電話訪談、微信調(diào)解主動(dòng)介入轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租。（四）警鐘常鳴。對(duì)拒收紅包等現(xiàn)象采取公示屏表?yè)P(yáng)弘揚(yáng)正氣、對(duì)輕微違規(guī)行為當(dāng)場(chǎng)教育留痕。通過(guò)“首問(wèn)負(fù)責(zé)，六個(gè)嚴(yán)禁”全年無(wú)一起利用權(quán)力影響公平公正的違法執(zhí)法行為發(fā)生。（五）嚴(yán)格執(zhí)行全員聯(lián)動(dòng)方案，通過(guò)市局抽查、區(qū)縣局自查全覆蓋、市管員線路經(jīng)理日常訪查、對(duì)重點(diǎn)戶重點(diǎn)地段采取提升訪查頻率、回頭看的方式輕微記錄當(dāng)場(chǎng)教育整改圖片痕跡記錄、嚴(yán)重的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法查扣并納入重點(diǎn)監(jiān)管戶爭(zhēng)取查一戶威懾一方。（六）業(yè)務(wù)停供與專賣(mài)停業(yè)整頓、取消經(jīng)營(yíng)資格無(wú)縫銜接形成組合拳。對(duì)于輕微的依照貨源管理規(guī)定、誠(chéng)信管理辦法依規(guī)停供，嚴(yán)重的采取雙停措施，形成整改到取消資格的緩沖地段，緩解一步到位帶來(lái)的消極對(duì)立情緒。對(duì)于法律明確規(guī)定的轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、涉及刑事處罰則依法予以取消經(jīng)營(yíng)資格。為了防止違法份子利用時(shí)間差逃避處罰，應(yīng)采取案件審理內(nèi)部綠色通道加急辦理，依法予以取締。

2020年12月1日起實(shí)施新版的《蘇州市煙草制品零售點(diǎn)布局管理規(guī)定》以來(lái)，2021年1月-11月共申請(qǐng)新辦987戶，其中準(zhǔn)予363戶，占比36.87%，優(yōu)等生煙酒店、便利超市類2021年全年294戶,占比達(dá)到 70.33%,上升接近15%。

（一）新布局規(guī)定修改效果明顯。由于增加了距離限制、以及對(duì)未成年保護(hù)法的重視、對(duì)農(nóng)村自用房相獨(dú)立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的嚴(yán)格把控以及對(duì)《煙草業(yè)態(tài)分類標(biāo)準(zhǔn)國(guó)煙法〔2005〕845號(hào)》參考適用。對(duì)許可證進(jìn)口流量嚴(yán)格控制，確保高質(zhì)量客戶進(jìn)入到煙草零售網(wǎng)絡(luò)終端。全年共有363戶，而對(duì)于經(jīng)營(yíng)能力較差的其他類、農(nóng)村非獨(dú)立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、影響到附近零售戶經(jīng)營(yíng)的距離限制的再次引入、業(yè)態(tài)參照適用，對(duì)522戶依法做出不予許可決定，占比達(dá)到63.22%。較大精減了新增零售戶的數(shù)量，入網(wǎng)零售戶質(zhì)量有較大地提升。

?（二）借助智慧許可可視化大屏為依托，通過(guò)對(duì)毛利率、辦證可能性分析、流動(dòng)資金準(zhǔn)備等因素解析，全年共有104戶經(jīng)勸說(shuō)后終止申請(qǐng)流程。

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（三）通過(guò)把好法律法規(guī)宣傳關(guān)，全面梳理中小學(xué)、幼兒園周邊零售戶與教育局、市監(jiān)等多部門(mén)互通信息摸底建檔、專項(xiàng)整治，深入社區(qū)宣傳、學(xué)校專題講座宣貫未成年保護(hù)法與創(chuàng)建全國(guó)文明城市相結(jié)合營(yíng)造良好守法氛圍，全市61戶中小學(xué)周邊零售戶經(jīng)過(guò)宣傳依法轉(zhuǎn)化6戶。

（四）全員考核持續(xù)激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情，嚴(yán)把許可證后續(xù)監(jiān)管關(guān)。全員考核定期與不定期、全區(qū)域覆蓋與重點(diǎn)區(qū)域回頭看相結(jié)合，檢查項(xiàng)目涉及許可證管理、警示宣傳標(biāo)語(yǔ)、明碼標(biāo)價(jià)、滿意度調(diào)查、營(yíng)利率分析。通過(guò)全員聯(lián)動(dòng)方案實(shí)施對(duì)全市市管員、客戶經(jīng)理訪查質(zhì)量進(jìn)行排名，使全員積極主動(dòng)、出謀劃策，從怕管到敢管，不斷創(chuàng)新方法論以小板凳精神緊盯、嚴(yán)查、端窩打點(diǎn)真抓實(shí)干。通過(guò)對(duì)全市651戶非正常經(jīng)營(yíng)狀態(tài)積極勸導(dǎo)、主動(dòng)歇業(yè)，僅7.1-11.2共清理許可證404戶，使全市零售戶從年初的7148戶下降為11月的6900戶，許可證總量穩(wěn)定有序。

?四、實(shí)際清理過(guò)程中的不足和努力方向

針對(duì)大戶治理尚欠缺有力的手段和方法，也缺乏大數(shù)據(jù)和相關(guān)信息資源整合。

（一）對(duì)于兩次違法取消經(jīng)營(yíng)資格執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致大戶變相辦證逃避處罰。對(duì)于不符合市場(chǎng)化優(yōu)勝劣汰要求的非正常經(jīng)營(yíng)戶退出缺乏有效合法治理手段。

（二）互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)與政府相關(guān)部門(mén)未達(dá)到資源共享，全面數(shù)據(jù)對(duì)接。營(yíng)業(yè)執(zhí)照已經(jīng)變更但通過(guò)企查查、市場(chǎng)監(jiān)局外網(wǎng)公示有延遲無(wú)法實(shí)時(shí)查詢相關(guān)信息。行政處罰當(dāng)事人直接注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照導(dǎo)致執(zhí)行時(shí)主體消滅，法院執(zhí)行局執(zhí)行不能。

（三）多網(wǎng)融合與互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、三合一系統(tǒng)對(duì)接，使多平臺(tái)融合成一體化監(jiān)管真正實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理的實(shí)時(shí)、系統(tǒng)、多角度分析，將日常搜集第一手信息進(jìn)行整合利用。