1982年1月1日，中國(guó)煙草總公司正式成立，標(biāo)志著中國(guó)煙草40年的改革與發(fā)展大幕從此拉開(kāi)。站在40年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，筆者作為縣級(jí)局的一名煙草從業(yè)人員，談一下對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)制度可持續(xù)發(fā)展的思考。

一、煙草專(zhuān)賣(mài)的基本原則

國(guó)家專(zhuān)營(yíng)，撐起財(cái)政四方柱。改革開(kāi)放以后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展的“快車(chē)道”，黨中央結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情，科學(xué)地作出了“我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段”的論斷。由于我國(guó)正處干社會(huì)主義初級(jí)階段，財(cái)政緊張成為國(guó)務(wù)院和地方人民政府急需解決的問(wèn)題。政府承擔(dān)著社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化教育等各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的費(fèi)用支出，財(cái)政支出負(fù)擔(dān)較重。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，我國(guó)各級(jí)政府尤其是中央政府充分認(rèn)識(shí)到了財(cái)政資源的重要性，而煙草行業(yè)具有高稅收的特點(diǎn)，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)制度應(yīng)運(yùn)而生。

限量生產(chǎn)，層級(jí)落實(shí)聽(tīng)指揮。《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》規(guī)定:“省、自治區(qū)、直轄市的卷煙、雪茄煙年度總產(chǎn)量計(jì)劃由國(guó)務(wù)院計(jì)劃部門(mén)下達(dá)。煙草制品生產(chǎn)企業(yè)的卷煙、雪茄煙年度總產(chǎn)量計(jì)劃，由省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)務(wù)院計(jì)劃部門(mén)下達(dá)的計(jì)劃，結(jié)合市場(chǎng)銷(xiāo)售情況下達(dá)，地方人民政府不得向煙草制品的生產(chǎn)企業(yè)下達(dá)超產(chǎn)任務(wù)。煙草制品生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)銷(xiāo)售情況，需要超過(guò)年度總產(chǎn)量計(jì)劃生產(chǎn)卷煙、雪茄煙，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)?！薄叭珖?guó)煙草總公司根據(jù)國(guó)務(wù)院計(jì)劃部門(mén)下達(dá)的年度總產(chǎn)量計(jì)劃向省級(jí)煙草公司下達(dá)分等級(jí)、分種類(lèi)的卷煙產(chǎn)量指標(biāo)。省級(jí)煙草公司根據(jù)全國(guó)煙草總公司下達(dá)的分等級(jí)、分種類(lèi)的卷煙生產(chǎn)指標(biāo)，結(jié)合市場(chǎng)銷(xiāo)售情況，向煙草制品企業(yè)下達(dá)分等級(jí)、分種類(lèi)的卷煙產(chǎn)量指標(biāo)。煙草制品生產(chǎn)企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)情況，在該企業(yè)的年度總產(chǎn)量計(jì)劃的范圍內(nèi)，對(duì)分等級(jí)、分種類(lèi)的卷煙產(chǎn)量指標(biāo)適當(dāng)調(diào)整?！?/span>

持證銷(xiāo)售，授權(quán)許可嚴(yán)要求。從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)必須持證銷(xiāo)售，這些企業(yè)必須經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)或者省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，取得煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證，并經(jīng)工商行政管理部門(mén)核準(zhǔn)登記。經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的企業(yè)或者個(gè)人，由縣級(jí)人民政府工商管理部門(mén)根據(jù)上一級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的委托，審查批準(zhǔn)發(fā)給煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證。已經(jīng)設(shè)立縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的地方，也可以由縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理部門(mén)審查批準(zhǔn)發(fā)給煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證。與工商許可證不同的是，辦理煙草制品零售許可證有嚴(yán)格的要求，必須符合煙草行政許可合理化布局的要求。

二、煙草專(zhuān)賣(mài)外部規(guī)范制約要點(diǎn)

煙草專(zhuān)賣(mài)管理制度

通過(guò)研究我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)條例以及煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)體系的內(nèi)容。筆者將現(xiàn)行的煙草專(zhuān)賣(mài)制度概括為以下幾個(gè)特點(diǎn):

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理。對(duì)于煙草專(zhuān)賣(mài)的行政管理體制，我國(guó)在《煙草專(zhuān)賣(mài)法》的第四條做出了規(guī)定:“國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)主管全國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)工作。省、自治區(qū)、直轄市煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)主管本轄區(qū)的煙草專(zhuān)賣(mài)工作”。我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)制度在行政關(guān)系上體現(xiàn)的是一種統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理的行政管理體制。對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)機(jī)構(gòu)實(shí)行的是以上級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局(公司)為主，并與當(dāng)?shù)卣畬?shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的行政管理關(guān)系。由上級(jí)的煙草專(zhuān)賣(mài)局(公司)對(duì)煙草商業(yè)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)，計(jì)劃管理。為了規(guī)范和管理煙草專(zhuān)賣(mài)品的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，國(guó)家設(shè)立了中國(guó)煙草總公司來(lái)負(fù)責(zé)煙草經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。煙草總公司下設(shè)了中國(guó)銷(xiāo)售公司、中國(guó)煙葉公司、中國(guó)煙草投資管理公司、中國(guó)煙草國(guó)際有限公司、中國(guó)煙草機(jī)械集團(tuán)有限責(zé)任公司等機(jī)構(gòu)，對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分別負(fù)責(zé)，而煙草專(zhuān)賣(mài)的行政管理體系則是以行政區(qū)域來(lái)劃分下設(shè)機(jī)構(gòu)，在各省、各地(區(qū))地、各縣(市)設(shè)立各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局，對(duì)所在區(qū)域的煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全面負(fù)責(zé)。進(jìn)行全面負(fù)責(zé)所在區(qū)域煙草專(zhuān)賣(mài)品的管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這種垂直性的層級(jí)確保了煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中指令性計(jì)劃的有效執(zhí)行。

政企合一、工商合一。社會(huì)上對(duì)于煙草專(zhuān)賣(mài)制度始終沒(méi)有一個(gè)正確的理解，有的說(shuō)是事業(yè)單位，有的說(shuō)是行政機(jī)關(guān)，有的說(shuō)是企業(yè)。其實(shí)，我國(guó)現(xiàn)行煙草專(zhuān)賣(mài)制度實(shí)行的是各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局以及煙草公司“政企合一”的管理體制，其主要特點(diǎn)在于“一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”。因此在這種管理體制下，煙草專(zhuān)賣(mài)局既是煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作的行政主管部門(mén)，同時(shí)又是經(jīng)營(yíng)卷煙產(chǎn)品的企業(yè)法人。肩負(fù)著企業(yè)經(jīng)營(yíng)以及行政執(zhí)法的雙重職能。

煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)制度

專(zhuān)賣(mài)許可證制度。當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)許可證制度。煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)必須依照法律規(guī)定審批，發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)許可證，并進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，擁有煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的公民，法人或者其他組織享有對(duì)許可證的陳述權(quán)和申辯權(quán)；當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；若其合法權(quán)益因煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)違法發(fā)放許可證而受到損害，有權(quán)依法要求賠償。煙草專(zhuān)賣(mài)許可證，包括煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證、特種煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證、煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證四類(lèi)。

煙草專(zhuān)賣(mài)準(zhǔn)運(yùn)證制度。我國(guó)實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)準(zhǔn)運(yùn)證制度，煙草專(zhuān)賣(mài)的運(yùn)輸必須持有煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)發(fā)放的準(zhǔn)運(yùn)證，否則，不得運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品。

為加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證的管理，規(guī)范煙草專(zhuān)賣(mài)品流通秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》及其實(shí)施條例，制定了《煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》，煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證應(yīng)當(dāng)由省級(jí)以上(含省級(jí)，下同)煙草專(zhuān)賣(mài)局簽發(fā)。地(市)級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局可以按照省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局的委托，代簽煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證。國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局有權(quán)簽發(fā)所有煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證，并可以授權(quán)或者委托省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局簽發(fā)煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證。省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局經(jīng)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局批準(zhǔn)，可以委托地(市)級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局代簽國(guó)產(chǎn)的卷煙、雪茄煙、煙絲、煙葉、復(fù)烤煙葉、卷煙紙、濾嘴棒和煙用絲束的煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證。

訪(fǎng)送分離制度與按訂單組織貨源。所謂的訪(fǎng)送分離就是訪(fǎng)銷(xiāo)與送貨分開(kāi)，各自實(shí)行考核，并引入內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行監(jiān)管。各級(jí)煙草公司都對(duì)這一系統(tǒng)高度重視，在這一過(guò)程中，卷煙銷(xiāo)售管理信息系統(tǒng)的全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性尤為重要，各級(jí)煙草公司著重進(jìn)行了三個(gè)方面的強(qiáng)化管理;一是建立市場(chǎng)管理中心，提供人性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)賣(mài)管理與市場(chǎng)管理的統(tǒng)一；二是建立配送中心，統(tǒng)一配貨、送貨，實(shí)現(xiàn)配貨、送貨服務(wù)的快速化； 三是建立電話(huà)訪(fǎng)銷(xiāo)中心，了解客戶(hù)要求，實(shí)行個(gè)性化服務(wù)，強(qiáng)調(diào)客戶(hù)關(guān)系管理。

目前我國(guó)煙草行業(yè)實(shí)行按訂單組織貨源的營(yíng)銷(xiāo)模式，這種營(yíng)銷(xiāo)模式簡(jiǎn)稱(chēng)為“訂單供貨”，指煙草行業(yè)在煙草專(zhuān)賣(mài)制度下，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，用自下而上的營(yíng)銷(xiāo)模式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的自上而下的營(yíng)銷(xiāo)模式。訂單供貨”定質(zhì)上就是通過(guò)訂單來(lái)了解市場(chǎng)需求，引導(dǎo)煙草工商業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一種運(yùn)營(yíng)模式。這種運(yùn)營(yíng)模式能更好地反映市場(chǎng)需求和客戶(hù)需求，更符合現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況。

煙草專(zhuān)賣(mài)保障制度

《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》。由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《煙草專(zhuān)賣(mài)法》)與基本法擁有同等的法律效力，是其他規(guī)范性文件制定的依據(jù)，它淵源于憲法，效力低于憲法，但高于國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。2009年、2013年、2015年分別進(jìn)行了3次修正，使其不斷完善。

本法共八章四十三條，分為總則、煙葉的種植、收購(gòu)和調(diào)撥、煙草制品的生產(chǎn)、煙草制品的銷(xiāo)售和運(yùn)輸、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專(zhuān)用機(jī)械的生產(chǎn)和銷(xiāo)售、進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、法律責(zé)任、附則。

首先，這部法典有利于規(guī)范煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為，保護(hù)消費(fèi)者的利益;同時(shí)在維護(hù)煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，確立其壟斷經(jīng)營(yíng)地位方面發(fā)揮了重要作用。其次，《煙草專(zhuān)賣(mài)法》實(shí)現(xiàn)了煙草專(zhuān)賣(mài)制度的法制化，從法律上保證了專(zhuān)賣(mài)制度，確定了煙草行業(yè)的法律地位，是煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理部門(mén)行使執(zhí)法權(quán)的基本依據(jù)。同時(shí)，它確定了專(zhuān)賣(mài)管理機(jī)關(guān)的法律地位和執(zhí)法權(quán)限，提高了煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法的法律地位。再次，《煙草專(zhuān)賣(mài)法》是強(qiáng)化煙草專(zhuān)賣(mài)管理的有力武器。實(shí)現(xiàn)煙草專(zhuān)賣(mài)的重要手段就是要強(qiáng)化煙草專(zhuān)賣(mài)管理。最后，《煙草專(zhuān)賣(mài)法》是煙草企業(yè)從事生產(chǎn)和業(yè)務(wù)活動(dòng)的法律保障。

《煙草專(zhuān)賣(mài)法》明確了煙草企業(yè)的法律地位及其權(quán)利義務(wù)責(zé)任，各級(jí)煙草企業(yè)在自己的業(yè)務(wù)活動(dòng)中必須遵照專(zhuān)賣(mài)法的規(guī)定去做。此法的施行使煙草行業(yè)的產(chǎn)供銷(xiāo)活動(dòng)逐漸進(jìn)步法制化軌道。

《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》。根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》制定的《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條列》共計(jì)十一章六十五條，1997年發(fā)布，2013年、2016年進(jìn)行了部分修正。此條例對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品產(chǎn)供銷(xiāo)及其管理的各個(gè)環(huán)節(jié)以及了煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為及各項(xiàng)管理活動(dòng)中作為與不作為的義務(wù)內(nèi)容作出明確規(guī)定。同時(shí)，《實(shí)施條例》還專(zhuān)門(mén)明確規(guī)定了煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督檢查權(quán)以及煙草專(zhuān)賣(mài)品產(chǎn)供銷(xiāo)過(guò)程中的違法行為及其法律責(zé)任，從而增強(qiáng)了法律的可操作性和權(quán)威性。

《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》是煙草專(zhuān)賣(mài)法律體系中非常重要的一部法規(guī)，自頒布實(shí)施以來(lái)，發(fā)揮了十分重要的作用，它有利于鞏固和完善國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)制度，規(guī)范煙草行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，同時(shí)有利于國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)依法行政，打擊各種違反煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)的行為，凈化煙草市場(chǎng)。

《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》。《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》自2010年5月1日起生效，本規(guī)定共九章七十六個(gè)條款，本規(guī)定是對(duì)執(zhí)法過(guò)程中依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和程序的規(guī)定。行政處罰立案方面規(guī)定、行政處罰的執(zhí)行方面、執(zhí)法監(jiān)督方面都做了詳盡的規(guī)定。

三、縣煙草專(zhuān)賣(mài)局工作職能——以云南新平縣煙草專(zhuān)賣(mài)局為例

縣煙草專(zhuān)賣(mài)局的工作職能概述。縣煙草專(zhuān)賣(mài)局是國(guó)家煙草行政機(jī)構(gòu)鏈上最基礎(chǔ)的單位，它在煙草專(zhuān)賣(mài)行政機(jī)關(guān)與零售戶(hù)之間架起一道溝通的橋梁，是煙草行政機(jī)關(guān)面向廣大消費(fèi)者的窗口，是煙草行業(yè)的形象代言人。取消縣級(jí)公司法人資格后，縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局的專(zhuān)業(yè)化和專(zhuān)職化特征得到體現(xiàn)，其行政管理和行政執(zhí)法主體的職能進(jìn)一步得到強(qiáng)化。

作為執(zhí)法主體的煙草專(zhuān)賣(mài)局并沒(méi)有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，在許多案件的處理上需要政府出面協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)才能完成。執(zhí)法人員自覺(jué)把文明執(zhí)法作為向社會(huì)展示煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍形象的窗口。堅(jiān)持依法辦案，做到辦案標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序統(tǒng)一、文本統(tǒng)一，案件處理適用法律準(zhǔn)確，堅(jiān)持文明執(zhí)法，對(duì)案件的處理始終做到公平、公正、公開(kāi)，真正做到“依法行政不徇情、文明執(zhí)法不擾民、公正廉潔不徇私。

縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局是規(guī)范本級(jí)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督機(jī)關(guān)，在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管中要把專(zhuān)項(xiàng)治理體外循環(huán)作為重點(diǎn)，制訂相關(guān)工作方案，建立長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持“專(zhuān)銷(xiāo)聯(lián)動(dòng)”，采取平時(shí)監(jiān)控與集中抽查相結(jié)合的辦法，對(duì)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)的經(jīng)營(yíng)情況實(shí)施監(jiān)督，防止各種形式的體外循環(huán)。

堅(jiān)持服務(wù)與管理并重，做好對(duì)零售客戶(hù)的專(zhuān)賣(mài)管理工作。培育零售客戶(hù)對(duì)煙草銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)的滿(mǎn)意度和忠誠(chéng)度，最終形成與零售客戶(hù)利益共享的卷煙銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。一是確保零售客戶(hù)的合理利益。要提高零售環(huán)節(jié)的贏利水平，通過(guò)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)、提供適銷(xiāo)對(duì)路的貨源指導(dǎo)零售客戶(hù)銷(xiāo)售，使零售客戶(hù)通過(guò)正常經(jīng)營(yíng)獲得較好的收益。二是統(tǒng)一形象，增強(qiáng)卷煙零售客嚴(yán)的歸屬感。比如，給零售客戶(hù)配備相同式樣的服裝，給每一個(gè)卷煙零售客戶(hù)都設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)志。

縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局與工商部門(mén)的結(jié)合點(diǎn)是取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)，與物價(jià)部門(mén)的結(jié)合點(diǎn)是查處價(jià)格違法，與技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的結(jié)合點(diǎn)是打擊假冒偽劣，與公安部門(mén)的結(jié)合點(diǎn)是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。通過(guò)執(zhí)法結(jié)合點(diǎn)，與各執(zhí)法部門(mén)并肩作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)信息共享，增強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法的效果。

堅(jiān)持“以人民為中心”，助推建設(shè)美麗中國(guó)。積極投身到文明城市創(chuàng)建工作當(dāng)中去。煙草職工做好基礎(chǔ)專(zhuān)賣(mài)管理工作的同時(shí)，為推進(jìn)單位黨組織到社區(qū)服務(wù)報(bào)到，積極主動(dòng)參與社區(qū)志愿服務(wù)，充分發(fā)揮黨組織在提升社區(qū)治理方面的先鋒模范作用，新平縣局黨總支組織黨員結(jié)合愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”走進(jìn)鳳凰社區(qū)開(kāi)展黨員進(jìn)社區(qū)雙服務(wù)報(bào)到活動(dòng)，為22網(wǎng)格區(qū)居民解民憂(yōu)、辦實(shí)事，承擔(dān)起煙草的企業(yè)責(zé)任。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

圖一：縣煙草專(zhuān)賣(mài)局網(wǎng)格值班表

承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，壓實(shí)未成年人保護(hù)工作要求。新平彝族傣族自治縣煙草專(zhuān)賣(mài)局對(duì)《云南省新平彝族傣族自治縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》的修訂，以《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》為上位法依據(jù)，既有利于更好滿(mǎn)足實(shí)際需求，又有利于回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，更有利于進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨和國(guó)家保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的方針政策，集中體現(xiàn)了煙草商業(yè)對(duì)未成年人保護(hù)的高度責(zé)任感。

圖二：《合理化布局規(guī)定》（修訂）公示

四、中國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)制度的優(yōu)勢(shì)

煙草專(zhuān)賣(mài)突出了“兩個(gè)至上”。《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》總則的第一條就闡述了：維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國(guó)家財(cái)政收入,制定本法。煙草專(zhuān)賣(mài)立法的宗旨相當(dāng)明確,就是維護(hù)國(guó)家利益和維護(hù)消費(fèi)者利益，除此之外沒(méi)有煙草行業(yè)任何特殊的利益。實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)，是黨和國(guó)家針對(duì)煙草行業(yè)的特點(diǎn)所采取的特殊的改革和管理形式，也是最切實(shí)際和最為有力的控?zé)煷胧Ｋ欣诳刂瓶偭?保持產(chǎn)銷(xiāo)平衡和防止盲目發(fā)展；有利于打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，整頓和規(guī)范煙草市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；有利于加強(qiáng)宏觀調(diào)控,保持和促進(jìn)煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有序發(fā)展和合理布局。2022年也是國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局成立40周年，全國(guó)煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利累計(jì)超過(guò)一萬(wàn)億元，足以體現(xiàn)了煙草行業(yè)在國(guó)家財(cái)政收入中的重要地位，也彰顯了煙草行業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)所作出的巨大貢獻(xiàn)。

煙草專(zhuān)賣(mài)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上講是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序也需要得到法律的認(rèn)可（國(guó)家的宏觀調(diào)控）。只有法律才能給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供所需要的正常運(yùn)行環(huán)境和公平的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各主體的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須在法制規(guī)范內(nèi)運(yùn)行，這是它的游戲規(guī)則?！稛煵輰?zhuān)賣(mài)法》及其相關(guān)法律法規(guī)為煙草行業(yè)的產(chǎn)銷(xiāo)活動(dòng)提供良好的法律環(huán)境,也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種游戲規(guī)則。此外，WTO要求其成員國(guó)遵守公平貿(mào)易原則,但也不反對(duì)成員國(guó)對(duì)本國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行合理保護(hù)。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家加入WTO享有發(fā)展中國(guó)家優(yōu)惠政策，并可采取例外保證措施等促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展。因此，在遵循WTO規(guī)則的前提下，仍可以繼續(xù)實(shí)行并完善煙草專(zhuān)賣(mài)制度。

煙草專(zhuān)賣(mài)有利于加強(qiáng)監(jiān)管。自2005年以來(lái),國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局在全國(guó)煙草行業(yè)內(nèi)開(kāi)展了財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督檢查、內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督檢查和紀(jì)檢監(jiān)督檢查等活動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督，在實(shí)行專(zhuān)賣(mài)制度下努力解決好“注重自律”這一重大課題。幾年來(lái),通過(guò)系統(tǒng)研發(fā)，內(nèi)部監(jiān)督管理工作預(yù)警，使各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作取得了明顯成效，實(shí)踐表明實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)有利于加強(qiáng)監(jiān)管，有利于解決由于專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技術(shù)和信息的增長(zhǎng)而導(dǎo)致的外部監(jiān)督的困難。在中國(guó)的社會(huì)公共事務(wù)領(lǐng)域,煙草企業(yè)的參與行為日漸頻繁。在教育助學(xué)、扶貧濟(jì)困乃至于營(yíng)造積極的社會(huì)文化氛圍等方面，煙草企業(yè)正在成為引人注目的支持力量。煙草行業(yè)正在以務(wù)實(shí)的行動(dòng)詮釋自己的社會(huì)責(zé)任觀，它們?cè)谥鲃?dòng)融入社會(huì)環(huán)境，在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中扮演積極的角色。

煙草專(zhuān)賣(mài)制度不僅為煙草行業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，它也是中國(guó)制度文明發(fā)展史的重要組成部分，是主觀見(jiàn)之于客觀的實(shí)踐理論研究。對(duì)于其發(fā)展前途，社會(huì)上有著不同的聲音，堅(jiān)持和維護(hù)煙草專(zhuān)賣(mài)制度，并不是認(rèn)為煙草專(zhuān)賣(mài)制度可以一勞永逸，需要進(jìn)行邏輯分析，不斷提高其效率，增強(qiáng)其活力，在原有基礎(chǔ)上不斷完善，使其具有較強(qiáng)的生命力，向可持續(xù)發(fā)展方向邁進(jìn)。