?“十三五”期間抓基層、打基礎(chǔ)工作的生動實(shí)踐和良好成效告訴我們，必須在思想認(rèn)識上真正重視基層基礎(chǔ)，堅持把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之舉，樹立抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動重心下移、人員下沉、保障下傾；基層駐點(diǎn)所作為煙草行業(yè)的前沿陣地,煙草專賣管理工作中最基層的組織,擔(dān)負(fù)著監(jiān)管市場、服務(wù)零售戶的重要職能,如何增強(qiáng)駐點(diǎn)所活力，提高工作效率，發(fā)揮其最大功能和作用, 持續(xù)提升基層基礎(chǔ)，增強(qiáng)核心競爭力，是當(dāng)前行業(yè)發(fā)展形勢和任務(wù)要求，是深入推進(jìn)創(chuàng)優(yōu)工作的關(guān)鍵。本文以廣西崇左市煙草專賣局（公司）為例，對所長負(fù)責(zé)制在基層駐點(diǎn)所推行作一初步探究。

一、何謂所長負(fù)責(zé)制？

所謂所長負(fù)責(zé)制，就是基層部門的“一把手負(fù)責(zé)制”，即指所長是基層駐點(diǎn)所最高的直接領(lǐng)導(dǎo)者與指揮者，所長負(fù)責(zé)主持基層駐點(diǎn)所的全面工作，并以個人名義對基層駐點(diǎn)所的各項(xiàng)工作向上級部門——縣局（營銷部）負(fù)責(zé)。

二、當(dāng)前基層駐點(diǎn)所管理現(xiàn)狀

企業(yè)管理層面。企業(yè)在行政管理上，對基層駐點(diǎn)所的管理多數(shù)采用自上而下的行政命令管理方式，工作決策是縣局（營銷部）領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)市局（公司）意見、發(fā)展目標(biāo)決定，由分管這部分職責(zé)的股（室、部）將之分解到基層駐點(diǎn)所，再由基層駐點(diǎn)所按時間進(jìn)度，被動完成計劃安排，很少考慮基層駐點(diǎn)所情況的復(fù)雜性以及工作計劃的可行性。

基層駐點(diǎn)所內(nèi)部的管理層面。在人員組成結(jié)構(gòu)上，基層駐點(diǎn)所既有專賣員，又有營銷員。在內(nèi)部管理上，駐點(diǎn)所實(shí)際上是從屬于縣局（營銷部）的專賣股、市場部和綜合股。在人員管理上，專賣員的工作直接由所長管理指揮，而營銷員的工作則是由市場部的市場經(jīng)理安排調(diào)度。再加上目前崇左市全轄區(qū)專賣和營銷兩個部門都在推行班組建設(shè)，駐點(diǎn)所的專賣員自成一個班組，而營銷人員則是支離到局（營銷部）本部的其他班組。這樣一來，駐點(diǎn)所的結(jié)構(gòu)組織就變得更加松散，人員管理、工作安排上所長就很難發(fā)上力，以致于駐點(diǎn)所的市場監(jiān)管和卷煙營銷的工作在實(shí)際中就存在“兩張皮”的現(xiàn)象，沒有真正達(dá)到互相聯(lián)動、融為一體、形成合力，以推進(jìn)基層駐點(diǎn)所建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、基層駐點(diǎn)所為何推行所長負(fù)責(zé)制

駐點(diǎn)所工作職能。駐點(diǎn)所是縣局（營銷部）為了便于管理偏遠(yuǎn)地區(qū)市場而設(shè)立的一個最基層的組織，是一個“綜合性多功能的戰(zhàn)斗實(shí)體”。工作上，駐點(diǎn)所不僅要擔(dān)負(fù)市場監(jiān)管、卷煙營銷和服務(wù)客戶，黨建、安全、后勤等綜合管理工作同樣也要擔(dān)負(fù)。換句話說，駐點(diǎn)所其實(shí)就是一個迷你型的“局（營銷部）”，局（營銷部）本部要做的事駐點(diǎn)所一樣都不會少。因此，駐點(diǎn)所有必要確立一個人來全面負(fù)責(zé)，統(tǒng)一調(diào)度管理，而不是像現(xiàn)在這樣從屬于專賣股、市場部和綜合股。

所長負(fù)責(zé)制的優(yōu)點(diǎn)。這種管理體制的優(yōu)點(diǎn)是：責(zé)任明確、權(quán)力集中、指揮靈敏、行動迅速，利于提高工作效率，適用于執(zhí)行性和實(shí)戰(zhàn)性很強(qiáng)的最基層單位。這種體制與崇左市局（公司）現(xiàn)行的縣局（營銷部）專賣股和市場部共管制相比有很大區(qū)別：一是地位不同，在現(xiàn)行體制中基層駐點(diǎn)所的所長工作上從屬于專賣股股長、市場部經(jīng)理和綜合股股長，而在所長負(fù)責(zé)制中所長負(fù)責(zé)全面工作，是基層駐點(diǎn)所的唯一的最高領(lǐng)導(dǎo)者，不管是專賣員還是營銷人員，工作上都是直接聽從于所長，所長直屬縣局（營銷部）領(lǐng)導(dǎo)班子；二是責(zé)任不同，在現(xiàn)行體制中基層駐點(diǎn)所的所長與專賣股股長、市場部經(jīng)理和綜合股股長對基層駐點(diǎn)所的工作共同負(fù)責(zé)，而在所長負(fù)責(zé)制僅由所長一人負(fù)責(zé)；三是權(quán)力不同，在現(xiàn)行體制中權(quán)力分散，多人行使，專賣管理工作由專賣股股長統(tǒng)籌安排，營銷工作則市場部經(jīng)理統(tǒng)一籌劃，非專賣營銷類的其他工作則由綜合股股長調(diào)度指揮，駐點(diǎn)所所長大多數(shù)情況只是工作任務(wù)的執(zhí)行者。而在所長負(fù)責(zé)制中則權(quán)力集中，所長根據(jù)縣局（營銷部）的工作總體目標(biāo)負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定駐點(diǎn)所所有工作的計劃，并抓落實(shí)；四是效率不同，在現(xiàn)行體制中決策時間長，反應(yīng)速度慢，而在所長負(fù)責(zé)制中則決策果斷、行動迅速。

筆者之所以主張在基層駐點(diǎn)所推行所長負(fù)責(zé)制，正是基于所長負(fù)責(zé)制的優(yōu)點(diǎn)和基層駐點(diǎn)所“綜合性多功能的戰(zhàn)斗實(shí)體”的職能需要而考慮的。所長負(fù)責(zé)制可以使基層駐點(diǎn)所變得精干、統(tǒng)一、節(jié)約、高效。

所長負(fù)責(zé)制的意義。其一推行所長負(fù)責(zé)制，是新形勢、新要求下匯聚“高能量”，問路“高質(zhì)量” 創(chuàng)新基層駐點(diǎn)所建設(shè)的必然趨勢，有利于發(fā)揮基層駐點(diǎn)所所長的協(xié)調(diào)指揮作用和業(yè)務(wù)專長。?

其二推行所長負(fù)責(zé)制，是當(dāng)前體制下基層駐點(diǎn)所職責(zé)權(quán)利相分散狀況決定的，有利于責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，發(fā)揮基層駐點(diǎn)所的自主權(quán)，釋放基層駐點(diǎn)所潛在的能量，完成基層駐點(diǎn)所工作任務(wù)。

其三推行所長負(fù)責(zé)制，是基層駐點(diǎn)所性質(zhì)與特點(diǎn)的客觀需要?；鶎玉v點(diǎn)所是縣局（營銷部）的組成部分，是其派出的開展卷煙營銷、市場監(jiān)管、社區(qū)共建等的最基層單位。它既有“一針引數(shù)線”的工作特點(diǎn)，又有因“線”而生，條型分布的地域特點(diǎn)。這些都客觀上要求基層駐點(diǎn)所必須是一個快速、高效的工作單位，其領(lǐng)導(dǎo)體制必須是精干、統(tǒng)一的，決策指揮必須是更加果斷、靈敏的。

所長負(fù)責(zé)制，不是權(quán)利的簡單轉(zhuǎn)移，也不是個人的專斷，而是為建立一個適合新形勢、新要求，有利于創(chuàng)優(yōu)，推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的管理體制。

四、基層駐點(diǎn)所如何推行所長負(fù)責(zé)制

在基層駐點(diǎn)所推行所長負(fù)責(zé)制所面臨的實(shí)際問題是很多的，就當(dāng)前和今后一段時間看，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個方面的工作。

確立所長地位。所長在基層駐點(diǎn)所的地位問題，是實(shí)行所長負(fù)責(zé)制必須首先解決的問題，這一問題不解決，所長負(fù)責(zé)制就難以推行。所謂全面負(fù)責(zé)，即指所長不僅要對本所專賣、營銷業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，而且對黨建、后勤即及社區(qū)共建等其他工作也要全面負(fù)責(zé)，真正成為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)者指揮者。要做到全面負(fù)貴，就必須確立相應(yīng)的地位，否則，就不可能做到真正的全面負(fù)責(zé)。

賦予所長權(quán)力。管理學(xué)責(zé)權(quán)對等原則告訴我們：“責(zé)”是“權(quán)”的前提，沒有“責(zé)”無所謂“權(quán)”，而“權(quán)”又是“責(zé)”的保證，沒有“權(quán)”便無法履行“責(zé)”，二者相輔相成，缺一不可。負(fù)多重的“責(zé)任”，就應(yīng)享有多大的“權(quán)力”，責(zé)、權(quán)應(yīng)該對等。隨著所長在全所領(lǐng)導(dǎo)地位的確立，其責(zé)任必然加重，要使其全面履行職責(zé)，就必須相應(yīng)地擴(kuò)大權(quán)力。放權(quán)、擴(kuò)權(quán)，這既是駐點(diǎn)所改革的關(guān)鍵，也是實(shí)行所長負(fù)責(zé)制的必備條件。根據(jù)實(shí)際需要與可能，應(yīng)從兩個方面擴(kuò)大所長的權(quán)力：第一，擴(kuò)大所長對業(yè)務(wù)工作的決策權(quán)；第二，擴(kuò)大所長對所內(nèi)管理工作的自主權(quán)。

所長權(quán)力增大了，同時責(zé)任更大了，擔(dān)子更重了，壓力促進(jìn)所長更勤奮地工作，把個人的一切和駐點(diǎn)所的發(fā)展捆在一起了。

明確任職目標(biāo)。在現(xiàn)行體制中，由于沒有制度規(guī)定，所長任職大都沒有一個明確的任期目標(biāo)，其工作好壞往往取決于個人的自覺程度，局（營銷部）對其考核也往往是注重短期成果而忽視長期效益。其弊端很多，主要是：所長工作盲目性、隨意性大，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，不利于所長認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有的作用；不利于駐點(diǎn)所的長遠(yuǎn)發(fā)展。在基層駐點(diǎn)所推行所長負(fù)責(zé)制以后，隨著所長地位的確立與權(quán)力的擴(kuò)大，所長有無任期目標(biāo)對駐點(diǎn)所的各項(xiàng)工作產(chǎn)生的影響不同。因而，實(shí)行所長負(fù)責(zé)制必須試行所長任期目標(biāo)制度。所謂所長任期目標(biāo)制度，就是所長上任后，應(yīng)從駐點(diǎn)所的實(shí)際與長遠(yuǎn)發(fā)展的需要出發(fā)，制訂出自己任職期間的總體奮斗目標(biāo)，并經(jīng)局（營銷部）批注后，作為自己努力的方向和局（營銷部）考查的基本依據(jù)。實(shí)行這一制度的好處在于：有利于增強(qiáng)所長的使命感和責(zé)任心，充分發(fā)揮其積極性、主動性和創(chuàng)造性；有利于使短期效益與長期效益相結(jié)合，保持駐點(diǎn)所工作發(fā)展的遞進(jìn)性與連續(xù)性；有利于所員監(jiān)督和局（營銷部）考查，促使所長認(rèn)真履行職責(zé)。

選任所長辦法。所長在駐點(diǎn)所居于至關(guān)重要的地位，能否選拔勝任其職、力盡其責(zé)的所長，將直接影響所長負(fù)責(zé)制的實(shí)施。因此，在選拔駐點(diǎn)所長時必須對現(xiàn)行用人制度進(jìn)行改革，變單一任命制為任命與聘用結(jié)合制。任命制雖具有便于管理的優(yōu)點(diǎn)，但同時具有不利選拔人才封閉性缺點(diǎn)。聘用制既有開放選拔人才、促進(jìn)管人與用人的統(tǒng)一，克服“鐵飯碗”、“終身制”的優(yōu)點(diǎn)，又存在選拔時間長的缺點(diǎn)。我們?nèi)绻谶x拔駐點(diǎn)所長時堅持任命與聘用相結(jié)合，就可對二者存優(yōu)除弊，選拔出稱職的所長。

加強(qiáng)監(jiān)督考評。第一，合理確定考核項(xiàng)目及權(quán)重，增強(qiáng)考核的科學(xué)性。即對所長的業(yè)務(wù)水平、管理能力等各項(xiàng)工作實(shí)績等逐一分解為多個小項(xiàng)，設(shè)優(yōu)、良、中、平、差五個等次，分別賦予不同的評估分值。各方面評價實(shí)行多視角、多維度評價，設(shè)置縣局（營銷部）領(lǐng)導(dǎo)評價、員工評價、自我評價和職能部門平時考核評價等，這樣，既可對所長做出較為公正的評價，也有利于調(diào)動所長本人及所員的積極性。

第二，疏通出口渠道，做好能“下”文章。實(shí)行所長負(fù)責(zé)制，并不是所長“終身制”。因此，要制定和嚴(yán)格執(zhí)行駐點(diǎn)所所長“下”的制度，細(xì)化、量化不勝任現(xiàn)職標(biāo)準(zhǔn)，積極營造“下”的氛圍，暢通“出口”，切實(shí)解決所長年齡、能力素質(zhì)不合理等問題，并以此讓所長能夠樹立起憂患意識，使其自覺克服“崗位疲勞癥”，進(jìn)一步增強(qiáng)抓工作、干事業(yè)的主動性、緊迫性。

綜上所述，推行所長負(fù)責(zé)制雖然只是一個初步設(shè)想，但只要我們勇于改革，勇于探索，不斷實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)，所長負(fù)責(zé)制的推行就會獲得成功，基層駐點(diǎn)所的工作就會增強(qiáng)活力、提高效率，從而推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。