“十四五”以來，浙江煙草商業(yè)系統(tǒng)聚焦生態(tài)構建，縱深推進改革轉型邁入構建數(shù)字浙煙生態(tài)體系新階段。定位“生態(tài)培基年”，今年，浙江省煙草專賣局（公司）將智慧治理工程落腳到基層“最小業(yè)務單元”，在全省系統(tǒng)著力打造標準化、數(shù)字化、規(guī)范化和實干型、創(chuàng)新型、廉潔型的專賣管理所、稽查隊、市場部，提高基層工作質(zhì)效，夯實基層治理基礎。

作為全省系統(tǒng)“基層智治”試點單位，今年以來，溫州市煙草專賣局積極推進“三化三型”所隊建設，注重突出工具的實用性、場景的實戰(zhàn)性和應用的實效性，創(chuàng)新探索基層智治實踐路徑。

內(nèi)外兼修 標準規(guī)范有條有理

建設“三化三型”所隊，只有在“外強”的基礎上同步推動“內(nèi)實”，才能實現(xiàn)建有標準、抓有方向、干有成效。

一張標準配置清單，讓“硬件”更強。

從區(qū)域設置、視覺形象、辦公設備、文化陣地、人員配置“五統(tǒng)一”，再到無人機、5G執(zhí)法記錄儀、數(shù)據(jù)看板等8項執(zhí)法“標配”，溫州市局按照“必需、節(jié)約、規(guī)范”要求，在辦公環(huán)境和升級版數(shù)字裝備的加持下，讓“全領域、全時段、全過程”數(shù)字化作戰(zhàn)成為可能。

“在前幾天的數(shù)字晨會上，大家一起分析了假私煙查獲量數(shù)據(jù)，并對出現(xiàn)的問題短板制定了針對性改善措施，使基層專賣工作更有方向。自推進‘三化三型’所隊部建設以來，轄區(qū)市場凈化率大幅提升?！睖刂菔芯謱Ｙu監(jiān)督管理處第二專賣管理所所長丁張懿感慨道。

如今，盯看板數(shù)據(jù)已成為基層專賣管理人員每日的規(guī)定動作，一屏掌握、一鍵觸達實現(xiàn)了專賣系統(tǒng)多個模塊數(shù)據(jù)的集成，極大提高了基層掛圖作戰(zhàn)的工作效率。

一套規(guī)范作業(yè)機制，讓“軟件”更靈。

圍繞“干什么、怎么干”，溫州市局細致梳理基層專賣管理核心業(yè)務，明確了市場檢查、案件辦理、許可管理等9項執(zhí)法與服務流程，制定了崗位職責、執(zhí)法行為、內(nèi)務管理、監(jiān)督檢查等方面的管理制度，確保目標任務明確、方法步驟清晰、崗位職責統(tǒng)一，從而將千頭萬緒的基層執(zhí)法工作擰成“一股繩”。

專賣法律法規(guī)及日常工作流程、標準被拆解為超千個知識點，“干貨問答庫”提供智能即時解答，釘釘專賣智能管理助手化身可實時檢索的專賣規(guī)范“小百科”；開發(fā)智能小插件實現(xiàn)關鍵數(shù)據(jù)智能抓取、稽核和預警，通過爬蟲式搜索捕捉前后文書中的邏輯錯誤，AI智能審核成為案件辦理的“數(shù)字哨兵”……規(guī)范化數(shù)字工具為基層工作注入了智慧能量，有效提高基層執(zhí)法水平。

以標準化、規(guī)范化為手段，精準度量工作刻度，進一步細化工作顆粒度，溫州市局不斷推動基層專賣管理的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)從“寫意圖”向“工筆畫”轉變。

云上作戰(zhàn) 智慧監(jiān)管有力有效

標準化、規(guī)范化的操作，沉淀下海量的基層治理數(shù)據(jù)，為數(shù)字化所隊建設打下了堅實基礎。

立足基層需求，溫州市局打造了一批看板類、研判類、指揮類數(shù)字工具，豐富專賣基層應用場景，實現(xiàn)日常管理、研判分析、一體指揮的一站式集成，有效提升專賣基層作戰(zhàn)和管理水平。

全屏呈現(xiàn)，動態(tài)感知。通過自建看板工具，溫州市局實現(xiàn)了專賣管理4類199項考核對標指標在大屏上實時動態(tài)呈現(xiàn)，改變了以往手工查詢、二次加工耗時又耗力的問題，為基層專賣工作打造出一幅實時更新的實景圖。

“地圖顯示嫌疑車輛行車軌跡集中在北白象鎮(zhèn)附近的幾個工業(yè)區(qū)，我們可以從此處突破?！?月底的一天，在樂清市煙草專賣局專賣監(jiān)督管理科第三專賣管理所數(shù)字大屏前，市場管理員徐海楓根據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，進一步分析案件查辦方向。以此為據(jù)，他們的團隊成功破獲了5起假冒卷煙案件。

一屏展示轄區(qū)數(shù)字地圖與真煙流通全景圖，一屏監(jiān)測許可管理、后續(xù)監(jiān)管、案件在辦等各類工作數(shù)據(jù)，讓專賣基層人員對市場動態(tài)、工作狀態(tài)“心中有數(shù)”。

全域研判，精準打擊。今年以來，溫州市局依托智慧監(jiān)管體系，引入“海眼”“雪亮工程”“中交智思”“云捕”等八大研判工具，形成“海、陸、空”立體防護網(wǎng)，讓打假打私研判更深、防線更密、突圍更準。

“雷達、光電已鎖定船舶軌跡，嫌疑船舶正沿河道向上游逃逸，請迅速出動無人機偵查……”當發(fā)現(xiàn)“海眼”系統(tǒng)上情況有變時，溫州市局專賣監(jiān)督管理處第一專賣稽查大隊專賣稽查員陳細耕及時向現(xiàn)場一線作戰(zhàn)的分隊傳達信息，最終成功合力打響了今年溫州煙草海上監(jiān)管案件“第一槍”。

在陳細耕這些一線專賣管理人員看來，研判類工具就像“千里眼”，讓“運籌于帷幄之中，決勝于千里之外”成為現(xiàn)實。

全線管控，指揮賦能。融合數(shù)據(jù)資源，貫通業(yè)務流程，溫州市局深化日常管控和態(tài)勢分析，全面提升基層智治水平，推動智慧監(jiān)管在基層落地——整合各類投訴，實現(xiàn)投訴派單處理“一條龍”；集成視頻監(jiān)控，實現(xiàn)倉庫集成管理“一盤棋”；5G智能指揮調(diào)度，實現(xiàn)一體執(zhí)法作戰(zhàn)“一張網(wǎng)”。

全屏呈現(xiàn)、全域研判、全線管控，數(shù)字工具已成為溫州煙草基層專賣管理人員的“強兵利器”，精準直指工作靶心。

積勢蓄能 隊伍建設有聲有色

激活隊伍建設“一池春水”，才能匯聚發(fā)展的強勁動能。溫州市局以黨建為引領，以創(chuàng)新為驅動，以廉潔為底座，著力鍛造一支實干、創(chuàng)新、廉潔的執(zhí)法隊伍。

實干，開啟基層治理“加速器”。溫州市局注重提升基層黨建引領力，爭取實現(xiàn)基層黨員全覆蓋。他們密切與其他單位的資源互通、信息共享，拓展紅色布點范圍。同時，通過“所隊對標”擂臺比武和“崗位練兵”活動將實干因子向全員延伸，營造比學趕超的良好氛圍。

“破除暗格是傳統(tǒng)技戰(zhàn)法，分為感官分析法、工具分析法兩種……”作為破暗格能手，溫州市局專賣監(jiān)督管理處第二專賣管理所市場管理員沈勝國在周例會上分享經(jīng)驗。不止沈勝國，在豐富的基層實踐中，溫州煙草先鋒能手不斷涌現(xiàn)，逐漸成為專賣隊伍的中堅力量。

創(chuàng)新，點燃基層治理“強引擎”。溫州市局搭建“問題庫—攻堅隊—智匯庫”創(chuàng)新路徑，深挖隊伍潛能。探索建立卷煙鑒別電子手冊、碼頭數(shù)字化建檔、寄遞情報渠道提升……創(chuàng)新火種生生不息，創(chuàng)新成果源源不斷涌現(xiàn)。

如果說實干、創(chuàng)新是“助燃劑”，那么廉潔則是保障基層治理良性運行的“防火墻”。

溫州市局構建廉政監(jiān)督體系，依托風險防控清單和日常工作清單，通過數(shù)字監(jiān)督看板精準研判，智能推送廉情風險預警，不斷推動事后處置向事前預防和事中管控轉變。

“終端守法審查不嚴謹！”5月的一天，數(shù)字監(jiān)督看板上反復出現(xiàn)的預警信息，吸引了永嘉縣煙草專賣局專賣監(jiān)督管理科第一專賣管理所市場管理員胡婧的注意。

通過溝通核實，原來是人工審查環(huán)節(jié)執(zhí)法人員遺漏了信息。她將這一情況及時上報，如今信用積分系統(tǒng)審查已固化為流程匯總的一環(huán)，大大避免了基層廉潔風險。

數(shù)字監(jiān)督，如同對基層工作進行“實時體檢”，以“數(shù)字體征”對基層廉潔風險及時進行提醒，保障基層擁有強健的清廉肌體。

基層有數(shù)，智治有方，守土負責，守土盡責。下一步，溫州市局將以打造“三化三型”專賣所隊為契機，不斷提升基層智治水平，釋放“最小作戰(zhàn)單元”的最強戰(zhàn)斗力。