前言

2017年6月，河南省煙草業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅工作拉開帷幕，全省各級黨委政府、市場監(jiān)管、煙草、公安、交通、郵政、海關、中煙公司系統(tǒng)、煙草研究院等，在省委、省政府的正確領導下，勠力同心、眾志成城推進河南省煙草市場綜合治理工作，取得了顯著成效。省第十一次黨代會提出錨定“兩個確?！薄嵤笆髴?zhàn)略”，進一步明晰現(xiàn)代化河南建設的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點。省轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅辦印發(fā)了《2022年全省煙草業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅1+5工作方案》，明確了煙草市場綜合治理工作重心和責任，給2022年煙草市場綜合治理工作提供了遵循和指導。本報擬分四期精選各省轄市煙草市場治理工作重點、典型案例、長效機制等進行宣傳報道，促進相關工作的提升，和奏“奮勇爭先、更加出彩”的河南強音。

鄭州

“一戶一碼” 動態(tài)監(jiān)管

近年來，鄭州市煙草綜合治理辦把建立聯(lián)席工作會議機制作為夯實工作基礎的重要保證，定期召開聯(lián)席會議，明確各單位具體責任人，通報階段工作開展情況，強化部門間情報互通、信息共享、聯(lián)合研判、執(zhí)法協(xié)作，形成工作合力，不斷加強組織機制建設，強化工作保障。

按照“端窩點、斷源頭、清市場、騰空間”要求，鄭州市煙草綜合治理辦聯(lián)合市煙草、公安、交通、郵政等部門深入開展煙草市場綜合治理行動。截至目前，全市共開展集中行動7967次，出動執(zhí)法人員10.6萬余人次，檢查卷煙零售商戶10.7萬余戶次，查獲違法卷煙（含假煙、私煙）117.17萬條，案值2.58億元。查辦各類涉煙案件14120件。

發(fā)揮煙草、公安等部門主力軍作用，加強數(shù)據(jù)共享和情報研判，推動區(qū)域性涉煙情報中心建設，實現(xiàn)高效打假、精準打假。把卷煙打假與掃黑除惡專項斗爭有機結(jié)合，嚴打幕后老板及涉黑涉惡“保護傘”，嚴防制售假煙轉(zhuǎn)移，嚴厲打擊卷煙制假售假行為。

在物流寄遞環(huán)節(jié)，采取跟班作業(yè)、駐點監(jiān)管等形式，加強煙草市場流通監(jiān)管和互聯(lián)網(wǎng)領域的監(jiān)控，攔截違法卷煙輸送渠道。鄭州市煙草局于2020年組建交運大隊，加大與市場監(jiān)管、交通、郵政部門協(xié)作力度，專業(yè)推進以“大數(shù)據(jù)”為主導的信息化建設，運用煙草大數(shù)據(jù)多緯度分析系統(tǒng)、專賣大數(shù)據(jù)可視化平臺和公安專網(wǎng)等信息化平臺，構(gòu)建“智慧監(jiān)管、精準防控”的監(jiān)管新模式。

加大治理串碼煙工作的力度，全面落實“一戶一碼”政策，對卷煙經(jīng)營戶分類建檔，實施動態(tài)監(jiān)管，嚴厲打擊違法經(jīng)營行為。強化運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，利用省道、國道、高速公路檢查卡點，對于無證運輸、夾帶倒賣、超量攜帶卷煙，以及為非法經(jīng)營卷煙提供便利條件的行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。（韓虎）

開封

露頭就打 精準出擊

自煙草市場綜合治理工作開展以來，開封市煙草綜合治理辦開展集中行動1313次，出動執(zhí)法人員32687人次、車輛8645臺，檢查商戶35.09萬戶，立案查處各類涉煙違法案件4997起，查處假煙、走私煙55917.4條，查處真煙233442.34條……

開封市煙草綜合治理辦以嚴格市場準入、清理取締無證無照經(jīng)營煙草制品、加強市場監(jiān)管和卷煙打假工作為著力點，組織市場監(jiān)管、公安、郵政等部門在全市范圍內(nèi)開展一系列打擊違法生產(chǎn)銷售假冒卷煙聯(lián)合執(zhí)法行動，取得了突出的成效，維護了煙草市場健康有序發(fā)展。

開封市煙草綜合治理辦將新建和小型物流站點列為檢查重點，強化物流寄遞環(huán)節(jié)查處。為物流寄遞站點配備金屬探測儀，提高查處的準確率。另一方面，通過對全市物流公司、托運部、快遞公司等相關物流部門進行調(diào)查摸底列出名單，建立檔案，采用法律宣傳、錯時檢查、突擊檢查等方式，加強對互聯(lián)網(wǎng)+物流寄遞企業(yè)的監(jiān)管，切斷非法卷煙的運輸線，遏制非法卷煙對區(qū)域市場的沖擊，維護好市場秩序。

結(jié)合本地形勢和制假活動轉(zhuǎn)移的新動向、新特點，開封市煙草綜合治理辦對無證照經(jīng)營煙草專賣品、非法郵寄、托運、運輸煙草專賣品、制售假冒偽劣卷煙、非法流通等行為堅持露頭就打，對縣區(qū)邊界市場、農(nóng)村市場、城鄉(xiāng)接合部、車站繁華街道等重點區(qū)域，賓館、酒吧、網(wǎng)吧、娛樂場所等重點場所反復組織開展宣傳排查工作，將日常監(jiān)管與開展專項行動相結(jié)合，抓好階段性治理與完善長效機制兩大工作重點，實現(xiàn)卷煙打假工作常態(tài)化、規(guī)范化和科學化。

為強化重點售煙大戶排查，開封市煙草綜合治理辦通過梳理轄區(qū)訂單大戶、銷量大戶、異動大戶、檔實不符商戶等，建立轄區(qū)風險大戶檔案，進一步明確了監(jiān)管重點和監(jiān)管對象，對查處的違法違規(guī)戶，采用停業(yè)整頓、行政處罰、取消經(jīng)營資格等方式加大打擊力度，對已取消經(jīng)營資格的加強跟蹤、專項排查，防止改頭換面、變相經(jīng)營。

開封市煙草綜合治理辦在集中力量開展拉網(wǎng)式全面排查的同時，充分利用朋友圈、部門工作群、客戶經(jīng)理訂貨群、商戶誠信小組群等網(wǎng)絡途徑，向商戶宣傳非法運輸卷煙的法律責任，講授涉煙違法包裹識別技能，告知違法危害，宣講法律知識，營造輿論氛圍，同時公布獎勵舉報政策，鼓勵從業(yè)人員積極提供線索，有效擴大情報來源。（崔鐵領 畢天雨）

洛陽

精密部署 搗毀制假窩點

一個廢棄的度假村，搖身一變，成了制售假冒卷煙的窩點。2020年12月30日，洛陽市城區(qū)煙草專賣局接舉報稱在洛陽市伊川縣城關鎮(zhèn)石窯村九龍山莊有一個制售假冒卷煙的窩點，并且每天都有一輛廂式貨車進出，這是一個組織相當嚴密的制假售假團伙，洛陽市煙草專賣局和市公安局、市煙草市場綜合治理辦高度重視，當即決定抽調(diào)精干人員成立聯(lián)合專案組。

專案組結(jié)合大數(shù)據(jù)對情報進行了分析研判，掌握制假窩點外圍明哨、暗哨、流動哨的車輛及人員信息，對過往車輛卡扣進行篩選，終于鎖定一輛白色廂式貨車。這輛車每天往返于許昌、平頂山、漯河地區(qū)，另外還有三臺車輛不斷環(huán)繞窩點進行巡邏。

2021年1月4日下午，收網(wǎng)行動開始。洛陽市公安局食藥環(huán)支隊、市煙草局卷煙打假機動隊和城區(qū)煙草專賣局迅速召開行動協(xié)調(diào)部署會，省公安廳食藥環(huán)總隊和省煙草局專賣處相關領導就抓捕行動進行現(xiàn)場指導。230余人，40余臺車輛迅速集結(jié)，以“三道防線包圍式”戰(zhàn)術實施打擊，成功搗毀了該制假窩點?，F(xiàn)場查扣卷煙機1臺、接嘴機1臺，查獲各類非法生產(chǎn)的卷煙338.52萬支、制假煙絲0.32噸、濾嘴棒105.34萬支、水松紙73盤、盤紙67盤、乙烯乳液19桶，案值195萬余元。查扣涉案車輛3臺，手機11部，抓獲17名涉案嫌疑人。

截至2021年11月，該案件主要涉案人員全部抓捕歸案，案件涉及金額大、制假窩點隱秘性強、涉案人員反偵察能力強，給該案的偵破帶來了不小的難度。洛陽市煙草市場綜合治理辦圍繞煙草業(yè)轉(zhuǎn)型升級決策部署，堅持條塊結(jié)合、部門聯(lián)動、合力攻堅、斷鏈破網(wǎng)。

此案件的順利偵破，有力打擊了不法分子制假售假的行為和囂張氣焰，有效凈化了卷煙市場、維護了消費者利益。（程奧 張偉杰）

鶴壁

精準聚焦 電子煙市場監(jiān)管常態(tài)化

近期，鶴壁市煙草市場綜合治理辦摸排、登記電子煙銷售實體店79戶，勸解下架及停止銷售電子煙9戶，發(fā)布微講堂、小視頻8個，張貼“一通告一標識”覆蓋率達到100%……精準聚焦、集中治理，鶴壁市認真落實《未成年人保護法》相關要求，建立電子煙市場常態(tài)化監(jiān)管機制，扎實開展保護未成年人免受煙侵害“守護成長”專項行動，采取“線上+線下”宣貫形式，鼓勵舉報向未成年人出售電子煙違法線索，全面清理校園周邊銷售電子煙商戶，嚴查向未成年人銷售電子煙違法行為。

在煙草市場綜合治理常態(tài)化落地的基礎上，鶴壁市煙草市場綜合治理辦聯(lián)合煙草專賣、公安部門，從機制建設、情報研判、協(xié)同作戰(zhàn)和集中治理等方面入手，探索形成了“3+X”聯(lián)合協(xié)作機制，相繼開展“圍殲”“利劍”“清網(wǎng)”等專項行動，真正從“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥?lián)合會戰(zhàn)”，提升了聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作水平。共查扣違法卷煙609萬支，同比增長21%；查處涉煙案件401起，其中5萬元以上案件24起，同比增長30%，嚴厲打擊了涉煙違法犯罪行為。

鶴壁市煙草市場綜合治理辦牢固樹立“多辦案、辦大案、辦精品案”的工作思路，聚焦情報導偵，破網(wǎng)追刑固成果，突出抓好“物流寄遞、客運包運、過境分銷”等涉煙重點環(huán)節(jié)，不斷從“嚴打高壓凈市場”向“深挖網(wǎng)絡打團伙”轉(zhuǎn)變，強化對制售假煙違法犯罪行為的全鏈條打擊。

聯(lián)合執(zhí)法，重拳出擊，鶴壁市“利劍2021·兩打兩防”專項行動，堅持“全市一盤棋”理念，加大對法定節(jié)日期間卷煙市場集中治理力度，突出抓好對重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)和重點商戶的巡查巡檢，分類采取定期巡檢、貨源管控、停業(yè)取締、內(nèi)打外防等“點穴式”監(jiān)管，嚴厲打擊各類涉煙違法行為以及無證無照經(jīng)營行為，形成了事前預警、事中打擊、內(nèi)防外打、斷鏈破網(wǎng)的精準監(jiān)管模式。