作為煙草行業(yè)基層單位，自成立以來，河南光山縣煙草專賣局在近四十年的風(fēng)雨征程中，專賣市場監(jiān)管應(yīng)用的技術(shù)手段經(jīng)歷了多次革新。從無目標(biāo)、無針對性的粗放式管理，到分類監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管的精細化監(jiān)管，從人力消耗大、監(jiān)管周期冗長的全面監(jiān)管模式，到重點監(jiān)管、精準(zhǔn)打擊的信用監(jiān)管模式，市場監(jiān)管正逐步邁向更加智慧化、數(shù)據(jù)化、精準(zhǔn)化的監(jiān)管之路……

“赤手空拳”上戰(zhàn)場

在專賣老兵劉波的記憶里，上世紀(jì)末的專賣市場監(jiān)管工作是純靠“人力”實現(xiàn)的。

“商戶的定位離不開‘人’、鑒別卷煙真?zhèn)坞x不開‘人’、開具執(zhí)法文書離不開‘人’”，劉波笑言到,“現(xiàn)在的條件好啊，不像我們那時候，沒有電腦和網(wǎng)絡(luò)的年代，什么都得靠執(zhí)法人員，下市場都得帶著經(jīng)驗豐富的‘活地圖’才行，不然都找不到路。查了案子，所有文書、筆錄全都得手寫?！?/p>

上世紀(jì)九十年代，由于沒有信息化工具助力，專賣執(zhí)法人員開展日常市場監(jiān)管工作普遍采取挨家挨戶檢查的方式，對于偏遠地區(qū)的商戶，更是只能憑著記憶找門店。雖然這種監(jiān)管方式覆蓋面廣，但存在針對性不強，監(jiān)管周期長、監(jiān)管滯后等問題，取得的成效也不夠明顯?！澳菚r候由于條件限制，單位配備的車輛非常少，經(jīng)常是一輛車好幾個部門輪著用。所以早期沒有像現(xiàn)在這樣分區(qū)監(jiān)管，我們都是一支隊伍全縣巡邏?！眲⒉ㄕf起當(dāng)年的工作環(huán)境，感嘆到,“市場檢查中，也主要是依靠經(jīng)驗辦案，靠老專賣的眼睛辨別卷煙真假。要是遇上大案，那就更簡單了——蹲點！冬天蹲雪地，夏天喂蚊子，一蹲就是幾天幾夜，沒辦法，那時候可沒有技術(shù)手段用，都靠這最原始的辦法?！?/p>

直到2000年以后，縣局在各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立市場部，并派遣專賣人員進駐，專賣市場管理才實現(xiàn)劃區(qū)而治、分區(qū)監(jiān)管，一改以往粗放式監(jiān)管模式，逐步向精細化監(jiān)管模式探索。但如何進一步提升監(jiān)管效率、如何進一步鎖定市場重點監(jiān)管主體，仍然是令專賣執(zhí)法人員頭疼的難題。

精細化監(jiān)管“初探索”

“我進入行業(yè)工作的時候，電腦已經(jīng)有了，但信息系統(tǒng)還沒建立起來。那時候想找個什么東西很麻煩，我們只能自己手動制表，把相關(guān)信息登記起來，留到用的時候備查。”已有二十年左右工齡的稽查隊長陳智回憶到，“零售商戶各類‘信息庫’全靠我們手動更新，趕上零售商戶增長快的時候，不僅忙不過來，還容易出錯?！?/p>

在精細化監(jiān)管模式的探索之路上，縣局專賣人員也嘗試將監(jiān)管對象、監(jiān)管過程數(shù)據(jù)化管理，在市場監(jiān)管過程中廣泛收集數(shù)據(jù)，利用計算機錄入代替手寫，將收集來的數(shù)據(jù)進行電子化保存。這種存儲方式有效避免了紙質(zhì)材料編寫費時、不易保存的弊端，更具穩(wěn)定性、便捷性。

“我們會將零售商戶的每次違法違規(guī)行為記錄起來，建立起違規(guī)商戶名單，定期篩選違法違規(guī)行為較多的商戶，列為重點監(jiān)管對象，市場檢查的時候，就多注意這部分商戶。”監(jiān)管數(shù)據(jù)化是專賣執(zhí)法人員在市場監(jiān)管過程中探索出的新方法，利用計算機數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)可視的特性，將人力監(jiān)管轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)助力，將監(jiān)管信息從“腦海中”移入“電腦內(nèi)”，使市場檢查工作開展更有效率、更有依據(jù)。

隨著河南省煙草系統(tǒng)的電子化改革，專賣管理系統(tǒng)在各地陸續(xù)上線運行，專賣人員可以將收集的信息錄入專賣管理系統(tǒng)，利用軟件對商戶信息進行分類整理。這一操作極大的提高了信息的重復(fù)使用效率，但從本質(zhì)上依然未改變監(jiān)管數(shù)據(jù)化過程中人為收集信息的工作模式。

一“箱”在手，應(yīng)有盡有

一大早，光山縣局市管員小張打開“金葉衛(wèi)士”手機APP，當(dāng)天要走訪的商戶立馬呈現(xiàn)在眼前。近年來，信陽煙草依托行業(yè)“三統(tǒng)一”專賣管理信息系統(tǒng)、“豫見云曦”平臺、專賣案件審理綜合系統(tǒng)、執(zhí)法工具箱系統(tǒng)、執(zhí)法視頻系統(tǒng)，打通各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)壁壘，整合建立了一套集掃碼檢查、案件查辦、文書打印、數(shù)據(jù)查詢等功能模塊于一體的全過程市場監(jiān)管體系，打造了信息化立體式市場監(jiān)管新模式。

“我們現(xiàn)在下市場，都是拎著這個就能走了！”市管員小張說著拍了拍手中的執(zhí)法工具箱，“打印機、執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀、內(nèi)窺鏡、強光手電筒……平時市場檢查需要的工具應(yīng)有盡有，導(dǎo)航指路、掃碼檢查都能搞定，再也不擔(dān)心找不準(zhǔn)商戶門店位置了。而且如果查到了涉煙違法行為，當(dāng)場就可以打印執(zhí)法文書，大大縮減了市場檢查的時間！”縣局工作人員通過“三統(tǒng)一”系統(tǒng)下達檢查計劃，市管員在執(zhí)法終端接收并執(zhí)行檢查任務(wù)，實現(xiàn)零售戶監(jiān)管由“線下走哪訪哪”到“線上逐戶檢查”，檢查記錄從“紙上”躍入“屏內(nèi)”。

五大專賣工作系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通，實現(xiàn)了專賣數(shù)據(jù)功能分區(qū)和數(shù)據(jù)串聯(lián)的有機統(tǒng)一。各工作系統(tǒng)在保證其主要功能模塊相互獨立的前提下，建立數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)“信息只錄一次”，大大縮短了前端數(shù)據(jù)采集及錄入時長。不僅如此，專賣管理信息系統(tǒng)就像個移動的“數(shù)據(jù)庫”，歷史違法違規(guī)信息、許可證歷史變更情況、執(zhí)法人員基本情況，統(tǒng)統(tǒng)都“一鍵可查”。數(shù)據(jù)統(tǒng)計模塊更是可以一鍵自動生成報表，不僅方便快捷，更是避免了人工統(tǒng)計可能帶來的錯漏。

除了執(zhí)法工具、工作系統(tǒng)“鳥槍換炮”，專賣部門對市場涉煙違法行為的管控也由“事后追查”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑邦A(yù)防”。近年來，縣局專賣持續(xù)深化以誠信等級監(jiān)管為基礎(chǔ)，以APCD工作法為基本手段的日常監(jiān)管模式，根據(jù)經(jīng)營數(shù)據(jù)、違規(guī)行為等信息綜合劃分誠信等級，并對不同類別的零售商戶實施相應(yīng)的監(jiān)管措施，檢查重心移至有違規(guī)記錄的商戶上，執(zhí)法方式趨于“重點監(jiān)管、精準(zhǔn)打擊”，做到對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”。

“以前每個月不把轄區(qū)所有商戶跑一遍不放心，現(xiàn)在只需要檢查BCD商戶就好了?！笔袌霰O(jiān)管隊長方軍高興地說，“不僅工作效率提升了，案件查辦命中率也提高了！”

“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式的運用，是專賣市場監(jiān)管風(fēng)雨四十年的又一里程碑，極大地簡化了專賣執(zhí)法人員的日常工作流程。也許在未來的專賣市場監(jiān)管模式上，我們還能夠?qū)崿F(xiàn)從信息化到智能化、從智能化到自動化的跨越，能夠更加科學(xué)的收集并預(yù)測市場走向及存在的問題，智能制定解決措施，提高監(jiān)管對象命中率和方案的可行性，不斷推動專賣市場監(jiān)管的高質(zhì)量發(fā)展，讓專賣人的使命在下一個四十年繼續(xù)傳承。