隨著專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法工作的不斷深入，專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)查繳的違法違規(guī)卷煙也越來(lái)越多，而查繳的罰沒(méi)卷煙如何更加規(guī)范地管理卻是一個(gè)大問(wèn)題，管理不當(dāng)或未及時(shí)處理而發(fā)生丟失、霉變，輕則影響辦案進(jìn)度，重則引發(fā)行政復(fù)議和行政訴訟，甚至?xí)躺瘮?#xff0c;影響煙草形象，因此如何加強(qiáng)罰沒(méi)倉(cāng)庫(kù)管理值得我們高度重視。

一、罰沒(méi)倉(cāng)庫(kù)管理重要性認(rèn)識(shí)

規(guī)范罰沒(méi)倉(cāng)庫(kù)管理對(duì)助推專(zhuān)賣(mài)管理工作高質(zhì)量發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法力度的不斷加強(qiáng)，罰沒(méi)卷煙數(shù)量日益增加，罰沒(méi)卷煙管理問(wèn)題也日益突出。針對(duì)當(dāng)前罰沒(méi)卷煙管理缺乏科學(xué)、有效的管理手段，存在種種不規(guī)范現(xiàn)象，需要進(jìn)一步規(guī)范罰沒(méi)卷煙的管理，打造標(biāo)準(zhǔn)化管理倉(cāng)庫(kù)，對(duì)罰沒(méi)卷煙實(shí)行分區(qū)、分案管理。

二、罰沒(méi)倉(cāng)庫(kù)管理工作中存在的問(wèn)題

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。由于辦公條件限制等各種因素影響，相當(dāng)一部分單位存在重查獲輕管理的思想，對(duì)一個(gè)案件往往是履行有關(guān)程序后，當(dāng)事人交了錢(qián)，便覺(jué)得萬(wàn)事大吉，沒(méi)有提高對(duì)罰沒(méi)卷煙管理重要性的認(rèn)識(shí)，因此對(duì)罰沒(méi)卷煙管理在人力、物力、財(cái)力方面投入不足，或多或少存在罰沒(méi)卷煙交接手續(xù)不齊全，沒(méi)有建立完整的臺(tái)帳，也沒(méi)有規(guī)范的交接清單，出入庫(kù)也沒(méi)有嚴(yán)格按交接手續(xù)辦理的情形。

二是倉(cāng)庫(kù)管理不規(guī)范。對(duì)于罰沒(méi)卷煙，各單位都有自己的管理方式，就目前各單位對(duì)罰沒(méi)卷煙管理現(xiàn)狀來(lái)看，在一定程度上存在管理不規(guī)范，不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r，缺乏科學(xué)、有效的管理手段。在實(shí)際工作中，相當(dāng)一部分單位罰沒(méi)卷煙倉(cāng)庫(kù)都是臨時(shí)存放，因此在設(shè)計(jì)之初就以簡(jiǎn)單、臨時(shí)存放為目的，這項(xiàng)的話，顯然不適合長(zhǎng)期、大量保管罰沒(méi)卷煙。在罰沒(méi)卷煙出入庫(kù)管理方面，有的地方對(duì)入庫(kù)、出庫(kù)手續(xù)要求不夠嚴(yán)格，不及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)的情況時(shí)有存在。在臺(tái)賬管理方面，有的地方?jīng)]有很好遵循一案一卷的原則，將多起案件涉及的罰沒(méi)卷煙混在一起存放。此外，相當(dāng)一部分單位罰沒(méi)卷煙倉(cāng)庫(kù)的管理人員絕大多數(shù)都不是專(zhuān)職人員，往往身兼其他工作，因此不能全身心地做好罰沒(méi)卷煙管理工作，而且罰沒(méi)卷煙倉(cāng)庫(kù)保管人員也往往并不具備專(zhuān)業(yè)的真假煙鑒別知識(shí)，很可能由于一個(gè)疏忽而導(dǎo)致一些零散假冒卷煙混入真品卷煙中的情況，這些都有可能造成嚴(yán)重后果。

三是保管方式不妥當(dāng)。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于罰沒(méi)卷煙，尤其是假冒偽劣卷煙的管理，還存在重視度不夠高、投入精力少，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的倉(cāng)庫(kù)存放罰沒(méi)卷煙，更沒(méi)有分區(qū)、分案存放，而是將罰沒(méi)卷煙與其他的用品甚至雜物放在一起的現(xiàn)象，這些都有可能會(huì)導(dǎo)致因保管不當(dāng)使卷煙霉變二次流入市場(chǎng)的可能。

四是?缺乏行之有效的信息軟件支撐。目前，相當(dāng)一部分單位采取的是手工填寫(xiě)罰沒(méi)卷煙出入庫(kù)臺(tái)賬，由于罰沒(méi)卷煙出入庫(kù)頻繁，加上出庫(kù)的方式有抽樣送檢、銷(xiāo)售、移庫(kù)、發(fā)還當(dāng)事人等多種方式，極易容易出錯(cuò)，且無(wú)法快速、準(zhǔn)確的查找、統(tǒng)計(jì)某時(shí)間段的罰沒(méi)卷煙保管情況，更不能及時(shí)、有效、快速提供具體某一品牌罰沒(méi)卷煙出入庫(kù)數(shù)據(jù)。

三、加強(qiáng)罰沒(méi)倉(cāng)庫(kù)管理的幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議。

（一）建立完善制度。通過(guò)內(nèi)部管理制度與監(jiān)督機(jī)制的完善，并結(jié)合自身工作的特點(diǎn)，完善相應(yīng)的涉案物品管理規(guī)定等相關(guān)制度十分重要。例如：嚴(yán)格規(guī)范證據(jù)登記保存封存制度，稽查人員必須在當(dāng)事人在場(chǎng)的情況下，對(duì)涉案物品實(shí)施登記保存，當(dāng)面點(diǎn)清，填寫(xiě)注明查獲時(shí)間、當(dāng)事人、查扣物品及數(shù)量，并要求當(dāng)事人簽字，出具相應(yīng)的先行登記保存書(shū)。嚴(yán)格規(guī)范出入庫(kù)程序制度，倉(cāng)庫(kù)保管人員要嚴(yán)格規(guī)范罰沒(méi)卷煙的移交、存放、處理等環(huán)節(jié)的工作程序，做好各項(xiàng)手續(xù)的登記保管，力求將涉案卷煙的數(shù)量保存精確。同時(shí)科學(xué)設(shè)置涉案卷煙倉(cāng)庫(kù)的分區(qū)，方便清點(diǎn)與查找。嚴(yán)格規(guī)范倉(cāng)庫(kù)卷煙保管制度，加強(qiáng)庫(kù)內(nèi)溫濕度管理，保障涉案卷煙的儲(chǔ)存安全，嚴(yán)格做好庫(kù)區(qū)內(nèi)清潔工作，做到專(zhuān)庫(kù)專(zhuān)用。同時(shí)做好涉案卷煙倉(cāng)庫(kù)內(nèi)安全管理工作，配備消防裝備和器材，并定期進(jìn)行檢查與保養(yǎng)。嚴(yán)格規(guī)范責(zé)任追究制度，對(duì)依法采取先行登記保存的卷煙，從入庫(kù)、保管、出庫(kù)、沒(méi)收處理以及登記等環(huán)節(jié)要做明確規(guī)定，對(duì)涉案卷煙損壞或丟失的，要堅(jiān)決追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。建立定期盤(pán)點(diǎn)制度，定期由相關(guān)崗位人員履行對(duì)涉案物品管理情況的監(jiān)督檢查，核對(duì)賬面庫(kù)存與實(shí)際在庫(kù)物品的數(shù)量，做好涉案物品的日常檢查和記錄等工作，確保賬實(shí)相符。

（二）明確工作流程。進(jìn)一步細(xì)化罰沒(méi)卷煙處理流程（如下流程圖），設(shè)立專(zhuān)門(mén)倉(cāng)庫(kù)，實(shí)行專(zhuān)人管理。涉案卷煙在結(jié)案前應(yīng)當(dāng)分案管理和單獨(dú)封存。涉案卷煙的保管入庫(kù)，在入庫(kù)前首先應(yīng)當(dāng)核實(shí)先行登記保存物品品名、數(shù)量與《先行登記保存物品通知書(shū)》記載的是否一致，由案件經(jīng)辦人向倉(cāng)庫(kù)保管人員進(jìn)行實(shí)物交接，確認(rèn)無(wú)誤后辦理涉案卷煙入庫(kù)手續(xù)，入庫(kù)之后要分案進(jìn)行分類(lèi)保存。涉案卷煙的鑒別檢驗(yàn)出庫(kù)，必須憑涉案卷煙委托鑒別檢驗(yàn)書(shū)辦理手續(xù)，抽樣物品返還入庫(kù)的，在抽樣物品返還入庫(kù)時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定報(bào)告將同案的卷煙按真?zhèn)沃匦路诸?lèi)封存，以便于之后出庫(kù)的工作，發(fā)還出庫(kù)必須憑先行登記保存物品發(fā)還清單辦理手續(xù)。在庫(kù)管理階段，應(yīng)當(dāng)關(guān)注真煙的保存狀況，推行日常巡檢制度，防范卷煙霉變、受潮等情況發(fā)生，要定期對(duì)罰沒(méi)卷煙進(jìn)行庫(kù)存盤(pán)點(diǎn)，確保賬實(shí)相符。銷(xiāo)毀出庫(kù)必須憑違法物品銷(xiāo)毀記錄表辦理手續(xù)。出庫(kù)管理階段，分為抽檢出庫(kù)、發(fā)還出庫(kù)、指定收購(gòu)(拍賣(mài))出庫(kù)、銷(xiāo)毀出庫(kù)、隨案移送出庫(kù)等類(lèi)型，每一種類(lèi)型的涉案物品出庫(kù)都應(yīng)當(dāng)依據(jù)相應(yīng)的載明物品品名、數(shù)量的法律文書(shū)填寫(xiě)出庫(kù)憑證，做好臺(tái)帳記錄，同案物品多次執(zhí)行出庫(kù)的，必須在每次執(zhí)行后再次做好記錄。另外，在物品抽檢環(huán)節(jié)，對(duì)于鑒定完畢的卷煙，案件辦理人員要協(xié)助倉(cāng)庫(kù)保管人員做好真?zhèn)尉頍煹姆诸?lèi)整理工作。倉(cāng)庫(kù)管理人員對(duì)入庫(kù)后及出庫(kù)前的涉案物品負(fù)責(zé)，相關(guān)環(huán)節(jié)的人員在提取物品出庫(kù)時(shí)應(yīng)當(dāng)與倉(cāng)庫(kù)管理人員做好核對(duì)工作，并對(duì)交接后的涉案物品負(fù)責(zé)。倉(cāng)庫(kù)保管人員每月應(yīng)對(duì)涉案卷煙的出入庫(kù)情況進(jìn)行核對(duì)和帳務(wù)處理。專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)也要定期對(duì)涉案卷煙的庫(kù)存進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，保證帳物相符。

（三）加強(qiáng)倉(cāng)庫(kù)管理。倉(cāng)庫(kù)管理也叫倉(cāng)儲(chǔ)管理，對(duì)于煙草行業(yè)罰沒(méi)倉(cāng)庫(kù)來(lái)講，其目的是為保證罰沒(méi)物資的完好無(wú)損，并在此基礎(chǔ)上對(duì)各類(lèi)罰沒(méi)物資的狀況進(jìn)行分類(lèi)記錄，以明確的圖表方式表達(dá)罰沒(méi)物資在數(shù)量、品質(zhì)方面的狀況。因此要加強(qiáng)對(duì)罰沒(méi)倉(cāng)庫(kù)的日常管理和工作管理，具體如下:

一是日常管理

（1）打造設(shè)施設(shè)備齊全，設(shè)計(jì)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)庫(kù)（如下參考圖）。

（2）倉(cāng)庫(kù)管理人員應(yīng)熟悉倉(cāng)庫(kù)內(nèi)存放的卷煙性質(zhì)、保管辦法、注意事項(xiàng)，并會(huì)正確使用倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的安全設(shè)施及消防器材。

（3）倉(cāng)庫(kù)內(nèi)存放的卷煙要按規(guī)定排列整齊，不得凌亂。入庫(kù)時(shí)硬按查獲中隊(duì)、時(shí)間、品牌進(jìn)行標(biāo)明及堆放，決不允許因保管不善造成意外事故和損失。

（4）倉(cāng)庫(kù)內(nèi)要保持溫度濕度適宜。

（5）倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的消防設(shè)備要按規(guī)定配備，并且要經(jīng)常檢查，保證在完好待用狀態(tài)。

（6）倉(cāng)庫(kù)內(nèi)部嚴(yán)禁煙火。

（7）倉(cāng)庫(kù)管理員每天上下班時(shí)，要對(duì)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)外巡視一次，檢查是否有其他異狀發(fā)生，如有可疑情況及時(shí)報(bào)告并處理。

（8）專(zhuān)賣(mài)稽查中隊(duì)人員前來(lái)將卷煙入庫(kù)時(shí)，必須由2名專(zhuān)賣(mài)稽查中隊(duì)人員陪同倉(cāng)庫(kù)管理人員共3人進(jìn)入倉(cāng)庫(kù)，非辦案人員及其相關(guān)工作人員不得隨意進(jìn)入倉(cāng)庫(kù)。

（9）倉(cāng)庫(kù)管理人員要認(rèn)真做好涉案卷煙的保密工作，嚴(yán)禁向外透露信息。

二是工作管理

（1）倉(cāng)庫(kù)的環(huán)境

盡可能改善倉(cāng)庫(kù)條件，建立標(biāo)準(zhǔn)化存放倉(cāng)庫(kù)，做到管理制度上墻，管理措施到位，并對(duì)各區(qū)域設(shè)置標(biāo)記，做好消防和通風(fēng)換氣，改善存放環(huán)境。

（2）倉(cāng)庫(kù)卷煙的入庫(kù)

對(duì)于專(zhuān)賣(mài)稽查中隊(duì)人員查獲入庫(kù)的卷煙，倉(cāng)庫(kù)管理人員要認(rèn)真對(duì)照先行登記保存通知書(shū)，核對(duì)數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格及品種，如發(fā)現(xiàn)有不相符現(xiàn)象，倉(cāng)庫(kù)管理人員有權(quán)拒絕辦理卷煙入庫(kù)手續(xù)，直至核對(duì)無(wú)誤將對(duì)接辦理入庫(kù)手續(xù)。

（3）倉(cāng)庫(kù)卷煙的在庫(kù)

定期對(duì)倉(cāng)庫(kù)卷煙情況進(jìn)行核查，確保所有庫(kù)存卷煙擺放整齊有序，賬物信息一致，倉(cāng)庫(kù)溫度、濕度適宜，防止霉變現(xiàn)象，罰沒(méi)煙倉(cāng)庫(kù)采取分類(lèi)分區(qū)管理模式，嚴(yán)格規(guī)范卷煙出入庫(kù)流程，確保入庫(kù)數(shù)據(jù)與專(zhuān)賣(mài)案件查處數(shù)據(jù)一致，出庫(kù)數(shù)據(jù)與質(zhì)檢、移送、移交等數(shù)據(jù)一致，尤其是對(duì)大要案件進(jìn)行單獨(dú)封存，方便清點(diǎn)與查找。

（4）倉(cāng)庫(kù)卷煙的出庫(kù)

倉(cāng)庫(kù)管理人員要及時(shí)登記卷煙的明細(xì)賬，做到日清月結(jié)、賬物相符。出庫(kù)須更新，及時(shí)登記出庫(kù)卷煙信息，要求凡出庫(kù)卷煙須賬目清晰，及時(shí)更新在庫(kù)卷煙記錄情況，并要求倉(cāng)庫(kù)管理員和見(jiàn)證人在卷煙出庫(kù)時(shí)簽字，確保出庫(kù)手續(xù)規(guī)范，程序齊全。銷(xiāo)毀出庫(kù)的必須憑銷(xiāo)毀記錄表辦理出庫(kù)手續(xù)。

（5）卷煙出庫(kù)后監(jiān)管

強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，保障對(duì)接順暢。加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)、銷(xiāo)售、配送等部門(mén)之間的協(xié)同，專(zhuān)賣(mài)、營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)共同商討，擇優(yōu)選擇誠(chéng)信卷煙零售戶作為罰沒(méi)卷煙銷(xiāo)售點(diǎn)，配送部門(mén)將罰沒(méi)卷煙配送到戶，專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員及時(shí)開(kāi)展罰卷煙的后續(xù)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)罰沒(méi)卷煙出庫(kù)后能真正落地銷(xiāo)售。

（6）倉(cāng)庫(kù)卷煙的保管

1.每月月底之前，倉(cāng)庫(kù)管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)月入庫(kù)的各種品牌卷煙予以匯總，并建立《倉(cāng)庫(kù)進(jìn)出臺(tái)賬》。定期盤(pán)存實(shí)物庫(kù)存，適時(shí)聯(lián)系案件管理員，督促案件辦結(jié)，加大倉(cāng)庫(kù)卷煙的流轉(zhuǎn)率。

2.嚴(yán)格執(zhí)行安全工作規(guī)定，定期對(duì)倉(cāng)庫(kù)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行安全檢查，查看滅火器壓力是否偏低，消防安全疏散指示燈是否明亮，配電線路是否老化等情況，規(guī)范使用空調(diào)、去濕機(jī)和排風(fēng)扇等設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)格控制倉(cāng)庫(kù)溫濕度，做好庫(kù)內(nèi)清潔，切實(shí)做好防火、防盜、防霉變工作，將隱患消除在現(xiàn)場(chǎng)，保證倉(cāng)庫(kù)和卷煙的安全，筑牢卷煙倉(cāng)庫(kù)安全防線。

3.上班前必須檢查倉(cāng)庫(kù)門(mén)鎖有無(wú)異常，下班前還需檢查門(mén)鎖是否存在安全隱患。

4.嚴(yán)格遵守倉(cāng)庫(kù)保管紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)禁在倉(cāng)庫(kù)內(nèi)吸煙；嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入倉(cāng)庫(kù)；嚴(yán)禁賬目混亂；嚴(yán)禁在倉(cāng)庫(kù)堆放雜物；嚴(yán)禁在倉(cāng)庫(kù)內(nèi)存放私人物品；嚴(yán)禁在倉(cāng)庫(kù)內(nèi)亂接電源。

?5.加強(qiáng)信息化管理。手工登記臺(tái)賬的方式極易造成數(shù)據(jù)分散，使匯總統(tǒng)計(jì)出入庫(kù)數(shù)據(jù)花費(fèi)的時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致工作效率低。涉案卷煙管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用與小程序的使用符合罰沒(méi)物資管理的工作要求，能實(shí)現(xiàn)涉案罰沒(méi)卷煙信息管理系統(tǒng)性、規(guī)范性、完整性和一體化的管理目標(biāo)，因此要利用信息化手段，啟用涉案罰沒(méi)卷煙管理信息系統(tǒng)或者利用小程序?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，便于管理者快速、準(zhǔn)確查詢數(shù)據(jù)。

6.加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管。為加強(qiáng)對(duì)罰沒(méi)卷煙日常保管和倉(cāng)庫(kù)管理情況的監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范罰沒(méi)卷煙的入庫(kù)、保管和處置工作，就必須強(qiáng)化對(duì)罰沒(méi)卷煙管理情況開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)管。采用看現(xiàn)場(chǎng)、核賬物等方式，分別對(duì)罰沒(méi)卷煙倉(cāng)庫(kù)設(shè)立情況、保管情況、安全情況等開(kāi)展全面監(jiān)督檢查，細(xì)致核查具體情況，查找存在問(wèn)題，同時(shí)對(duì)倉(cāng)庫(kù)管理人員職責(zé)、安全消防目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行量化分解，加強(qiáng)考核，實(shí)行制度化、規(guī)范化管理，確保堵塞漏洞，防范風(fēng)險(xiǎn)。

7.加強(qiáng)責(zé)任追究。認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任，逐一對(duì)照檢查制度落實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、涉案卷煙出入庫(kù)管理等情況，加強(qiáng)監(jiān)督考核，堵塞漏洞，確保出入庫(kù)手續(xù)完備，賬物相符，有效提升涉案卷煙倉(cāng)庫(kù)管理工作的規(guī)范化水平。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位、部門(mén)和個(gè)人不得挪用，特殊情況必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意。針對(duì)在罰沒(méi)卷煙管理工作中違規(guī)違紀(jì)行為的，視情節(jié)嚴(yán)重程度要追究相關(guān)人員責(zé)任，例如：罰沒(méi)卷煙倉(cāng)庫(kù)出現(xiàn)臺(tái)賬錯(cuò)誤、賬物不符、卷煙遺失、參與辦理假案等情形，要追究直接責(zé)任人責(zé)任；對(duì)賬物不符、卷煙遺失的，遺失卷煙要按估價(jià)予以賠償；對(duì)參與辦理假案的，按肅紀(jì)正風(fēng)相關(guān)規(guī)定要給予嚴(yán)肅處理。

罰沒(méi)倉(cāng)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化管理能實(shí)現(xiàn)對(duì)涉案物品存放、管理的標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)數(shù)字化記錄、痕跡化管理、全方位監(jiān)控，讓涉案物品轉(zhuǎn)交過(guò)程可視、數(shù)據(jù)可溯、責(zé)任可分，真正實(shí)現(xiàn)人員、物品與數(shù)據(jù)的“同源”管理、“在線”管控。因此加強(qiáng)和規(guī)范罰沒(méi)倉(cāng)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，打造具有特色的罰沒(méi)卷煙標(biāo)準(zhǔn)化管理倉(cāng)庫(kù)十分必要和重要，有利于提高倉(cāng)庫(kù)管理的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。