真煙異常流動(dòng)治理作為行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的重要衡量尺度，越來(lái)越受到了行業(yè)各級(jí)商業(yè)企業(yè)的重視。筆者結(jié)合地市專賣局工作實(shí)際，就真煙異常流動(dòng)治理聯(lián)合機(jī)制作用發(fā)揮，淺談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、真煙異常流動(dòng)治理聯(lián)合機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀

鑒于真煙異常流動(dòng)治理帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正效應(yīng)，各地市級(jí)專賣局結(jié)合工作實(shí)際和地域的工作特點(diǎn)以及協(xié)同行政執(zhí)法單位職能，建立了各種各樣的真煙異常流動(dòng)治理聯(lián)合機(jī)制，在查處本地真煙外流發(fā)揮了重要的作用，主要有以下幾種真煙異常流動(dòng)治理聯(lián)合機(jī)制建設(shè)。

一是建立了借助外力的真煙異常流動(dòng)治理聯(lián)合機(jī)制。

（1）建立了專賣查處卷煙案件的查辦案件協(xié)作機(jī)制。此類辦案協(xié)作機(jī)制的協(xié)同方有公、檢、法和郵管等在偵辦、抓捕、追刑職能上的行政司法機(jī)關(guān)，借助這些行政司法資源強(qiáng)化對(duì)涉煙違法犯罪大案要案的偵辦和對(duì)違法當(dāng)事人的抓捕追刑，不僅嚴(yán)厲打擊了各種涉煙違法犯罪行為，拒止了外來(lái)真煙對(duì)本地市場(chǎng)的沖擊，也在打擊本地非法收購(gòu)等案件中起到了防止本地真煙異常流動(dòng)的效果。

（2）建立了日常的聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。比如會(huì)同公安、市監(jiān)、公路等行政執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展各種類型的專項(xiàng)市場(chǎng)整治，比如會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為開(kāi)展查處，會(huì)同公安對(duì)違法違規(guī)客戶的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查，聯(lián)合郵管、公安等單位對(duì)物流寄遞站點(diǎn)、托運(yùn)站進(jìn)行檢查等，搭建各種協(xié)作平臺(tái)推動(dòng)日常的市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)而助力真煙異常流動(dòng)治理工作。與所在地的鐵路公安聯(lián)動(dòng)查辦利用列車跑輪子販賣卷煙案件在一些鐵路交通便利的地市成為了真煙治理的重點(diǎn)。

二是建立行業(yè)內(nèi)部協(xié)同的真煙異常流動(dòng)治理聯(lián)合機(jī)制。

（1）建立了與行業(yè)臨邊兄弟單位或者真煙異常流動(dòng)來(lái)源地或目的地的協(xié)同聯(lián)合治理，構(gòu)筑形成了相應(yīng)的信息分享、線索互動(dòng)、案情研判、案件追蹤、共同查處的聯(lián)合辦案機(jī)制，有力打擊了各種跨域涉煙違法犯罪活動(dòng)，有效阻止了真煙跨域的流入與流出。

（2）建立了行業(yè)內(nèi)部協(xié)同的真煙異常流動(dòng)治理聯(lián)合機(jī)制。各級(jí)煙草專賣局內(nèi)部的專賣、營(yíng)銷、物流、內(nèi)管等部門(mén)為一體，構(gòu)筑形成了在源頭的貨源調(diào)控、在渠道的案件查處、在配送的貨源落戶、在內(nèi)管的卷煙經(jīng)營(yíng)全流程監(jiān)管等環(huán)節(jié)上各自發(fā)力又相互配合，在充分分享市場(chǎng)信息的同時(shí)合力對(duì)各類真煙異常流動(dòng)的行為進(jìn)行管控、打擊，達(dá)到共同防控的目的。

二、真煙異常流動(dòng)治理聯(lián)合機(jī)制發(fā)揮的作用

應(yīng)該說(shuō)，各種真煙異常流動(dòng)治理聯(lián)合機(jī)制在不同領(lǐng)域不同層面發(fā)揮出了積極的作用，專賣的查辦案件聯(lián)合機(jī)制上，不僅重?fù)袅烁鞣N涉煙違法犯罪活動(dòng)，也打擊了本地非法收購(gòu)等誘發(fā)真煙異常流動(dòng)的涉煙行為；日常的市場(chǎng)監(jiān)管上，通過(guò)各種市場(chǎng)治理整頓和查處，在一般的違法違規(guī)層面層面打擊了真煙異常流動(dòng)存在的土壤，與專賣查辦案件聯(lián)合機(jī)制形成了上下兩個(gè)層次的真煙異常流動(dòng)治理聯(lián)合機(jī)制，有效阻止了本地市場(chǎng)受外來(lái)真煙異常流動(dòng)的沖擊，同時(shí)防止了本地真煙外流沖擊其他區(qū)域市場(chǎng)的情形。行業(yè)內(nèi)部的協(xié)同治理機(jī)制也在兩個(gè)層面形成了真煙異常流動(dòng)治理作用，即外部的協(xié)同打擊了攜帶真煙的各種跑輪子、托運(yùn)等行為，單位內(nèi)部的四員聯(lián)動(dòng)在本地市場(chǎng)基礎(chǔ)層面強(qiáng)化了真煙異常流動(dòng)的預(yù)先防范、有效管控和合力問(wèn)責(zé)違法違規(guī)行為的力度，同樣夯實(shí)了市場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，防止了真煙異常流動(dòng)情形。

三、提升真煙異常流動(dòng)治理聯(lián)合機(jī)制作用更充分更有效發(fā)揮的思路

各級(jí)煙草專賣局建立了形式多樣、不同層次的真煙異常流動(dòng)聯(lián)合機(jī)制，也在不同時(shí)段、不同領(lǐng)域遏制真煙異常流動(dòng)發(fā)揮著重要的作用，但真煙外流現(xiàn)象屢禁不止、頻頻發(fā)生。有涉煙違法高額利潤(rùn)的驅(qū)使，同時(shí)也有行業(yè)聯(lián)合機(jī)制的欠缺或不完善之處。鑒于此，筆者結(jié)合真煙治理工作實(shí)際提出如下建議：

一是在專賣辦案協(xié)作機(jī)制上繼續(xù)提升真煙異常外流案件偵辦能力。在案源查找的能力上，既要積極培育線人，又要主動(dòng)根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、時(shí)節(jié)特點(diǎn)和真煙異常流動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行綜合分析，對(duì)涉及真煙外流的重點(diǎn)人群、重點(diǎn)渠道、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行針對(duì)性關(guān)注，從中查找、發(fā)現(xiàn)、研判出案件的線索和案源。在案件線索的追蹤上，打出了一套集技術(shù)、人力、機(jī)制等為一體的跟蹤措施，對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行監(jiān)控、對(duì)違法動(dòng)向和通訊聯(lián)絡(luò)進(jìn)行追蹤、對(duì)違法車輛、行程路線布點(diǎn)設(shè)卡，也就說(shuō)在讓隱藏的涉煙違法犯罪活動(dòng)透視化呈現(xiàn)在執(zhí)法單位的視野中，并為執(zhí)法單位根據(jù)案情變化決定何時(shí)查、在哪查提供支撐。在案件經(jīng)營(yíng)能力上，要在動(dòng)力機(jī)制上逐步完善，凝聚內(nèi)外執(zhí)法單位的合力，尤其是案源地更要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既要做好防跑風(fēng)漏氣的工作，又要防目標(biāo)案件被其他事件中斷，同時(shí)調(diào)度其他執(zhí)法力量和執(zhí)法資源持續(xù)跟進(jìn)，確保案件經(jīng)營(yíng)達(dá)到預(yù)期效果，防止案件經(jīng)營(yíng)“夭折”“流產(chǎn)”。在抓捕追刑上，要發(fā)揮快捕快判的協(xié)作機(jī)制作用，對(duì)涉煙的違法犯罪分子，要始終采取高壓態(tài)勢(shì)，以嚴(yán)格的追刑強(qiáng)化真煙治理聯(lián)合作用的充分發(fā)揮，同時(shí)提升聯(lián)合辦案的震懾力，既在具體案件上嚴(yán)懲涉煙違法犯罪分子，又在警示教育上告誡那些試圖從事真煙流動(dòng)的涉煙人員知曉違法成本的高昂，強(qiáng)化不愿、不敢、不去參與販運(yùn)真煙的內(nèi)在自覺(jué)。

二是在市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)合機(jī)制上要繼續(xù)提升真煙異常流動(dòng)大戶治理能力。違法大戶打不死，如同按下葫蘆浮起瓢，今天取締了一個(gè)大戶，明天大戶改頭換面在另外一個(gè)區(qū)域冒了出來(lái)，或者其他大戶取而代之。一方面，要建立健全違法大戶目錄清單，根據(jù)歷年查辦案件的數(shù)據(jù)、市場(chǎng)調(diào)查等梳理出大戶的名單，確保大戶“黑榜”名副其實(shí)。另一方面，要厘清大戶的關(guān)系群體，通過(guò)對(duì)案件的梳理分析，查找了大戶與大戶之間、大戶與其他客戶之間的非正常經(jīng)營(yíng)關(guān)系，掌握準(zhǔn)大戶經(jīng)營(yíng)的關(guān)系網(wǎng)，比如實(shí)際上大戶間聯(lián)合作案關(guān)系、大戶與普通客戶的代訂關(guān)系等。其次，還要采取標(biāo)本兼治的治理手段，既要打擊違法違規(guī)大戶的違法違規(guī)行為，從單一案件查處上以標(biāo)治標(biāo)，使得違法違規(guī)大戶的經(jīng)濟(jì)利益受到損害、涉及犯罪的人身自由受到約束；還要多管齊下以本治標(biāo)，及時(shí)警示教育在貨源上支持違法大戶行為的其他客戶適可而止，不要再?gòu)氖聟f(xié)助違法犯罪的幫訂代訂或助銷行為，并利用信用體系對(duì)違法大戶的銀行貸款、交通限乘等予以規(guī)制，推升違法大戶的違法違規(guī)成本。

三是在市場(chǎng)基礎(chǔ)管控上要繼續(xù)強(qiáng)化真煙異常流動(dòng)的四員聯(lián)動(dòng)管理能力?；A(chǔ)不牢地動(dòng)山搖。行業(yè)各級(jí)煙草專賣局做實(shí)做好四員聯(lián)動(dòng)管理，真煙異常流動(dòng)正如釜底抽薪，涉煙違法份子也只能無(wú)米之炊。一方面，在貨源調(diào)控上要根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際需求因品施策。對(duì)不適銷的貨源采取嚴(yán)格供貨措施予以消化處理，防止集中時(shí)段集中區(qū)域集中客戶投放導(dǎo)致了相對(duì)過(guò)剩，使得價(jià)格低廉形成區(qū)域價(jià)格差誘使非法收購(gòu)行為出現(xiàn)；對(duì)一些適銷但本地市場(chǎng)價(jià)格偏高的品規(guī)，則需要加大投放量來(lái)平抑市場(chǎng)價(jià)格，使得市場(chǎng)供應(yīng)與實(shí)際需求基本持平，避免該類品規(guī)的價(jià)格與其他地市價(jià)格相差過(guò)多，降低非法收購(gòu)的誘因力度；在貨源采購(gòu)上堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，盡可能多的根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際需求來(lái)采供貨源，減少減輕供非所求現(xiàn)象發(fā)生。另一方面，在零售終端上突出打查一體。對(duì)涉煙違法違規(guī)的客戶要加強(qiáng)納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，在宣貫教育、走訪頻次上要相對(duì)加強(qiáng)，使得違規(guī)違規(guī)客戶在整改問(wèn)題后持續(xù)保持；對(duì)一些經(jīng)營(yíng)檔位與實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力不符的客戶要加強(qiáng)拜訪，跟進(jìn)其銷售進(jìn)度，防止名為零售實(shí)為代訂的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為出現(xiàn)；對(duì)溯源外流的客戶要采取懲戒措施，比如停限供貨源、停限供外流品規(guī)等，以貨源管控措施促使違規(guī)客戶整改自律。其次，要發(fā)揮四員信息反饋與及時(shí)處置作用，專賣人員、營(yíng)銷人員、物流人員、內(nèi)管人員要立足自身崗位出發(fā)，對(duì)涉及到職責(zé)范圍內(nèi)的客戶異常狀態(tài)、市場(chǎng)違規(guī)信息要及時(shí)反饋給相應(yīng)的專賣、內(nèi)管或營(yíng)銷人員，確保各種異常經(jīng)營(yíng)行為能在限期內(nèi)得到整改，做好防微杜漸、防范未然，助力真煙治理聯(lián)合機(jī)制作用在市場(chǎng)基礎(chǔ)的有效發(fā)揮。