眾所周知，我國煙草實行的是國家專賣制度。實施這一制度的根本目的在于凈化卷煙經(jīng)營市場，維護市場秩序，嚴(yán)厲打擊走私販假不法行為，維護國家和消費者利益，確保守法零售戶的切身利益?？傮w來說，在煙草執(zhí)法專賣部門的廣泛宣傳下，絕大多數(shù)卷煙零售戶能夠充分地認識到守法經(jīng)營的重要性，嚴(yán)格按照《煙草專賣法》要求，規(guī)范經(jīng)營行為，取得了較好的業(yè)績。但是不可否認，仍然還有一些卷煙零售戶在利益誘惑下，在貪心驅(qū)使下，漠視法紀(jì)，缺乏自律，心存僥幸，偷偷摸摸干著違法勾當(dāng)。諸如回購、網(wǎng)購、販假、參與真煙非法流通活動時有發(fā)生。

為此，煙草專賣執(zhí)法部門要始終保持高度警惕，不忘初心，牢記使命，切實履行好卷煙專賣市場良好秩序的責(zé)任，有效保護廣大零售戶和消費者權(quán)益。要始終堅持“四個聚焦”，加強煙草專賣市場監(jiān)管。保持利劍高懸，確保警鐘長鳴。

一、聚焦宣傳教育，確保風(fēng)險化解。

聚焦宣傳教育，確保風(fēng)險化解，其實就是貫徹“預(yù)防為主，防范在先”的原則。筆者認為當(dāng)前值得引起廣大煙草專賣法人員深思的一個問題是，盡管煙草專賣制度宣傳數(shù)十年，但為什么還是有部分卷煙零售戶寧愿冒風(fēng)險違法經(jīng)營呢？說到底無非兩個方面：一是零售戶出于私利考慮，一旦違法經(jīng)營卷煙成功，那么從中可以獲得較為誘人的利益；其二是違法成本低，致使一些卷煙零售戶心存僥幸。一些消費者不僅不舉報卷煙零售戶的違法違規(guī)行為，而且還暗中配合卷煙零售戶私購、回購、網(wǎng)購甚至參與真煙流通活動，使得卷煙零售戶的違法行為得不到有效處罰。之所以出現(xiàn)這兩種原因歸根結(jié)底講還是宣傳不到位，未引起卷煙零售戶的足夠重視。

卷煙專賣人員必須進一步強化卷煙守法經(jīng)營的宣傳，堅持宣傳常態(tài)化。要讓卷煙零售戶入腦入心，確保他們充分地意識到守法經(jīng)營的重要性，懂得違法經(jīng)營的嚴(yán)重性，對煙草專賣法心存敬畏，從而不敢、不愿、不想違法，堅決將一切卷煙違法行為杜絕于萌芽狀態(tài)。卷煙執(zhí)法人員可以通過自律小組會議、客戶微信群、上門發(fā)放宣傳單等多種方式，積極引導(dǎo)零售戶和卷煙消費者支持、配合專項行動，營造打假氛圍，震懾不法分子，促進專賣管理有序深入開展。

二、聚焦線索收集，確保信息準(zhǔn)確。

聚焦線索收集、確保信息準(zhǔn)確，其實就是精準(zhǔn)地把握市場上有關(guān)違法違紀(jì)從事卷煙生產(chǎn)、經(jīng)營等信息，便于精準(zhǔn)摸排、精準(zhǔn)調(diào)查、精準(zhǔn)打擊。當(dāng)前隨著社會飛速發(fā)展，特別是隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，信息平臺功能的不斷完善和豐富，大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+”全面滲透，極大地提升信息搜集和處理能力，提高辦事效率。要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的跟蹤功能，全面關(guān)注卷煙違法違紀(jì)生產(chǎn)的高發(fā)地、密切緊盯有過違法違紀(jì)經(jīng)營的記錄戶，追蹤煙草領(lǐng)域不正常的現(xiàn)象和人，排查可疑線索，快速高效獲取準(zhǔn)確信息，實施執(zhí)法監(jiān)督。

煙草專賣執(zhí)法人員要充分發(fā)揮專、銷、配聯(lián)動機制作用，強化部門信息共享，實現(xiàn)信息互通，拓展案件來源，對涉煙違法行為進行精準(zhǔn)打擊，對不法分子形成震懾力。在堅持做到專銷人員有多名線人的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)查找涉煙暗網(wǎng)，逐步實現(xiàn)專賣人員“一人一網(wǎng)”建設(shè)目標(biāo)。從而極大地提升信息搜集能力，擴展信息搜集范圍，提升信息處理效率。

三、聚焦重點監(jiān)管、確保層次分明。

聚焦重點監(jiān)管，確保層次分明，其實就是就是力求煙草專賣管理做到抓重點，集中精力解決突出問題。從現(xiàn)有相關(guān)媒體報道來看，全國各地卷煙經(jīng)營違法違紀(jì)行為都時有發(fā)生。當(dāng)然不同省份發(fā)生的頻率和涉案金額不同，即使同一個省份不同區(qū)域卷煙違法違紀(jì)案件也有著較大的差別。因此這對于煙草執(zhí)法人員來說，在開展專賣執(zhí)法管理時不必要平均用力，否則不僅人力、財力和精力跟不上，可能還難以達到預(yù)期效果。而應(yīng)該堅持重點區(qū)域強化監(jiān)管，重點人群有力監(jiān)管。這樣力求做到抓重點，抓主要矛盾，可以大大地提升監(jiān)管效率。

為此卷煙專賣管理人員要緊盯案件高發(fā)“來源點”，側(cè)重監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)重點零售戶、重點交通要道、重點物流寄遞企業(yè)，對市場動態(tài)做到心中有數(shù)，遏制非法卷煙流動的源頭，嚴(yán)厲打擊各種涉煙違法行為。尤其是要加強區(qū)域內(nèi)卷煙經(jīng)營大戶、卷煙經(jīng)營薄弱戶的監(jiān)管。對于卷煙經(jīng)營大戶主要以善意提醒為主，教育他們要時時保持頭腦清醒，筑牢法律底線，防止因自己卷煙經(jīng)營成績突出而沾沾自喜，忘乎所以而淡化紀(jì)律約束，杜絕私欲膨脹而違法經(jīng)營；對于卷煙經(jīng)營薄弱戶主要是加強引導(dǎo)，要求他們多與客戶經(jīng)理溝通交流，查找原因，總結(jié)教學(xué)，學(xué)習(xí)經(jīng)營，積累技巧，堅決杜絕他們因卷煙經(jīng)營暫時不好出現(xiàn)過度焦慮，防止為謀求私利而劍走偏鋒，鋌而走險。這樣聚焦重點監(jiān)管，確保層次分明，可以大大提升監(jiān)管效率。

四、聚焦部門聯(lián)動，確保手段有效。

聚焦部門聯(lián)動，確保手段有效，其實就是要求工商零等多部門合作，發(fā)揮團隊效應(yīng)，避免孤軍作戰(zhàn)，這樣能提升監(jiān)管力度，產(chǎn)生更大的震懾力。根據(jù)近些年破獲的卷煙違法案件看，卷煙違法違紀(jì)案件呈現(xiàn)職能化、集團化和隱蔽化特點，如果僅僅依靠煙草專賣管理部門，有時候可能真的勢單力薄，短時間內(nèi)難以達到預(yù)期效果。其實在卷煙打假打非活動中，涉及到物流、共商、零售、執(zhí)法、公安等多部門。加強各部門溝通協(xié)作，有利提高效率和震懾力。當(dāng)然多部門聯(lián)動，必須成立案件統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，加強領(lǐng)導(dǎo)，方便溝通，便于合作。而不是發(fā)發(fā)文，真正辦起案來互相推諉，互相扯皮。因此，煙草執(zhí)法管理部門要主動作為，積極聯(lián)系，強化行動。

煙草專賣執(zhí)法部門要以物流快遞為突破口，聯(lián)合公安、郵管、市監(jiān)等部門，以打擊販?zhǔn)?、運輸假冒卷煙及遏制外渠道卷煙流入為重點，深入開展平安、和諧、有序煙草保衛(wèi)戰(zhàn)專項行動，破獲有影響的涉煙大案要案，起到打擊一片、震懾一方的作用。尤其是節(jié)假日期間，更要密切關(guān)注物流動態(tài)，掌握不正常信息，進一步加大高速路口、交通要道口、鄉(xiāng)間小道卡口等檢查力度，杜絕風(fēng)險源頭，降低風(fēng)險發(fā)生的可能性。

總之，盡管我國實施卷煙專賣制度已經(jīng)數(shù)十年，取得了較顯著成效，確保卷煙市場正常穩(wěn)定。但是不可否認的是，在今天依然還有一些膽大妄為者，一些私利熏心者，他們漠視法紀(jì)，無視國家和消費者利益，虎視眈眈地盯著卷煙經(jīng)營市場，暗中從事違法違紀(jì)活動，不僅對行業(yè)產(chǎn)生很壞影響，而且還嚴(yán)重損害國家和消費者利益。因此卷煙專賣執(zhí)法管理永遠在路上，容不得半點馬虎和松懈。為此全體煙草執(zhí)法管理人員要堅持“四個聚焦”，加強卷煙專賣監(jiān)管，確保行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。