摘要：卷煙市場管理是煙草專賣管理部門最重要的工作職能之一。而基層煙草專賣稽查中隊是面對市場、面對違法案件最直接的部門，可以說基層煙草專賣稽查中隊市場監(jiān)管職能作用的發(fā)揮好壞，直接關(guān)系到整個煙草專賣管理工作的高質(zhì)量發(fā)展。因此，如何加強(qiáng)基層煙草專賣稽查中隊建設(shè)，是一個亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：基層中隊，建設(shè)，市場監(jiān)管，高質(zhì)量發(fā)展

基層煙草專賣稽查中隊作為市場監(jiān)管、打假打私的最基層的單元，承擔(dān)著市場監(jiān)管、打私打假、煙草專賣零售許可證管理等重要職責(zé)，其重要性不言而喻。但當(dāng)前不斷變化的卷煙市場環(huán)境，也給基層煙草專賣稽查中隊的建設(shè)與管理制造了更大的挑戰(zhàn)和提出了更高的要求。筆者現(xiàn)結(jié)合工作實際，談?wù)勛约宏P(guān)于加強(qiáng)基層煙草專賣稽查中隊建設(shè)的幾點思考。

一、現(xiàn)階段基層煙草專賣稽查中隊執(zhí)法過程中存在的主要問題

1．執(zhí)法難點區(qū)域呈現(xiàn)兩極特點，經(jīng)濟(jì)和文化相對發(fā)達(dá)的區(qū)域，卷煙零售客戶和卷煙消費者的法律意識強(qiáng)，對行政執(zhí)法的要求和看法也較高。而相對落后的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于卷煙零售客戶和卷煙消費者的法律意識薄弱，對行政執(zhí)法的認(rèn)知不夠，也是容易引發(fā)執(zhí)法沖突的易發(fā)地區(qū)。因此，一些位于偏于地區(qū)的基層煙草專賣稽查中隊必須堅決做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。

2．卷煙零售客戶執(zhí)法滿意度有待提升，隨著查處任務(wù)的逐年提升，基層專賣執(zhí)法人員的壓力也日益加大。雖然絕大多數(shù)卷煙零售客戶對專賣執(zhí)法檢查表示理解，但仍有少部分卷煙零售客戶不配合正常執(zhí)法檢查，甚至有抵觸情緒。

3．卷煙零售客戶對專賣管理員的熟知度降低，目前轄區(qū)卷煙零售客戶對客戶經(jīng)理比較熟悉，但對專賣人員的身份，大多卷煙零售客戶并不熟知，尤以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村卷煙零售客戶較為明顯，專賣人員在卷煙零售客戶眼中逐漸被淡化。

4．偵辦大要案、網(wǎng)絡(luò)案件辦案經(jīng)費不足的問題。查辦大要案及網(wǎng)絡(luò)案件并非一蹴而就之事，需要執(zhí)法人員長期蹲點經(jīng)營，且為注意隱蔽，成功經(jīng)營一起大要案難度較大，在一定程度上降低了辦案人員的積極性和主動性。

二、關(guān)于加強(qiáng)基層煙草專賣稽查中隊建設(shè)的一些建議

1．積極創(chuàng)新市場監(jiān)管方法。在繼續(xù)深化“雙隨機(jī)、一公開”和APCD工作法的基礎(chǔ)上，積極探索創(chuàng)新市場監(jiān)管方法，通過獲取、分析、應(yīng)用監(jiān)管對象的各類信息，發(fā)現(xiàn)異常卷煙零售客戶，合理確定檢查對象制定檢查計劃，更有針對性地進(jìn)行市場監(jiān)管，解決卷煙經(jīng)營反映的市場檢查密度大影響正常經(jīng)營的現(xiàn)象。

2．強(qiáng)化煙草法律法規(guī)宣傳。結(jié)合普法宣傳工作要求，針對執(zhí)法難點問題，進(jìn)一步加大走訪宣傳頻次，通過加大“12313”投訴舉報電話的宣傳，認(rèn)真受理和及時響應(yīng)群眾的投訴舉報，切實提高卷煙零售客戶守法經(jīng)營意識和卷煙消費者的維權(quán)意識。

3．加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。不斷豐富培訓(xùn)形式，針對專賣執(zhí)法隊伍素質(zhì)參差不齊的問題，建立以老帶新、以先進(jìn)帶后進(jìn)的傳幫帶的培訓(xùn)模式，針對當(dāng)前售假案件查處難、大要案經(jīng)營能力弱等問題，可以由上級專賣部門組織行業(yè)辦案能手開展培訓(xùn)，著重增加煙鑒別、大要案查處等內(nèi)容的培訓(xùn)，形成內(nèi)容豐富、貼近實戰(zhàn)的培訓(xùn)機(jī)制。

4．打通晉升通道。將專賣技能鑒定等級與基層煙草專賣稽查中隊員工的上崗條件和工資績效掛鉤，以此打通專賣一線執(zhí)法人員的晉升通道，增強(qiáng)基層煙草專賣稽查中隊人員工作的積極性和主動性。

5．強(qiáng)化執(zhí)法人員思想政治教育。要從加強(qiáng)基層煙草專賣稽查中隊人員思想建設(shè)、廉政建設(shè)和組織紀(jì)律整頓入手，通過端正思想、提高認(rèn)識、加強(qiáng)個人修養(yǎng)，使專賣人員有意識自我提高、自我約束、自我規(guī)范，樹立正確的人生觀、價值觀、榮辱觀，充分解決思想認(rèn)識不到位的問題，堅決杜絕基層煙草專賣稽查中隊的“微腐敗”問題。

綜上所述，加強(qiáng)新形勢下的煙草專賣稽查中隊建設(shè)已是當(dāng)下提高專賣管理水平的重要舉措，因此，基層煙草專賣稽查中隊建設(shè)，只能加強(qiáng)，不能削弱，只有這樣專賣管理工作才能更好地實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。