為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照全國、全省、全市煙草工作和全縣經(jīng)濟(jì)工作總體部署，進(jìn)一步提高江西省婺源縣煙草專賣局行政處罰案件制作水平及效率，完善行政處罰案件制作機(jī)制及流程，更好地做到依法行政，維護(hù)婺源煙草誠信、公正的市場秩序。婺源縣煙草專賣局組織人員對婺源縣行政處罰案卷進(jìn)行調(diào)研，分析了存在的問題，提出了對策建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

1、調(diào)研工作概況

1.1 調(diào)研對象及區(qū)域

為提高調(diào)研結(jié)果精準(zhǔn)度，本次調(diào)研對象為2022年行政處罰案卷，共52本卷宗。

1.2 調(diào)研內(nèi)容

一是婺源煙草行政處罰案件處理概況及分析。

二是婺源煙草行政處罰案件流程。

三是煙草零售客戶對于行政處罰了解程度、配合程度、受行政處罰煙草零售戶整改程度。

1.3 調(diào)研結(jié)果

2022年，婺源縣煙草專賣局行政處罰案卷共52件，其中案由未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨為42件，案由為無煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品為6件，案由為無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)為4件。

2、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題及原因分析

婺源縣煙草專賣局制作的案件中案由多以未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨為主，經(jīng)過本次調(diào)研分析，案件自評分析發(fā)現(xiàn)錯誤有7個方面，共計31處，案件自評發(fā)現(xiàn)以下錯誤：文書卷煙品種規(guī)格填寫錯誤、不規(guī)范17處，詢問筆錄、檢查（勘驗(yàn)）筆錄不完整3處，文書當(dāng)事人住址、經(jīng)營地址、聯(lián)系電話等內(nèi)容錯誤2處，未蓋騎縫章3處，婺源縣煙草專賣局案件制作主要由案件審核員、專賣稽查員制作，造成行政處罰案件仍有部分錯誤，主要有以下幾個方面：

2.1 行政案卷制作人員文書制作不夠熟練。經(jīng)過本次調(diào)查，2022年婺源縣煙草專賣局年度計劃中，專賣科培訓(xùn)為每月4次，其中針對行政案卷制作相關(guān)主題培訓(xùn)6次。行政案卷制作人員在案卷制作過程中整體公文內(nèi)容專業(yè)流暢，行政處罰程序無誤，卷內(nèi)材料整體完整，故主要問題為案卷審核方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，審核只注重法律條款運(yùn)用，忽視案卷制作其他細(xì)節(jié)方面。此外，雖市局統(tǒng)一頒發(fā)系統(tǒng)案件制作流程及參考，但具體案件做到精益求精仍需每個縣局進(jìn)一步多加用心練習(xí)、培訓(xùn)及應(yīng)用。

2.2 行政案卷制作人員缺乏前期案件參與。行政案卷制作人員在案卷制作過程中對于案件前期處理情況缺乏實(shí)際參與，對于案件進(jìn)展及案件發(fā)生等了解不夠充分，在案件制作過程中不能及時有效將案件進(jìn)一步整合、制作，而是需要與專賣稽查員進(jìn)行溝通、了解。由于每個案件都有其特殊性，故若能有效作出更高質(zhì)量的行政處罰案卷則需要進(jìn)一步增加行政案卷制作人的案件前期參與度。

2.3 專賣稽查人員部分未帶辦案工具及文書。為方便調(diào)查管理，及時高效解決煙草專賣行政處罰案件，專賣稽查人員往往以詢問當(dāng)事人、調(diào)查當(dāng)事人時期情況為主，雖能第一時間及時有效地完成對涉案人員的控制與處理，但是在實(shí)際調(diào)查工作中往往忽略案件現(xiàn)場制作，而是回單位補(bǔ)材料。此外，行政案卷制作人員雖能按相關(guān)流程完成相關(guān)案卷制作，但非常容易忽視案件特殊性及其他具體案件細(xì)節(jié)。從長遠(yuǎn)角度考慮，不利于煙草行業(yè)行政案件制作長遠(yuǎn)發(fā)展。

3、對策建議

3.1 加強(qiáng)培訓(xùn)，提升素質(zhì)。充分利用縣局每月集中學(xué)習(xí)的契機(jī)，開展行政處罰案卷制作培訓(xùn)，采用理論+實(shí)操的培訓(xùn)模式，夯實(shí)業(yè)務(wù)水平。通過講解案卷制作流程、規(guī)范、法律適用以及其它注意事項，加強(qiáng)行政案卷制作人員的理論知識。通過自查自糾的方式，提升行政案卷制作人員的實(shí)操能力，加強(qiáng)人員在行政處罰案卷制作過程中對細(xì)節(jié)的把控力度，從而進(jìn)一步夯實(shí)與提升案卷制作執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)。

3.2 加強(qiáng)溝通，提升參與度。案卷制作人員根據(jù)每個案件的特性，做好案件的跟蹤，加強(qiáng)與該案專賣稽查員的溝通，及時了解案件進(jìn)度，提升案件的前期參與度。案審員、法規(guī)員要經(jīng)常性對立案、調(diào)查、審批、告知等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面審核，并將所發(fā)現(xiàn)的問題向負(fù)責(zé)該案件的專賣稽查中隊反饋，明確整改措施，確保整改到位，隨著制作人員對案件情況的充分掌握，能夠有效地提升案卷制作的整體性，突出不同案件的特殊性。

3.3 嚴(yán)格把關(guān)，提升質(zhì)量。采取跟蹤問效和抽查的方式，對專賣執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督，確保辦案工具及相關(guān)文書的攜帶，增強(qiáng)辦案人員現(xiàn)場制作意識的培養(yǎng)，養(yǎng)成辦案人員工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。定期開展交叉檢查，互幫互助活動，組織專賣人員對近期辦理的行政處罰案卷進(jìn)行互查互評，積極指出制作的錯誤和忽視的細(xì)節(jié)。嚴(yán)把勘驗(yàn)、取證、固定證據(jù)三關(guān)，使文書完善、證物齊全、證據(jù)有效，形成完整的證據(jù)鏈，著力提升處罰案卷文書的質(zhì)量。

4、結(jié)論

提高行政案卷制作質(zhì)量與效率是未來煙草行業(yè)一大重點(diǎn)區(qū)域，在堅持法治建設(shè)的同時，依法行政，規(guī)范卷煙市場，維護(hù)煙草行業(yè)良好市場秩序。此外，高水平的行政案卷制作亦有利于起到良好宣傳作用，提高專賣人員辦案效率，打擊非法制煙、售煙行為，更加高效地落實(shí)國家利益至上，消費(fèi)者利益至上。