摘要：真煙非法流通已成為當(dāng)下涉煙案件的高發(fā)區(qū)，不僅嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，還敗壞行業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，腐化經(jīng)營(yíng)作風(fēng)，如果任其蔓延擴(kuò)散，必將導(dǎo)致行業(yè)“自毀長(zhǎng)城”。本文介紹了真煙非法流通的含義及其嚴(yán)重危害，指出了現(xiàn)階段真煙非法流通所呈現(xiàn)的特點(diǎn)，并對(duì)其存在的原因進(jìn)行了深入剖析，提出了解決真煙非法流通的有效途徑及具體措施：按照“強(qiáng)化事前防范、突出事中監(jiān)管、深入事后總結(jié)”進(jìn)行循環(huán)管理，不斷推動(dòng)和提升規(guī)范經(jīng)營(yíng)水平。

關(guān)鍵詞：真煙；非法流通；成因；對(duì)策

隨著煙草行業(yè)的不斷發(fā)展，行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)已經(jīng)提升到前所未有的高度，但是真煙非法流通問題始終未能得到有效解決，嚴(yán)重制約了行業(yè)的健康發(fā)展。這一問題如不及時(shí)解決，必將影響到行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定大局，影響到煙草專賣制度的根基。因此有效遏制真煙非法流通，已成為當(dāng)前各級(jí)煙草專賣部門亟待解決的重點(diǎn)工作。

1、真煙非法流通的含義及危害

真煙非法流通是指違反煙草專賣法律法規(guī)，違法購進(jìn)、銷售、運(yùn)輸真品卷煙的一切行為，包括本地亂碼和卷煙異地市場(chǎng)流通行為，一般分為三種情況，即收購倒賣行為、非法運(yùn)輸行為、未在當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)進(jìn)貨行為。

真煙的非法流入，打壓了重點(diǎn)品牌的成長(zhǎng)空間，給當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)品牌培育和卷煙上水平工作帶來了嚴(yán)重危害，并導(dǎo)致守法零售戶的卷煙銷量大幅下降。真煙的非法流出，會(huì)給當(dāng)?shù)責(zé)煵莶块T產(chǎn)生市場(chǎng)虛假繁榮的錯(cuò)覺，進(jìn)而影響銷售政策和營(yíng)銷策略的制定，并嚴(yán)重干擾了客戶級(jí)別的評(píng)定，使與煙販勾結(jié)的零售戶級(jí)別上升，守法零售戶的級(jí)別和貨源供應(yīng)量大副減少，甚至導(dǎo)致守法客戶難以維持正常經(jīng)營(yíng)。

真煙非法流通作為近年來行業(yè)內(nèi)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的一種行為，造成地域之間卷煙市場(chǎng)的互相沖擊，擾亂了正常的卷煙市場(chǎng)秩序和價(jià)格，損害了守法零售戶的合法利益。更嚴(yán)重的是，真煙非法流通還常與制假售假行為混雜在一起，影響了國家和消費(fèi)者利益，干擾了煙草行業(yè)工作的開展和形象的樹立，其社會(huì)危害性、影響性極大，必須引起全行業(yè)的高度重視，采取切實(shí)有效措施加以解決。

2、真煙非法流通的現(xiàn)狀特點(diǎn)

2.1 運(yùn)輸方式復(fù)雜、線索來源單一、查處難度增大

現(xiàn)階段真煙的非法流通，涉案人員多采用貨運(yùn)、托運(yùn)、郵寄、快遞等多種形式進(jìn)行卷煙運(yùn)輸。隨著物流業(yè)的蓬勃發(fā)展，各種國營(yíng)和民營(yíng)物流企業(yè)眾多，但專賣管理部門沒有上路檢查權(quán)力，案件查處的線索來源主要靠線人舉報(bào)和交警路檢，只能“等、靠”，無法主動(dòng)出擊；而且涉案人員和卷煙常不同行，不用現(xiàn)金，采用銀行卡交易，即使查到了涉案卷煙，也難以查處涉案人員，難以破除“非法流通網(wǎng)絡(luò)”。

2.2 蒙蔽性、隱蔽性、投訴舉報(bào)少

真煙非法流通案件所涉卷煙品牌，對(duì)于流入地來說，大多為當(dāng)?shù)貢充N、消費(fèi)者喜愛的品牌，消費(fèi)舉報(bào)大為減少，有的消費(fèi)者還會(huì)給零售店主“說情”。對(duì)于流出地來說，這些品牌銷售一般甚至滯銷不動(dòng)，迎合了部分零售戶消化庫存的需要，零售戶投訴比較少。這說明真煙的非法流通帶有一定的蒙蔽性，難于察覺。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)小、利潤(rùn)高、出手快

真煙非法流通大多是從卷煙品牌的滯銷地流向暢銷地，品牌在地區(qū)間的差價(jià)比較大，且流入地存在市場(chǎng)缺口，并有較穩(wěn)定的消費(fèi)群體，具有貨源足、利潤(rùn)高、資金周轉(zhuǎn)快，風(fēng)險(xiǎn)小等特點(diǎn)，吸引了越來越多的人參與真煙非法流通。

3、真煙非法流通存在的原因剖析

卷煙作為國家專賣專營(yíng)的特殊商品，由于市場(chǎng)供需不平衡和區(qū)域市場(chǎng)消費(fèi)偏好差異性，導(dǎo)致了同一品牌卷煙在不同市場(chǎng)上的價(jià)格差異。少數(shù)大戶和不法分子受地區(qū)卷煙差價(jià)誘惑，而設(shè)法收購倒賣和運(yùn)輸卷煙，從而形成合法網(wǎng)絡(luò)之外的地下非法網(wǎng)絡(luò)，致使真煙非法流通。表面上看這是少數(shù)大戶或不法分子倒賣逐利行為所引發(fā)的，但究其根源，主要有以下四個(gè)方面。

3.1 煙草工業(yè)企業(yè)在提高品牌市場(chǎng)覆蓋率上的沖動(dòng)，唱響了真煙非法流通的前奏

工業(yè)企業(yè)為了作大作強(qiáng)品牌，急于擴(kuò)大品牌在全國各地的影響力和市場(chǎng)覆蓋率，很少考慮各個(gè)區(qū)域市場(chǎng)的消費(fèi)偏好、消費(fèi)能力和品牌培育等實(shí)際情況，在一定程度上造成了卷煙品牌的盲目投放，這是真煙非法流動(dòng)的前奏。

3.2 煙草商業(yè)企業(yè)在實(shí)現(xiàn)銷售目標(biāo)上的被動(dòng)，產(chǎn)生了真煙非法流通的根源

一是卷煙宏觀層面的高度計(jì)劃性和“稍緊平衡”政策，使商業(yè)企業(yè)很難組織到足夠的有效適銷貨源，緊俏煙市場(chǎng)缺口的存在，是真煙非法流入的前提條件。

二是煙草公司采購貨源時(shí)，常會(huì)因種種原因（如為完成銷量任務(wù)、保持與工業(yè)企業(yè)的關(guān)系等）搭配一些新品或本地銷售一般的卷煙，即相對(duì)本地的滯銷卷煙，成為真煙非法流出的有效貨源。

三是商業(yè)企業(yè)為了完成卷煙銷售目標(biāo)并及時(shí)消化庫存，部分工作人員為了突出業(yè)績(jī)表現(xiàn)，有可能不顧當(dāng)?shù)鼐頍熓袌?chǎng)的實(shí)際消費(fèi)能力和品牌培育情況，將一些在本轄區(qū)銷路不暢的品牌盲目投放市場(chǎng)，甚至可能捆綁、搭配銷售，造成零售戶庫存積壓，這是真煙非法流通的內(nèi)部動(dòng)力。

3.3 零售客戶在卷煙經(jīng)營(yíng)上的盲動(dòng)，形成了真煙非法流通的橋梁和著力點(diǎn)

一是有些零售客戶貪圖眼前利益與煙販勾結(jié)，套購煙草公司貨源轉(zhuǎn)手賣給煙販而形成卷煙外流。

二是有些零售客戶為了提升或保持客戶級(jí)別，樂于幫大戶代為打單，增加每月賬面上的卷煙銷售數(shù)量（自己不銷的煙由大戶回收）。

三是部分零售戶對(duì)卷煙網(wǎng)上訂貨等要求難以適應(yīng)，于是采取請(qǐng)其他零售戶或煙販幫忙訂貨等變通做法，從而增大了卷煙外流發(fā)生的機(jī)率。

四是有些零售客戶為了盤活資金，常會(huì)甩賣卷煙。

五是有些零售戶對(duì)市場(chǎng)的預(yù)見性不夠而訂貨太少，或因煙草公司貨源不足，便盲目從其他非法渠道購進(jìn)卷煙。

3.4 不法分子在利益追求上的狂動(dòng)，構(gòu)成了真煙非法流通的外部機(jī)制

真煙非法流通具有風(fēng)險(xiǎn)小、利潤(rùn)高、出手快等特點(diǎn)，很具誘惑性。不法分子為了貪求金錢利益，仗著自己有資金、有網(wǎng)絡(luò)、積累了一定的反偵查能力，便膽大妄為、瘋狂行動(dòng)，構(gòu)成真煙非法流通的外部機(jī)制。

一是通過“控證”、逐戶收貨、串貨等手段囤積卷煙。

二是利用個(gè)別卷煙營(yíng)銷人員急于完成銷量任務(wù)或貪圖眼前利益的心態(tài)，拖其下水，套購回收卷煙。

三是利用現(xiàn)代蓬勃發(fā)展物流運(yùn)輸業(yè)，異地倒賣，謀取暴利。

4、真煙非法流通的應(yīng)對(duì)措施

真煙非法流通的危害極大，其治理工作絕非一蹴而就的，需經(jīng)過“計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”的過程控制循環(huán)管理，才能徹底根治。為此，筆者針對(duì)真煙非法流通的現(xiàn)狀特點(diǎn)和成因，從“事前的防范管理、事中的監(jiān)管檢查、事后的總結(jié)提升”三個(gè)維度，著手解決真煙非法流通問題。

4.1 強(qiáng)化規(guī)范管理和事前防控，構(gòu)建遏制真煙非法流通的長(zhǎng)效機(jī)制

4.1.1 強(qiáng)化宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)“要我規(guī)范”到“我要規(guī)范”的轉(zhuǎn)變

一是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，筑牢行業(yè)內(nèi)部思想防線。要切實(shí)增強(qiáng)整個(gè)煙草行業(yè)對(duì)真煙非法流通危害性的認(rèn)識(shí)，明白治理真煙非法流通的政策法規(guī)，深刻認(rèn)識(shí)到“嚴(yán)格規(guī)范”就是“保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作人員、促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)國家專賣體制”，強(qiáng)化全員的自律意識(shí)、監(jiān)管意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，建立全員參與的監(jiān)管機(jī)制。

二是加強(qiáng)宣傳溝通，創(chuàng)造治理真煙非流通的社會(huì)環(huán)境。積極暢通信息溝通渠道，健全面向社會(huì)的信息發(fā)布平臺(tái)，全面深入地開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，使廣大卷煙零售客戶和社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到真煙非法流通的危害性，引導(dǎo)零售客戶守法經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)。

4.1.2 轉(zhuǎn)變思想觀念，修正考核制度，科學(xué)制定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)

一是轉(zhuǎn)變思想觀念，正確看待業(yè)績(jī)。有的同志出于“業(yè)績(jī)好看”、“數(shù)字漂亮”的考慮，在卷煙投放、品牌促銷、營(yíng)銷政策等方面給真煙非法流通留下了一定的空隙，保留了一定的操作空間，殊不知，這樣害人又害己。真煙非法流通是雙向的，不法煙販能將本地的卷煙倒賣到外地，提升本地業(yè)績(jī)；也能將外地卷煙倒賣到本地，擠占本地空間，這樣的非法流通讓我們“業(yè)績(jī)好看”、“數(shù)字漂亮”只是一個(gè)虛幻的美景。所以我們要轉(zhuǎn)變思想，應(yīng)向市場(chǎng)要業(yè)績(jī)，向重點(diǎn)品牌要效益，通過扎實(shí)做市場(chǎng)，搞營(yíng)銷來提升業(yè)績(jī)。

二是修正考核制度，重視基礎(chǔ)工作。卷煙市場(chǎng)是一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的市場(chǎng)，它對(duì)于卷煙的需求基本是固定的，不會(huì)隨我們的主觀意志而改變。因此我們工作的重中之重應(yīng)是做好基礎(chǔ)服務(wù)工作，提高客戶滿意度，而不是增長(zhǎng)卷煙銷量。不顧本地實(shí)際片面追求卷煙銷售的增長(zhǎng)，會(huì)給真煙非法流通以適宜生存的土壤。因此，要不斷優(yōu)化提升考核體系，弱化對(duì)銷量等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核，增大基礎(chǔ)管理考核權(quán)重，做好打基礎(chǔ)、抓規(guī)范、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作。建立客戶評(píng)估服務(wù)指標(biāo)，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量和客戶滿意度考核，設(shè)定客戶盈利目標(biāo)，嘗試客戶盈利水平考核。

三是科學(xué)確定銷售目標(biāo)，確保規(guī)范經(jīng)營(yíng)。在確定卷煙銷售任務(wù)時(shí)，應(yīng)避免脫離市場(chǎng)實(shí)際，簡(jiǎn)單地下指標(biāo)、壓任務(wù)。要深入市場(chǎng)實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究，在準(zhǔn)確掌握與了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)人均居民收入、消費(fèi)水平、吸煙人數(shù)、比例、數(shù)量與檔次等有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，盡可能準(zhǔn)確地推算出當(dāng)?shù)鼐頍熣鎸?shí)的市場(chǎng)容量，本著“跳起來摘桃子”的原則，科學(xué)確定卷煙銷量、結(jié)構(gòu)等有關(guān)卷煙經(jīng)營(yíng)的主要指標(biāo)任務(wù)，既能通過努力完成經(jīng)營(yíng)任務(wù)，又不違規(guī)經(jīng)營(yíng)。

4.1.3 把握真實(shí)需求，組織適銷貨源，切斷真煙非法流通的根源

真煙非法流通之所以屢禁不止，關(guān)鍵在于當(dāng)?shù)刎浽床少徟c供應(yīng)工作中存在非市場(chǎng)因素影響，導(dǎo)致貨源采供中存在供不應(yīng)求、供非所求、供過于求的問題，具體表現(xiàn)為緊俏煙的市場(chǎng)空缺和滯銷煙的庫存積壓同時(shí)存在。

一是提高把握市場(chǎng)真實(shí)需求能力。要逐步健全卷煙市場(chǎng)信息采集體系、消費(fèi)者調(diào)查體系和需求預(yù)測(cè)體系，加強(qiáng)信息的采集、分析與應(yīng)用，使信息符合和貼近市場(chǎng)實(shí)際。二是增強(qiáng)卷煙貨源采購能力。持續(xù)做好半年貨源計(jì)劃的調(diào)控和月度貨源銜接工作，確保購進(jìn)貨源更加貼近零售客戶需求、貼近市場(chǎng)實(shí)際，使結(jié)構(gòu)調(diào)整與市場(chǎng)需求相符合、與品牌發(fā)展相促進(jìn)、與市場(chǎng)狀態(tài)相適應(yīng)。三是掌控市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，提升應(yīng)變能力。加強(qiáng)市場(chǎng)信息研判，時(shí)刻關(guān)注卷煙零售價(jià)格、商業(yè)和客戶存銷比、庫存變化等情況，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)供求狀態(tài)，完善銷售預(yù)警機(jī)制，適時(shí)適度地調(diào)控卷煙貨源供應(yīng)總量、類別、品牌、規(guī)格與節(jié)奏，力求供求基本平衡、需求有效滿足、結(jié)構(gòu)類別合適、價(jià)格保持穩(wěn)定、庫存總體合理、銷售平穩(wěn)有序，從而避免出現(xiàn)脫銷、斷檔和滯銷等情況，有效減少真煙非法流通發(fā)生的概率。

4.1.4 健全內(nèi)控制度，細(xì)化工作流程，確保卷煙銷售工作在規(guī)范前提下持續(xù)健康發(fā)展

一是在品牌管理方面，要細(xì)化品牌的進(jìn)入退出流程，根據(jù)品牌市場(chǎng)動(dòng)銷情況制定品牌調(diào)控策略。對(duì)市場(chǎng)表現(xiàn)較好的品牌協(xié)調(diào)增加調(diào)撥貨源；對(duì)市場(chǎng)表現(xiàn)較差的品牌進(jìn)行限期整改，減少貨源供應(yīng)量；對(duì)不適應(yīng)市場(chǎng)的品牌，要按流程及時(shí)退出。二是在品牌培育方面，要加強(qiáng)引導(dǎo)消費(fèi)的能力，積極尋找替代品牌，緩解緊俏品牌不足的壓力。同時(shí)，通過綜合測(cè)評(píng)品牌本地生命周期，分階段提升上柜率、控制滿足率，有效避免因客戶庫存過大導(dǎo)致的卷煙滯銷外流。三是在貨源投放方面，要優(yōu)化客戶級(jí)別的評(píng)價(jià)方式，嚴(yán)格執(zhí)行系統(tǒng)自動(dòng)分配貨源，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控，增強(qiáng)貨源投放的針對(duì)性和有效性，做到總量控制、均衡投放、按需投放、公平投放，確保實(shí)現(xiàn)所有卷煙的落地、入網(wǎng)、入戶銷售。四是在價(jià)格監(jiān)控方面，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)倒掛的品牌，要堅(jiān)決停止投放；對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大的品牌，要及時(shí)查明原因，動(dòng)態(tài)調(diào)整投放策略，嚴(yán)格控制因市場(chǎng)價(jià)格差異而形成的真煙非法流通。五是在促銷管理方面，要切實(shí)做到“六個(gè)嚴(yán)禁、一個(gè)嚴(yán)控”，避免因區(qū)域促銷導(dǎo)致的卷煙流出。

4.1.5 強(qiáng)化客戶管理，提高服務(wù)質(zhì)量，弱化真煙非法流通的著力點(diǎn)

廣大零售客戶是真煙得以非法流通的橋梁和著力點(diǎn)，若能對(duì)轄區(qū)零售客戶進(jìn)行全面地清理整頓，并加強(qiáng)宣傳教育提升規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)，同時(shí)著重提高服務(wù)質(zhì)量，幫助客戶解決實(shí)際困難，增強(qiáng)客我感情，則真煙非法流通自然就失去了得以蔓延的土壤。

一是嚴(yán)厲打擊“地下網(wǎng)絡(luò)戶”，堅(jiān)決關(guān)?！翱諕鞈簟?#xff0c;清理整頓“被控制戶”。要加強(qiáng)實(shí)地考查，核準(zhǔn)客戶級(jí)別、實(shí)際銷售能力、訂貨電話、經(jīng)營(yíng)地址、法人等的真實(shí)性，對(duì)于基礎(chǔ)信息不相符者，要限期整改到位，或根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整甚至停止貨源供應(yīng)，果斷堵住真煙外流源頭。二是對(duì)庫存壓力偏大，有卷煙外流風(fēng)險(xiǎn)的客戶，要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，幫助其提高挖掘市場(chǎng)和引導(dǎo)消費(fèi)的能力，并為其制定科學(xué)的營(yíng)銷計(jì)劃，確保他們依法依規(guī)將庫存卷煙在本地消化處理。三是對(duì)貨源明顯不能滿足需求的客戶，要加大訂貨指導(dǎo)，幫助其合理設(shè)置安全庫存量，提高客戶級(jí)別、增加有效貨源，并尋找適當(dāng)替代品牌，防止其亂渠道進(jìn)貨。

4.2 突出監(jiān)管重點(diǎn)和工作實(shí)效，健全對(duì)治真煙非法流通的監(jiān)管機(jī)制

針對(duì)現(xiàn)階段真煙非法流通的特點(diǎn)，我們應(yīng)不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，突出監(jiān)管重點(diǎn)和工作實(shí)效，在距離上拓展監(jiān)管范圍，在速度上加快監(jiān)管節(jié)奏，在信息上拓寬收集渠道，全方位提升對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管質(zhì)量。

4.2.1 把握監(jiān)管重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做監(jiān)管的“實(shí)干家”

一是加強(qiáng)對(duì)品牌引進(jìn)退出、貨源采購?fù)斗?、訂單采集、大戶管理、掃碼打碼、配送到戶等卷煙經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。二是全面推行分類管理、重點(diǎn)監(jiān)控等市場(chǎng)監(jiān)管方法。建立“黑名單”制度，對(duì)市場(chǎng)活躍、敏感度高的地區(qū)和零售大戶等重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)可疑零售戶和不法煙販進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控。三是積極探索市場(chǎng)監(jiān)管錯(cuò)時(shí)檢查制，即根據(jù)不同區(qū)域、不同業(yè)態(tài)等實(shí)際情況和特點(diǎn)，制定錯(cuò)時(shí)檢查計(jì)劃，突出監(jiān)管的最佳時(shí)機(jī)和效果。四是提高日常監(jiān)管的針對(duì)性和實(shí)效性，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從一般性的普查向更有針對(duì)性的重點(diǎn)檢查轉(zhuǎn)變，從到市場(chǎng)上找問題向帶著問題、線索去市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，從注重對(duì)案件本身的處理向剖析案件產(chǎn)生的原因、深挖案件根源轉(zhuǎn)變。

4.2.2 創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式，做監(jiān)管的“千里眼”

一是開通官方微博，與零售戶和消費(fèi)者開展微博互動(dòng)，廣泛收集卷煙訂購、運(yùn)輸和銷售方面的異常信息。二是利用現(xiàn)有平臺(tái)上的資源，通過IP地址倒查，尋找同IP地址訂貨的客戶，從而解決大戶代訂等監(jiān)管難題。三是充分運(yùn)用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)網(wǎng)上數(shù)據(jù)的綜合和分析，篩選出異常品牌、異常訂單、異常客戶，并從區(qū)域、品牌、營(yíng)銷策略、真煙流通形式等多方位深入分析，準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，尋找卷煙違法違規(guī)線索。

4.2.3 深化部門協(xié)同，做監(jiān)管的“飛毛腿”

專賣管理員、客戶經(jīng)理和送貨員每天戰(zhàn)斗在一線，對(duì)片區(qū)情況最為了解，若能時(shí)時(shí)注意客戶的實(shí)際銷售情況與訂貨是否相符、不法煙販回收倒賣卷煙等真煙違法流通方面的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)傳遞有效線索，必能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并打擊涉煙違法犯罪行為。內(nèi)管、專賣、營(yíng)銷、物流等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做到信息共享。對(duì)各部門提供的線索，內(nèi)管部門要及時(shí)調(diào)查，并提出整改意見，明確整改時(shí)限；接收部門要回復(fù)未采納原因或采納后執(zhí)行情況。專賣部門要加強(qiáng)與交警、工商、公安等部門的聯(lián)系，以最快的速度查辦各種案件，打擊違法犯罪行為。

4.2.4 完善終端情報(bào)建設(shè)，做監(jiān)管的“順風(fēng)耳”

一是積極培養(yǎng)“線人”，及時(shí)受理舉報(bào)線索，提高投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)格保密舉報(bào)人員信息。二是有效調(diào)動(dòng)零售戶的主動(dòng)性，舉報(bào)違法收購行為。在開展全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，選取一批信息收集能力強(qiáng)，積極性高，配合度好的零售戶作為“情報(bào)信息聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”，并建立有效線索評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、信息采納獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等聯(lián)絡(luò)點(diǎn)工作制度。三是全方位多層次調(diào)動(dòng)群眾參與煙草市場(chǎng)監(jiān)管的積極性，設(shè)置和公開舉報(bào)電話、電子郵箱及其他舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)與支持廣大社會(huì)群眾，對(duì)亂渠道進(jìn)貨、無證運(yùn)輸、無證批發(fā)等行為進(jìn)行舉報(bào)投訴。

5、深入責(zé)任追究和事后總結(jié)，探索治理真煙非法流通的整改提升

對(duì)于真煙非法流通案件，要積極組織協(xié)同相關(guān)執(zhí)法職能部門，以偵破跨區(qū)收購倒賣卷煙網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊無證運(yùn)輸和非法經(jīng)營(yíng)卷煙活動(dòng)，保持治理真煙非法流通的高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí)要完善責(zé)任追究體系建設(shè)，追責(zé)到人，深入分析問題發(fā)生的根源，加大整改落實(shí)力度，不斷提升規(guī)范經(jīng)營(yíng)水平。

一是建立責(zé)任追究的客觀標(biāo)準(zhǔn)。如直接按卷煙外流的數(shù)量或金額進(jìn)行追責(zé)，明確不同數(shù)量（金額）對(duì)應(yīng)不同層級(jí)的責(zé)任人以及給與何種處罰，解決啟動(dòng)追責(zé)程序主觀化、責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)模糊化、責(zé)任追究人員范圍任意擴(kuò)大或縮小等問題。

二是深入責(zé)任追究。采取“零容忍”的態(tài)度，堅(jiān)持“一案雙查”制度，嚴(yán)肅追究行業(yè)內(nèi)人員的違規(guī)違紀(jì)責(zé)任。做到懲前毖后，治病救人，防止在非法流通問題上發(fā)生內(nèi)外勾結(jié)行為。建立案件上報(bào)制度。對(duì)真煙非法流通大要案第一時(shí)間向上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，構(gòu)成追刑的移送相關(guān)部門從重從快處理。

三是加大整改落實(shí)力度。對(duì)管理存在疏漏的單位和個(gè)人，在從重處罰的同時(shí)，要求責(zé)任人書面提出整改措施，深入擺查超轄區(qū)市場(chǎng)容量投放卷煙問題、營(yíng)銷策略不合理問題、為煙販套購倒賣卷煙提供便利問題、大戶規(guī)范管理問題、送貨不到位問題及地下倒賣卷煙網(wǎng)絡(luò)等問題。對(duì)發(fā)生的案件，認(rèn)真分析原因、及時(shí)整改規(guī)范，堅(jiān)決防止反彈，著力推動(dòng)治理真煙非法流通的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要將真煙非法流通治理工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔提用的重要依據(jù)。要加強(qiáng)對(duì)零售戶的清理整頓，嚴(yán)肅整治卷煙市場(chǎng)。要不斷總結(jié)治理真煙非法流通的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索提升規(guī)范經(jīng)營(yíng)水平的有效途徑。

真煙非法流通關(guān)系到煙草行業(yè)的生死存亡，其治理工作任重而道遠(yuǎn)，只要我們?nèi)袠I(yè)上下一心，抱著堅(jiān)定的信念；各部門加強(qiáng)協(xié)同，精誠合作；科學(xué)確定卷煙銷售目標(biāo)，合理組織和投放貨源，加強(qiáng)內(nèi)控制度，規(guī)范客戶管理；通過預(yù)警、監(jiān)管、整改、問責(zé)機(jī)制的有效建立，細(xì)化工作流程，強(qiáng)化執(zhí)行度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲要求，注重治理實(shí)效，那么危害煙草行業(yè)這一毒瘤一定能徹底根除。