無(wú)證經(jīng)營(yíng)一直是擾亂卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的頑瘴痼疾。不僅破壞煙草專賣制度，還容易滋生售假販私等市場(chǎng)違法“并發(fā)癥”，強(qiáng)化無(wú)證經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，營(yíng)造公平的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和安全的消費(fèi)環(huán)境一直是零售戶和消費(fèi)者關(guān)注的熱點(diǎn)，也是黨建工作發(fā)揮作用的方向。

浙江省湖州市長(zhǎng)興縣煙草專賣局聚焦破解無(wú)證經(jīng)營(yíng)監(jiān)管難題，秉承“黨建固紐帶、創(chuàng)新促治理”的工作思路，以黨建聯(lián)建賦能業(yè)務(wù)模式變革，走出“黨建+無(wú)證零售委托處罰”的創(chuàng)新之路，切實(shí)提升了基層專賣部門市場(chǎng)治理能力和水平。

黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新監(jiān)管模式

根據(jù)《煙草專賣法實(shí)施條例》等法律法規(guī)規(guī)定，無(wú)證零售煙草制品的違法行為由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法處罰，煙草專賣行政主管部門對(duì)此類違法只能查無(wú)權(quán)處，監(jiān)管處境十分被動(dòng)。

“《行政處罰法》規(guī)定了委托處罰制度，煙草專賣行政主管部門如果能夠爭(zhēng)取到市場(chǎng)監(jiān)管部門的委托，就能實(shí)現(xiàn)自主查處，將極大提升無(wú)證經(jīng)營(yíng)監(jiān)管質(zhì)效”，長(zhǎng)興縣煙草專賣局專賣分管領(lǐng)導(dǎo)葉群瑛說(shuō)道。

為推動(dòng)委托處罰監(jiān)管模式設(shè)想落地實(shí)踐，長(zhǎng)興縣煙草專賣局聯(lián)合縣市場(chǎng)監(jiān)管管理局、司法局多次組織討論和考察調(diào)研，充分論證委托處罰監(jiān)管模式可行性、必要性，就探索實(shí)施無(wú)證零售委托處罰達(dá)成共識(shí)。并向縣政府辦、檢察院征求意見(jiàn)，梳理委托處罰實(shí)踐難點(diǎn)，針對(duì)性設(shè)計(jì)解決方案，積極履行委托執(zhí)法公示公告和報(bào)備程序，確保委托法定程序完善。

長(zhǎng)興縣煙草專賣局、市場(chǎng)監(jiān)管局、司法局共同調(diào)研委托執(zhí)法相關(guān)事項(xiàng)

2023年4月，長(zhǎng)興縣煙草專賣局、長(zhǎng)興縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局以黨建聯(lián)建為平臺(tái)載體簽署委托處罰協(xié)議，正式啟動(dòng)以“黨建引領(lǐng)、依法委托、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、智慧治理”為一體的無(wú)證零售委托處罰新監(jiān)管模式。

長(zhǎng)興縣煙草專賣局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局簽署委托處罰協(xié)議

據(jù)悉，這是浙江省首個(gè)啟動(dòng)涉煙無(wú)證零售委托處罰的實(shí)踐案例。

支部托底，凝聚實(shí)踐動(dòng)力

作為全省首創(chuàng)式的監(jiān)管探索，執(zhí)法流程、處罰程序和監(jiān)督保障等方面都存在諸多問(wèn)題，為依法規(guī)范實(shí)施委托處罰，長(zhǎng)興縣煙草專賣局堅(jiān)持黨業(yè)融合發(fā)展理念，將其列為一支部一項(xiàng)目重點(diǎn)課題，支部書記領(lǐng)題推進(jìn)，全體黨員齊力破題，以黨建凝心鑄魂，凝聚前進(jìn)動(dòng)能。

“我們充分發(fā)揮黨群協(xié)同攻堅(jiān)優(yōu)勢(shì)，組織黨員、條線業(yè)務(wù)骨干和青年人才成立專項(xiàng)課題組，為委托處罰規(guī)范運(yùn)行建章立制，形成文書制作規(guī)范、案件法制審核、案件卷宗管理等5項(xiàng)管理制度，健全案卷評(píng)查、錯(cuò)案追究、執(zhí)法輿情風(fēng)險(xiǎn)防控、執(zhí)法能力培訓(xùn)等4項(xiàng)配套機(jī)制，切實(shí)保障委托處罰全流程管控?！遍L(zhǎng)興縣煙草專賣局專賣黨支部書記梁亦勇說(shuō)道。

長(zhǎng)興縣煙草專賣局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局開(kāi)展案卷評(píng)查交流

為充分發(fā)揮無(wú)證零售委托處罰監(jiān)管模式效果，長(zhǎng)興縣煙草專賣局還會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管局密切學(xué)習(xí)交流，聯(lián)合開(kāi)展“法智沙龍、委處課堂”等多元化培訓(xùn)，引導(dǎo)執(zhí)法人員筑牢依法規(guī)范、執(zhí)法為民思想基礎(chǔ)，把握好政治站位、職責(zé)定位、工作方位，并編制了配套完整的《委托處罰執(zhí)法文書》及《執(zhí)法指南》，確保執(zhí)法規(guī)范。

黨員履責(zé)，監(jiān)管提質(zhì)增效

“過(guò)去，我們轄區(qū)無(wú)證經(jīng)營(yíng)投訴率長(zhǎng)期居高不下，接到投訴，我們又難以直接處理，只能移送市場(chǎng)監(jiān)管部門，這就導(dǎo)致處理效率不高，甚至有不理解的群眾認(rèn)為我們行政不作為，產(chǎn)生輿情風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在通過(guò)委托處罰，我們可以自查自處，極大提升了執(zhí)法監(jiān)管的主動(dòng)性，也能有效回應(yīng)群眾訴求。”長(zhǎng)興縣煙草專賣局執(zhí)法人員吳文亞說(shuō)道。

自2023年5月1日，正式實(shí)施委托處罰以來(lái)，長(zhǎng)興縣煙草專賣局廣泛動(dòng)員，要求專賣全體黨員干部緊密結(jié)合普法責(zé)任制，深入開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，取得了顯著成效。

執(zhí)法人員送達(dá)無(wú)證零售委托處罰決定書

“我們根據(jù)前期市場(chǎng)摸排掌握的線索，有針對(duì)性進(jìn)行市場(chǎng)凈化檢查并同步展開(kāi)普法宣傳。對(duì)于有些小店首次違法且情節(jié)輕微的，我們通過(guò)批評(píng)教育并發(fā)放規(guī)范經(jīng)營(yíng)建議書引導(dǎo)他們主動(dòng)認(rèn)識(shí)并停止違法經(jīng)營(yíng)行為；對(duì)于違法情形較為嚴(yán)重或者屢勸不止的違法者，我們就依法嚴(yán)厲查處。另外，我們還針對(duì)無(wú)證戶建立違法檔案，實(shí)施“251監(jiān)管回頭看”，黨員帶頭認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，分類施策，督促整改，最大限度釋放委托處罰監(jiān)管效能，鞏固市場(chǎng)治理成效”，長(zhǎng)興縣煙草專賣局執(zhí)法人員陳鵬程說(shuō)道。 ?

據(jù)悉，依托無(wú)證零售委托處罰機(jī)制，長(zhǎng)興縣煙草專賣局已經(jīng)面向市場(chǎng)發(fā)放規(guī)范經(jīng)營(yíng)建議書106份，查辦無(wú)證零售案件28起,案件平均辦結(jié)周期縮短至20工作日內(nèi)，無(wú)證經(jīng)營(yíng)的月均投訴起數(shù)下降80%。有效緩解無(wú)證經(jīng)營(yíng)投訴居高不下的情況，彌合了無(wú)證零售執(zhí)法處罰權(quán)責(zé)錯(cuò)位的固有矛盾。

“同時(shí)，我們還重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)校園周邊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、自動(dòng)售煙機(jī)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、銷售類煙產(chǎn)品等違法行為展開(kāi)清理，嚴(yán)厲打擊向未成年人售煙等違法并發(fā)癥。清理勸退校園周邊無(wú)證零售戶及意向辦證戶59戶，查處一起向未成年人售煙案件，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門查處伍某違法銷售茶煙案，開(kāi)出浙江省首張侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)類煙產(chǎn)品行政罰單……”，長(zhǎng)興縣煙草專賣局專賣分管領(lǐng)導(dǎo)葉群瑛說(shuō)道。

無(wú)證零售委托處罰監(jiān)管新模式的實(shí)施，有力地維護(hù)了市場(chǎng)秩序，遏制了非法經(jīng)營(yíng)行為，為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展提供了有力保障。下一步，長(zhǎng)興縣煙草專賣局將繼續(xù)深入推進(jìn)實(shí)施委托處罰，融入浙煙數(shù)字化改革大趨勢(shì)之中，推動(dòng)監(jiān)管機(jī)制數(shù)字化迭代，模式數(shù)字化升級(jí)，釋放更強(qiáng)監(jiān)管效能，切實(shí)管好市場(chǎng)。