近年來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的非法經(jīng)營涉煙違法犯罪形勢，公安部經(jīng)偵局部署指揮全國公安經(jīng)偵部門組織偵破一大批涉煙犯罪案件，有效遏制了該類犯罪蔓延態(tài)勢。

一、典型案例

（一）山東高密王某等人非法經(jīng)營案

2022年1月，山東省高密市公安局對王某等人涉嫌非法經(jīng)營罪立案偵查。經(jīng)查，王某在未取得煙草專賣許可證的情況下，從韓某等上游供貨商手中長期購進(jìn)不同品牌卷煙，利用網(wǎng)絡(luò)社交媒體進(jìn)行販賣。韓某從境外購買卷煙并走私入境，在全國多地設(shè)置倉儲(chǔ)點(diǎn)并安排人員在生產(chǎn)窩點(diǎn)進(jìn)行包裝，后通過社交平臺(tái)銷售給他人，形成一個(gè)涉案人員眾多、銷售金額巨大的銷售團(tuán)伙網(wǎng)鏈，涉案金額達(dá)1200余萬元。

2023年6月，高密市人民法院依法判處韓某犯非法經(jīng)營罪，處有期徒刑8個(gè)月，緩刑1年，并處罰金人民幣一萬元。同年9月，高密市人民法院判處王某等人犯非法經(jīng)營罪，分別處一年至五年不等有期徒刑。

（二）云南昆明林某等人非法經(jīng)營案

2023年6月，云南省昆明市公安局偵破林某等人非法經(jīng)營案。經(jīng)查，以林某為首的犯罪團(tuán)伙通過連通境內(nèi)外非法卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展多級代理銷售人員并利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行廣告宣傳，向全國各地銷售成品卷煙，形成一張涵蓋走私、倉儲(chǔ)、收購、運(yùn)輸、銷售的全鏈條犯罪網(wǎng)絡(luò)。

截至目前，公安機(jī)關(guān)共打掉跨省涉煙犯罪團(tuán)伙3個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人15人，查獲尚未銷售的成品卷煙9000余條，非法經(jīng)營數(shù)額達(dá)1500余萬元。相關(guān)涉案人員已被移送審查起訴。

（三）湖北宣恩占某等人非法經(jīng)營案

2023年6月，湖北省宣恩縣公安局對占某等人涉嫌非法經(jīng)營罪立案偵查。經(jīng)查，2019年以來，以占某為首的制售假煙犯罪團(tuán)伙，通過將購買的成品假煙、低檔煙進(jìn)行重新包裝加工成各類高檔香煙并向全國發(fā)售。

目前，公安機(jī)關(guān)共打掉犯罪團(tuán)伙5個(gè)，抓捕犯罪嫌疑人27人，查處假煙生產(chǎn)加工及倉儲(chǔ)窩點(diǎn)10處，查扣各類品牌假冒卷煙45萬余支，外包裝盒14萬余個(gè)，各類標(biāo)簽、紙張22萬余張，機(jī)械設(shè)備及模具23套，涉案金額3000余萬元。相關(guān)涉案人員已被移送審查起訴。

二、法律分析

（一）關(guān)于無證生產(chǎn)經(jīng)營卷煙涉嫌非法經(jīng)營罪的認(rèn)定。根據(jù)我國《煙草專賣法》第二條、第三條的規(guī)定，煙草專賣品是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械。國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第一條的規(guī)定，違反國家煙草專賣管理法律法規(guī)，未經(jīng)煙草專賣行政主管部門許可，無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證、煙草專賣零售許可證等許可證明，非法經(jīng)營煙草專賣品，情節(jié)嚴(yán)重的，以非法經(jīng)營罪處罰。上述案件中，嫌疑人以牟利為目的，在明知未經(jīng)煙草專賣行政主管部門許可不得從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的情況下，仍然組織犯罪團(tuán)伙進(jìn)行成品卷煙的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售行為，屬于從事非法經(jīng)營活動(dòng)，擾亂煙草行業(yè)市場秩序，且情節(jié)嚴(yán)重，其行為均符合《刑法》第二百二十五條關(guān)于非法經(jīng)營罪的規(guī)定，涉嫌非法經(jīng)營罪。

（二）關(guān)于對嫌疑人在境外設(shè)立生產(chǎn)窩點(diǎn)，假冒生產(chǎn)我國正規(guī)品牌卷煙在境內(nèi)銷售行為進(jìn)行打擊問題的分析。近年來，隨著我國持續(xù)保持對涉煙非法經(jīng)營犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，原本在國內(nèi)從事假煙生產(chǎn)的犯罪分子開始將生產(chǎn)窩點(diǎn)向境外轉(zhuǎn)移。犯罪分子將煙葉煙絲、卷煙紙、煙用絲束等煙用原輔材料走私出境，在境外設(shè)立生產(chǎn)窩點(diǎn)加工生產(chǎn)我國暢銷品牌卷煙，再通過走私入境的方式將假冒卷煙偷運(yùn)至國內(nèi)進(jìn)行銷售，嚴(yán)重?cái)_亂我國煙草專賣秩序，如上述山東高密市的案件即屬于此種情況。根據(jù)我國《刑法》總則規(guī)定的管轄原則，對于在我國領(lǐng)域內(nèi)犯罪的，適用本法；在領(lǐng)域外犯刑法規(guī)定的最高刑為三年以下有期徒刑的，可以不予追究。而假煙犯罪分子在境外大量生產(chǎn)假冒我國品牌卷煙，往往涉案金額巨大，若以非法經(jīng)營罪論處，法定刑則在五年以上，我國依法可以追究其刑事責(zé)任。當(dāng)前我國公安機(jī)關(guān)國際警務(wù)合作渠道暢通，已偵破多起跨境制售假煙案件，實(shí)現(xiàn)了對涉境外非法經(jīng)營犯罪的嚴(yán)厲打擊。

（三）關(guān)于將低檔真品卷煙重新加工、包裝成高檔成品卷煙涉嫌非法經(jīng)營罪的認(rèn)定。根據(jù)《刑法》第二百二十五條的規(guī)定，違反國家規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的屬于涉嫌非法經(jīng)營罪。我國的煙草專賣監(jiān)管制度是由法律予以明確規(guī)定的，未經(jīng)煙草專賣行政主管部門許可，無證非法經(jīng)營煙草專賣品就屬于“違反國家規(guī)定”。若犯罪情節(jié)達(dá)到《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》第七十一條第一款關(guān)于非法經(jīng)營煙草制品案的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，擾亂煙草市場經(jīng)營秩序行為，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)以涉嫌非法經(jīng)營罪立案追訴。如湖北宣恩縣的案件中，嫌疑人在未取得相關(guān)煙草專賣許可證的情況下，將大量拆散的低檔真品卷煙重新進(jìn)行包裝加工的行為，已經(jīng)屬于卷煙生產(chǎn)流程中必不可少的“小包成型、條盒條包玻璃紙成型”等工藝流程，其行為已經(jīng)屬于生產(chǎn)、加工卷煙制品的行為，涉嫌違反煙草專賣法律法規(guī)且金額巨大，情節(jié)嚴(yán)重。非法經(jīng)營罪的本質(zhì)特征是生產(chǎn)經(jīng)營行為違反了國家規(guī)定，而不在于經(jīng)營對象是非合格產(chǎn)品。因此，司法實(shí)踐中出現(xiàn)的將低檔真品卷煙重新加工、包裝成高檔品牌卷煙的行為，無論其成品卷煙的生產(chǎn)質(zhì)量是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，只要生產(chǎn)經(jīng)營行為未取得相關(guān)煙草專賣許可，即應(yīng)以非法經(jīng)營罪論處。

三、點(diǎn)評

煙草屬于國家專營專賣的商品，根據(jù)煙草法律法規(guī)規(guī)定，在未取得相關(guān)許可情況下，任何單位或者個(gè)人不得運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售非法生產(chǎn)的煙草制品，否則將受到法律的嚴(yán)懲。無專賣許可證賣真煙或假煙、有專賣許可證賣假煙都是違法犯罪行為，非法經(jīng)營煙草制品的行為是包含生產(chǎn)、加工、收購、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、批發(fā)、零售等各個(gè)環(huán)節(jié)的活動(dòng)，行為人只要實(shí)施其中某一環(huán)節(jié)，即視為非法經(jīng)營行為的完成。廣大消費(fèi)者應(yīng)提高警惕、擦亮眼睛、自覺抵制，切勿盲目購買。公安機(jī)關(guān)對涉煙違法犯罪行為堅(jiān)持依法從嚴(yán)打擊的態(tài)度，做到不枉不縱，以更好地維護(hù)煙草市場秩序與經(jīng)營者、消費(fèi)者合法權(quán)益。