摘要：本文通過對監(jiān)管打擊違法違規(guī)大戶工作進(jìn)行回顧總結(jié)，詳細(xì)分析了專項(xiàng)治理活動中采取的一系列創(chuàng)新舉措及其取得的成效，探討了違法違規(guī)大戶治理工作的重要性及其具體實(shí)施路徑。闡述了如何有效打擊違法大戶，凈化市場環(huán)境，提升市場規(guī)范化水平，為各級專賣管理部門提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)和方法。

關(guān)鍵詞：煙草專賣，違法違規(guī)大戶，監(jiān)管舉措，監(jiān)管打擊

在煙草行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，違法違規(guī)大戶長期以來對市場秩序造成了嚴(yán)重的干擾。近年來，煙草專賣管理部門積極響應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，以創(chuàng)新的思維和果敢的行動，在違法違規(guī)大戶的重點(diǎn)監(jiān)管工作中取得了突破性進(jìn)展。本文將詳細(xì)闡述煙草專賣管理部門在這一領(lǐng)域的探索與實(shí)踐，為推動煙草市場的健康、有序發(fā)展提供有益的參考。

一、剖析問題，探尋違法大戶猖獗的根源

近年來，卷煙市場的穩(wěn)定與健康發(fā)展面臨著來自違法違規(guī)大戶的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些大戶憑借其自身的一些不正當(dāng)手段，在市場中肆意妄為，對整個卷煙市場環(huán)境造成了極大的破壞，嚴(yán)重影響了行業(yè)的正常秩序和可持續(xù)發(fā)展。他們慣常采用 “二次批發(fā)，左右價(jià)格、擾亂市場” 等惡劣手段來謀取私利。通過二次批發(fā)，他們打破了正常的銷售渠道層級，使得卷煙流通陷入混亂狀態(tài)。在價(jià)格操控方面，他們憑借自身的市場影響力和相對雄厚的資金實(shí)力，人為地抬高或壓低卷煙價(jià)格，不僅損害了其他合法經(jīng)營者的利益，也讓消費(fèi)者陷入迷茫與困境。這種對市場價(jià)格機(jī)制的肆意破壞，直接導(dǎo)致了市場的不穩(wěn)定。而擾亂市場秩序這一行為，更是使得原本應(yīng)該有序運(yùn)行的卷煙市場變得烏煙瘴氣。他們的這些行徑，就如同一場風(fēng)暴，席卷了整個卷煙市場，讓市場的生態(tài)環(huán)境遭受了嚴(yán)重的摧殘。

盡管煙草專賣管理部門始終保持高度的警惕，持續(xù)不斷地加大監(jiān)管打擊力度，并且也確實(shí)取得了一定的成效。比如通過加強(qiáng)市場巡查、開展專項(xiàng)整治行動、與相關(guān)執(zhí)法部門協(xié)同作戰(zhàn)等一系列措施，成功打擊了一部分違法違規(guī)大戶的囂張氣焰，查獲了大量非法卷煙，對一些違法違規(guī)行為進(jìn)行了嚴(yán)厲的懲處。然而，各級專賣管理部門必須清醒地認(rèn)識到，從整體局面來看，非法卷煙生存的土壤并未被徹底鏟除。一些隱蔽的違法交易仍然在暗中進(jìn)行，治理效果距離我們的預(yù)期目標(biāo)仍存在一定的差距。以那些交通便利、物流發(fā)達(dá)、人口流動頻繁且消費(fèi)能力較高的區(qū)域?yàn)槔?#xff0c;這些地方天然地成為了涉煙違法犯罪活動的高發(fā)地帶。便捷的交通條件為非法卷煙的運(yùn)輸和流通提供了便利，發(fā)達(dá)的物流體系使得非法卷煙可以迅速地在各個環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)，而頻繁的人口流動則為違法交易提供了掩護(hù)。在這些區(qū)域中的核心商圈，更是問題的集中爆發(fā)點(diǎn)。多個交通樞紐的存在，如火車站、汽車站等，成為了非法卷煙流入流出的重要節(jié)點(diǎn)。托運(yùn)部和快遞網(wǎng)點(diǎn)星羅棋布，為非法卷煙的運(yùn)輸提供了多樣化的渠道，也增加了監(jiān)管的難度。這里客戶密度大，消費(fèi)需求旺盛，為違法違規(guī)大戶提供了廣闊的市場空間。違法大戶們利用這些優(yōu)勢條件，不斷地拓展自己的非法業(yè)務(wù)。尤其是 “以大控小” 的違法大戶，他們通過各種手段對部分中小戶形成實(shí)際控制。他們可能采用威逼利誘的方式，迫使中小戶參與到他們的違法卷煙交易活動中，或者通過壟斷貨源等方式，限制中小戶的正常經(jīng)營，讓中小戶不得不依賴他們。這些違法大戶頻繁從事違法卷煙交易活動，成為了干擾卷煙市場經(jīng)營秩序的關(guān)鍵因素。他們的存在，不僅破壞了公平競爭的市場環(huán)境，也損害了廣大合法經(jīng)營者和消費(fèi)者的利益。

對于這些問題，我們必須高度重視，要進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管的力度和深度，創(chuàng)新監(jiān)管手段和方法，提高監(jiān)管的效率和精準(zhǔn)度。同時，我們還需要加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的協(xié)作配合，形成強(qiáng)大的工作合力，共同打擊涉煙違法犯罪活動，徹底鏟除非法卷煙生存的土壤，為卷煙市場的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)卷煙市場的長治久安，推動煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。

二、勇于突破，強(qiáng)化許可提升治理水平

近年來，煙草專賣管理部門從清理許可證入手，先后取締了具有影響力的違法大戶以及不法煙販和大戶控制的小戶許可證，形成了強(qiáng)大的震懾力。這一系列打擊行動不僅有效改善了轄區(qū)市場狀況，還使得收購卷煙的煙販子難覓蹤跡，卷煙價(jià)格明顯回升，違法卷煙公開擺賣現(xiàn)象基本杜絕。部分違法大戶在高壓態(tài)勢下主動選擇了停業(yè)或轉(zhuǎn)行，市場狀態(tài)實(shí)現(xiàn)了良性轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出健康發(fā)展的良好勢頭。

許可證監(jiān)管是煙草專賣管理的基礎(chǔ)性工作，對于維護(hù)市場秩序、保障公平競爭具有重要意義。長期以來，違法大戶通過控制小戶、非法倒賣卷煙等手段，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場秩序。而小戶由于缺乏足夠的經(jīng)營能力和市場判斷力，往往容易被違法大戶所操控，成為其違法行為的工具。因此，加強(qiáng)許可證監(jiān)管，特別是對違法大戶及其控制的小戶許可證的清理，是維護(hù)市場健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。為了徹底改變這一狀況，要采取一系列強(qiáng)有力的措施。首先，對長期盤踞在市場中的違法大戶進(jìn)行了重點(diǎn)排查，通過收集證據(jù)、依法取締等方式，取消了這些違法大戶的卷煙經(jīng)營資格。與此同時，對那些被違法大戶實(shí)際控制的小戶許可證進(jìn)行了全面清理，確保所有經(jīng)營行為都在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。這些措施的實(shí)施，可以有效削弱違法大戶在市場中的影響力，減少了他們繼續(xù)從事非法活動的空間。

三、全面圍堵，通過強(qiáng)力舉措重塑市場秩序

為切實(shí)加強(qiáng)對違法違規(guī)大戶的有效監(jiān)管打擊，實(shí)現(xiàn)煙草市場的健康有序發(fā)展，煙草專賣管理部門應(yīng)全方位構(gòu)建起一道堅(jiān)不可摧的監(jiān)管防線，精準(zhǔn)有力地應(yīng)對違法違規(guī)大戶帶來的各種挑戰(zhàn)，從而為煙草行業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行營造良好的市場環(huán)境。

（一）整風(fēng)肅紀(jì)活動。開展專賣管理隊(duì)伍整風(fēng)肅紀(jì)，從思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面自查，重點(diǎn)排查與違法大戶內(nèi)外勾結(jié)、與零售客戶利益捆綁等問題，主動劃清界限，提高隊(duì)伍純潔性。組織全體專賣人員面向國旗對《煙草專賣法》集體宣誓，進(jìn)一步堅(jiān)定治理打擊違法大戶的信心和決心。

（二）建立 “四員” 聯(lián)動機(jī)制。制定 “四員” 聯(lián)動方案，要求 “四員” 及時通過多種渠道反饋市場信息，上級部門及時處理反饋信息，提高市場異動查處的主動性、及時性、針對性和有效性。實(shí)現(xiàn)對違法大戶 “露頭就打”，提升了信息收集和處理能力，為精準(zhǔn)打擊提供了有力支持。

（三）開展 “掃非除販” 行動。組織開展專項(xiàng)行動，明確對違法大戶隱瞞不報(bào)或?qū)捜莶淮蚣礊?“保護(hù)傘” 的規(guī)定。各稽查中隊(duì)建立違法大戶管理檔案，做到一戶一檔，底數(shù)清晰，動態(tài)更新。發(fā)揮與公安部門合作優(yōu)勢，取締違法大戶許可證，剝除其 “合法外衣”，實(shí)現(xiàn)對違法違規(guī)大戶的有效監(jiān)管打擊。

（四）加強(qiáng)真煙非法流通整治。在煙草專賣管理工作中，加強(qiáng)真煙非法流通整治至關(guān)重要。各級專賣管理部門要從多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，全力遏制這一不良現(xiàn)象。首先，要強(qiáng)化市場監(jiān)管力度，增加對卷煙零售市場的巡查頻次，尤其是對重點(diǎn)區(qū)域、違法違規(guī)大戶進(jìn)行密切關(guān)注和深入排查。通過建立完善的市場監(jiān)測體系，及時掌握市場動態(tài)，精準(zhǔn)識別真煙非法流通的線索和跡象。加強(qiáng)與公安、市監(jiān)等部門的協(xié)作聯(lián)動，形成強(qiáng)大的執(zhí)法合力，對涉嫌真煙非法流通的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，依法嚴(yán)懲違法犯罪分子。

（五）注重內(nèi)部管理的優(yōu)化。加強(qiáng)對煙草專賣系統(tǒng)內(nèi)部人員加強(qiáng)教育和監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范卷煙經(jīng)營流程，杜絕內(nèi)部違規(guī)操作導(dǎo)致真煙非法外流。加強(qiáng)對卷煙銷售渠道的管控，確保卷煙按照規(guī)定的路徑進(jìn)行銷售和配送。并且，積極開展宣傳教育活動，向零售戶和消費(fèi)者普及真煙非法流通的危害以及相關(guān)法律法規(guī)，提高他們的法律意識和自律意識，引導(dǎo)他們自覺抵制和反對真煙非法流通行為。

（六）加大特殊業(yè)態(tài)管控。強(qiáng)化營銷服務(wù)，對符合辦證條件的特殊業(yè)態(tài)客戶主動上門辦證，滿足個性化需求，設(shè)置監(jiān)管臺賬，加強(qiáng)專賣監(jiān)管。聯(lián)合多部門不定期開展聯(lián)合檢查，壓縮違法大戶向特殊業(yè)態(tài)滲透的空間。

綜上所述，煙草專賣管理部門在違法違規(guī)大戶的重點(diǎn)監(jiān)管工作中，通過深入剖析問題、勇于創(chuàng)新突破、全面圍堵打擊等一系列舉措，取得了顯著成效。這一實(shí)踐充分證明，只有堅(jiān)定信心、下定決心，擺脫對違法大戶的依賴，放下顧慮，采取果斷措施，才能有效治理違法大戶，維護(hù)煙草市場的健康秩序。在未來的工作中，煙草專賣部門應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管力度，不斷完善監(jiān)管機(jī)制，提高執(zhí)法水平，持續(xù)保持對違法違規(guī)大戶的高壓打擊態(tài)勢，為煙草行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)與其他部門的協(xié)作配合，形成對違法違規(guī)大戶的監(jiān)管合力，共同推動煙草市場的規(guī)范化、法治化建設(shè)。