高壓嚴(yán)打各類(lèi)涉煙違法犯罪，持續(xù)鞏固深化電子煙監(jiān)管成果。時(shí)序更替，廣東煙草專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管戰(zhàn)線(xiàn)再傳捷報(bào)——

廣州南沙公安、煙草揮動(dòng)重拳，打掉了一個(gè)集原材料、生產(chǎn)制造、成品運(yùn)輸、終端銷(xiāo)售等一體的全鏈條非法制售非國(guó)標(biāo)水果味電子煙犯罪團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人62人，查獲電子煙加工生產(chǎn)線(xiàn)、煙彈、成品和半成品、原材料等物品若干，涉案金額超過(guò)900萬(wàn)元。目前，案件已依法移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

地處改革開(kāi)放的前沿，廣東市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力居全國(guó)第一。如同一枚硬幣的兩面，地理交匯處、活力涌動(dòng)處亦是制假售假、走私販私等違法活動(dòng)易發(fā)高發(fā)地，廣東是煙草打假打私主戰(zhàn)場(chǎng)之一，廣東煙草打假打私工作成效很大程度上“事關(guān)全國(guó)、事關(guān)全局”。

經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，在一如既往堅(jiān)決打擊假煙走私煙違法犯罪行為的同時(shí)，廣東煙草專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管戰(zhàn)線(xiàn)緊盯新型煙草制品監(jiān)管挑戰(zhàn)，深入落實(shí)電子煙產(chǎn)業(yè)法治化、規(guī)范化治理要求，全力提升電子煙監(jiān)管執(zhí)法效能，在保障人民群眾特別是未成年人身心健康、促進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康運(yùn)行中展現(xiàn)廣東擔(dān)當(dāng)作為。

“新”在哪里？主動(dòng)應(yīng)對(duì)，依法依規(guī)扎緊監(jiān)督管理籬笆

加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)管理、開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)國(guó)家利益、消費(fèi)者利益，是國(guó)家法律賦予煙草行業(yè)的神圣職責(zé)。相對(duì)于由來(lái)已久的傳統(tǒng)卷煙，新型煙草制品監(jiān)管執(zhí)法無(wú)疑是新事物，電子煙監(jiān)管執(zhí)法是新課題。

新事物、新課題，“新”在哪里？

在廣東省局電子煙監(jiān)督管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，電子煙屬于新型煙草制品，盡管參照卷煙進(jìn)行監(jiān)管，但兩者之間有著很大的不同。

產(chǎn)品形態(tài)“新”。長(zhǎng)期以來(lái)，消費(fèi)者日常接觸的都是加熱燃燒的卷煙，出現(xiàn)不燃燒的、通過(guò)霧化直接就能吸食的電子煙產(chǎn)品，消費(fèi)者普遍感到產(chǎn)品形態(tài)新穎。

銷(xiāo)售渠道“新”。卷煙就是開(kāi)店銷(xiāo)售，買(mǎi)入賣(mài)出、一板一眼，而在正式納入監(jiān)管之前，電子煙產(chǎn)品早就與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合在一起，無(wú)論是產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)還是市場(chǎng)的拓展，都與網(wǎng)絡(luò)緊緊綁定，嵌入了“網(wǎng)絡(luò)基因”。

目標(biāo)客戶(hù)“新”。卷煙銷(xiāo)售的對(duì)象是成年人，吸煙有害健康，禁止中小學(xué)生吸煙，禁止向未成年人售煙，這是全社會(huì)共識(shí)。然而，在電子煙產(chǎn)業(yè)全面步入法治化、規(guī)范化軌道前，電子煙產(chǎn)品安全隱患凸顯，一些經(jīng)營(yíng)者用“健康無(wú)害”“幫助戒煙”等宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者，開(kāi)發(fā)“奶茶杯”“可樂(lè)罐”、印有各種卡通圖案、煙具上搭載小游戲的新奇特產(chǎn)品，以“時(shí)尚”“潮流”等噱頭誘導(dǎo)未成年人吸食，目標(biāo)客戶(hù)群體下到少年上到老人全覆蓋。

應(yīng)用范圍“新”。一些經(jīng)營(yíng)者宣揚(yáng)“草本霧化”，用“保健品”“替代品”包裝電子煙產(chǎn)品，更有甚者，有的犯罪分子把電子煙作為吸食毒品的工具，制售添加依托米脂、大麻素等違禁成分電子煙（俗稱(chēng)“上頭電子煙”），給社會(huì)和家庭造成嚴(yán)重危害。

“新產(chǎn)品”層出不窮、“新平臺(tái)”查而不絕、“新渠道”花樣翻新，電子煙監(jiān)管執(zhí)法挑戰(zhàn)之大可想而知。廣東省局主動(dòng)應(yīng)對(duì)，不追求一蹴而就、一勞永逸，始終腳踏實(shí)地，依法依規(guī)扎緊電子煙監(jiān)督管理籬笆，不斷鞏固提升電子煙產(chǎn)業(yè)法治化、規(guī)范化治理水平。

——持續(xù)加大電子煙相關(guān)法律法規(guī)及政策宣傳力度。

根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、消費(fèi)者、執(zhí)法人員、未成年人等各類(lèi)主體的不同特點(diǎn)，通過(guò)各類(lèi)渠道，運(yùn)用多種方式，持續(xù)開(kāi)展和加強(qiáng)電子煙法律法規(guī)宣講、監(jiān)管政策宣貫解讀、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、公益普法宣傳教育，讓各類(lèi)主體了解法律、熟悉政策、分清利弊、支持監(jiān)管，增強(qiáng)遵法守法、合規(guī)經(jīng)營(yíng)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

——持續(xù)加大對(duì)涉電子煙違法犯罪行為的打擊力度。

在前期開(kāi)展保護(hù)未成年人免受煙侵害“守護(hù)成長(zhǎng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、“奶茶杯”“可樂(lè)罐”等非國(guó)標(biāo)調(diào)味電子煙專(zhuān)項(xiàng)治理的基礎(chǔ)上，接續(xù)開(kāi)展2024年規(guī)范電子煙市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查，完善“線(xiàn)上清理、線(xiàn)下管控、全鏈覆蓋、聯(lián)合治理”電子煙市場(chǎng)監(jiān)管體系，懲處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決打擊違法犯罪行為，營(yíng)造公平公正公開(kāi)的良好營(yíng)商環(huán)境。

——持續(xù)加強(qiáng)持證電子煙生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。

針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、專(zhuān)項(xiàng)治理、專(zhuān)項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)定性處理，一體推進(jìn)檢查、規(guī)范、整治、追責(zé)，持續(xù)開(kāi)展持證生產(chǎn)企業(yè)許可動(dòng)態(tài)管理，逐步健全完善許可檔案，不定期對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)實(shí)行監(jiān)管預(yù)警，壓緊壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，夯實(shí)電子煙產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康運(yùn)行基礎(chǔ)。

眾人拾柴火焰高。電子煙監(jiān)管不是單打獨(dú)斗的戰(zhàn)斗，需要?jiǎng)磐惶幨沟膱F(tuán)結(jié)協(xié)作。熟悉電子煙相關(guān)法律法規(guī)及政策的過(guò)程就是形成共識(shí)的過(guò)程，堅(jiān)決打擊涉電子煙違法犯罪行為形成有力震懾，持證電子煙生產(chǎn)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)激揚(yáng)清風(fēng)正氣……

凡此種種，有利于凝心聚力、營(yíng)造環(huán)境，解決電子煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的實(shí)際問(wèn)題，提升電子煙監(jiān)管執(zhí)法效能。

“落”在何處？攻堅(jiān)克難，努力促進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康運(yùn)行

截至2025年1月，廣東省（不含深圳市）共有128家持證電子煙生產(chǎn)企業(yè)，東莞市有104家，占比超過(guò)80%。作為屬地監(jiān)管主體，東莞市局電子煙監(jiān)管責(zé)任之重可見(jiàn)一斑。

責(zé)任之重，監(jiān)管對(duì)象多、數(shù)量大其實(shí)僅僅是一個(gè)方面，更多在于難度大，開(kāi)展工作往往需要“摸著石頭過(guò)河”。

依據(jù)《電子煙管理辦法》《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)配套政策，電子煙納入監(jiān)管范圍的產(chǎn)品主要包括煙彈、煙具以及煙彈與煙具組合銷(xiāo)售的產(chǎn)品、霧化物、電子煙用煙堿等，電子煙生產(chǎn)、銷(xiāo)售和進(jìn)出口等環(huán)節(jié)實(shí)行準(zhǔn)入許可管理，電子煙產(chǎn)品不應(yīng)使產(chǎn)品特征風(fēng)味呈現(xiàn)除煙草外的其他風(fēng)味。

“電子煙參照卷煙進(jìn)行監(jiān)管，兩者大的方向一致，但細(xì)節(jié)上存在諸多區(qū)別?！睎|莞市局有關(guān)負(fù)責(zé)人很有感觸，電子煙產(chǎn)品各式各樣，有出口和內(nèi)銷(xiāo)之別，電子煙生產(chǎn)企業(yè)屬于民營(yíng)企業(yè)，具有強(qiáng)烈的生存危機(jī)，主觀上愿不愿意接受監(jiān)管？企業(yè)有大有小、能力有高有低，能不能都做到符合監(jiān)管要求？“像這些問(wèn)題，從政策出臺(tái)到政策落地，仍有許多工作要做?！?/p>

禁售調(diào)味電子煙是保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的重要舉措之一。該負(fù)責(zé)人舉例，“比如，我們查獲了非國(guó)標(biāo)調(diào)味電子煙產(chǎn)品，首先要認(rèn)定‘它是一支電子煙’，屬于監(jiān)管范疇，然后要證明‘它是假冒偽劣產(chǎn)品’等等?！?/p>

針對(duì)電子煙相關(guān)法律法規(guī)及政策理解、企業(yè)提出的問(wèn)題和反映情況回應(yīng)等，東莞市局在溝通協(xié)調(diào)、宣傳指導(dǎo)等諸多方面下了很大功夫，持續(xù)加強(qiáng)與公安、市監(jiān)、法院、檢察院等部門(mén)協(xié)作配合，健全聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接、案件查辦等工作機(jī)制，打通了法律適用、價(jià)格認(rèn)定、鑒別檢驗(yàn)等不少堵點(diǎn)難點(diǎn)，為全省乃至行業(yè)加強(qiáng)電子煙監(jiān)督管理提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

電子煙監(jiān)管的目的，從來(lái)不是要管死、懲罰各類(lèi)電子煙市場(chǎng)主體，而是要推進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)法治化、規(guī)范化治理，解決電子煙市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題，保障人民群眾身體健康。廣東省局聚力推進(jìn)電子煙監(jiān)管“落”在知上，更在行上、在法上。

廣東省局與政府部門(mén)建立定期溝通機(jī)制，及時(shí)通報(bào)有關(guān)監(jiān)管情況，拓展多部門(mén)合作的深度與廣度，增進(jìn)了解，爭(zhēng)取支持；與深圳市局建立電子煙監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)同，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、通力配合、深度協(xié)作。

對(duì)內(nèi)，廣東省局堅(jiān)持“大專(zhuān)賣(mài)”“一盤(pán)棋”，電子煙監(jiān)管與煙草打假打私不分“你和我”，工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)，加大案件查辦力度，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為；對(duì)外，引導(dǎo)電子煙生產(chǎn)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和合規(guī)風(fēng)控能力，指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對(duì)337調(diào)查，支持企業(yè)妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易糾紛，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)。

運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)開(kāi)展電子煙生產(chǎn)企業(yè)全鏈條監(jiān)管。廣東省局電子煙監(jiān)督管理處聯(lián)合信息中心、東莞市局申報(bào)《電子煙生產(chǎn)企業(yè)全鏈條監(jiān)管模式研究》科技項(xiàng)目，探索建立電子煙數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，推動(dòng)電子煙產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管邁向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。比如企業(yè)備案數(shù)據(jù)與海關(guān)“碰撞”，可以發(fā)現(xiàn)電子煙產(chǎn)品是外銷(xiāo)還是內(nèi)銷(xiāo)；再比如對(duì)比電力數(shù)據(jù)，能夠及時(shí)掌握企業(yè)是生產(chǎn)還是停產(chǎn)，從而變被動(dòng)為主動(dòng)，降低監(jiān)管成本，提升監(jiān)管效能。

作為一項(xiàng)沒(méi)有先例可循的課題，提升電子煙監(jiān)管執(zhí)法效能必須克服很多困難。廣東省局迎難而上、擔(dān)當(dāng)作為，在直面問(wèn)題、破解難題中不斷打開(kāi)局面，催生政府相關(guān)部門(mén)提供更加有力支持、電子煙市場(chǎng)主體主動(dòng)擁抱監(jiān)管等喜人變化。

從“新”出發(fā)，“落”到實(shí)處，不斷深化電子煙監(jiān)管探索的艱辛與喜悅，或許只有推動(dòng)者、參與者自己才能真正體會(huì)。眼下，廣東省局全力提升電子煙監(jiān)管執(zhí)法效能的努力還在繼續(xù)。為進(jìn)一步推進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)法治化、規(guī)范化治理取得新成效盡責(zé)出力，這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省的態(tài)度，更是行動(dòng)與擔(dān)當(dāng)。