高壓嚴打各類涉煙違法犯罪，持續(xù)鞏固深化電子煙監(jiān)管成果。時序更替，廣東煙草專賣監(jiān)管戰(zhàn)線再傳捷報——

廣州南沙公安、煙草揮動重拳，打掉了一個集原材料、生產(chǎn)制造、成品運輸、終端銷售等一體的全鏈條非法制售非國標水果味電子煙犯罪團伙，抓獲犯罪嫌疑人62人，查獲電子煙加工生產(chǎn)線、煙彈、成品和半成品、原材料等物品若干，涉案金額超過900萬元。目前，案件已依法移送檢察機關(guān)審查起訴。

地處改革開放的前沿，廣東市場經(jīng)濟發(fā)達，省域經(jīng)濟綜合競爭力居全國第一。如同一枚硬幣的兩面，地理交匯處、活力涌動處亦是制假售假、走私販私等違法活動易發(fā)高發(fā)地，廣東是煙草打假打私主戰(zhàn)場之一，廣東煙草打假打私工作成效很大程度上“事關(guān)全國、事關(guān)全局”。

經(jīng)濟大省挑大梁，在一如既往堅決打擊假煙走私煙違法犯罪行為的同時，廣東煙草專賣監(jiān)管戰(zhàn)線緊盯新型煙草制品監(jiān)管挑戰(zhàn)，深入落實電子煙產(chǎn)業(yè)法治化、規(guī)范化治理要求，全力提升電子煙監(jiān)管執(zhí)法效能，在保障人民群眾特別是未成年人身心健康、促進電子煙產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康運行中展現(xiàn)廣東擔當作為。

“新”在哪里？主動應對，依法依規(guī)扎緊監(jiān)督管理籬笆

加強專賣管理、開展市場監(jiān)管，維護國家利益、消費者利益，是國家法律賦予煙草行業(yè)的神圣職責。相對于由來已久的傳統(tǒng)卷煙，新型煙草制品監(jiān)管執(zhí)法無疑是新事物，電子煙監(jiān)管執(zhí)法是新課題。

新事物、新課題，“新”在哪里？

在廣東省局電子煙監(jiān)督管理處有關(guān)負責人看來，電子煙屬于新型煙草制品，盡管參照卷煙進行監(jiān)管，但兩者之間有著很大的不同。

產(chǎn)品形態(tài)“新”。長期以來，消費者日常接觸的都是加熱燃燒的卷煙，出現(xiàn)不燃燒的、通過霧化直接就能吸食的電子煙產(chǎn)品，消費者普遍感到產(chǎn)品形態(tài)新穎。

銷售渠道“新”。卷煙就是開店銷售，買入賣出、一板一眼，而在正式納入監(jiān)管之前，電子煙產(chǎn)品早就與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合在一起，無論是產(chǎn)品的營銷還是市場的拓展，都與網(wǎng)絡(luò)緊緊綁定，嵌入了“網(wǎng)絡(luò)基因”。

目標客戶“新”。卷煙銷售的對象是成年人，吸煙有害健康，禁止中小學生吸煙，禁止向未成年人售煙，這是全社會共識。然而，在電子煙產(chǎn)業(yè)全面步入法治化、規(guī)范化軌道前，電子煙產(chǎn)品安全隱患凸顯，一些經(jīng)營者用“健康無害”“幫助戒煙”等宣傳誤導消費者，開發(fā)“奶茶杯”“可樂罐”、印有各種卡通圖案、煙具上搭載小游戲的新奇特產(chǎn)品，以“時尚”“潮流”等噱頭誘導未成年人吸食，目標客戶群體下到少年上到老人全覆蓋。

應用范圍“新”。一些經(jīng)營者宣揚“草本霧化”，用“保健品”“替代品”包裝電子煙產(chǎn)品，更有甚者，有的犯罪分子把電子煙作為吸食毒品的工具，制售添加依托米脂、大麻素等違禁成分電子煙（俗稱“上頭電子煙”），給社會和家庭造成嚴重危害。

“新產(chǎn)品”層出不窮、“新平臺”查而不絕、“新渠道”花樣翻新，電子煙監(jiān)管執(zhí)法挑戰(zhàn)之大可想而知。廣東省局主動應對，不追求一蹴而就、一勞永逸，始終腳踏實地，依法依規(guī)扎緊電子煙監(jiān)督管理籬笆，不斷鞏固提升電子煙產(chǎn)業(yè)法治化、規(guī)范化治理水平。

——持續(xù)加大電子煙相關(guān)法律法規(guī)及政策宣傳力度。

根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營主體、消費者、執(zhí)法人員、未成年人等各類主體的不同特點，通過各類渠道，運用多種方式，持續(xù)開展和加強電子煙法律法規(guī)宣講、監(jiān)管政策宣貫解讀、生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務指導、公益普法宣傳教育，讓各類主體了解法律、熟悉政策、分清利弊、支持監(jiān)管，增強遵法守法、合規(guī)經(jīng)營的思想自覺和行動自覺。

——持續(xù)加大對涉電子煙違法犯罪行為的打擊力度。

在前期開展保護未成年人免受煙侵害“守護成長”專項行動、“奶茶杯”“可樂罐”等非國標調(diào)味電子煙專項治理的基礎(chǔ)上，接續(xù)開展2024年規(guī)范電子煙市場秩序?qū)ｍ棛z查，完善“線上清理、線下管控、全鏈覆蓋、聯(lián)合治理”電子煙市場監(jiān)管體系，懲處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅決打擊違法犯罪行為，營造公平公正公開的良好營商環(huán)境。

——持續(xù)加強持證電子煙生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。

針對專項行動、專項治理、專項檢查發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題進行分類定性處理，一體推進檢查、規(guī)范、整治、追責，持續(xù)開展持證生產(chǎn)企業(yè)許可動態(tài)管理，逐步健全完善許可檔案，不定期對生產(chǎn)經(jīng)營異常企業(yè)實行監(jiān)管預警，壓緊壓實屬地監(jiān)管責任，督促企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，夯實電子煙產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康運行基礎(chǔ)。

眾人拾柴火焰高。電子煙監(jiān)管不是單打獨斗的戰(zhàn)斗，需要勁往一處使的團結(jié)協(xié)作。熟悉電子煙相關(guān)法律法規(guī)及政策的過程就是形成共識的過程，堅決打擊涉電子煙違法犯罪行為形成有力震懾，持證電子煙生產(chǎn)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營激揚清風正氣……

凡此種種，有利于凝心聚力、營造環(huán)境，解決電子煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的實際問題，提升電子煙監(jiān)管執(zhí)法效能。

“落”在何處？攻堅克難，努力促進電子煙產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康運行

截至2025年1月，廣東省（不含深圳市）共有128家持證電子煙生產(chǎn)企業(yè)，東莞市有104家，占比超過80%。作為屬地監(jiān)管主體，東莞市局電子煙監(jiān)管責任之重可見一斑。

責任之重，監(jiān)管對象多、數(shù)量大其實僅僅是一個方面，更多在于難度大，開展工作往往需要“摸著石頭過河”。

依據(jù)《電子煙管理辦法》《電子煙》國家標準及相關(guān)配套政策，電子煙納入監(jiān)管范圍的產(chǎn)品主要包括煙彈、煙具以及煙彈與煙具組合銷售的產(chǎn)品、霧化物、電子煙用煙堿等，電子煙生產(chǎn)、銷售和進出口等環(huán)節(jié)實行準入許可管理，電子煙產(chǎn)品不應使產(chǎn)品特征風味呈現(xiàn)除煙草外的其他風味。

“電子煙參照卷煙進行監(jiān)管，兩者大的方向一致，但細節(jié)上存在諸多區(qū)別?！睎|莞市局有關(guān)負責人很有感觸，電子煙產(chǎn)品各式各樣，有出口和內(nèi)銷之別，電子煙生產(chǎn)企業(yè)屬于民營企業(yè)，具有強烈的生存危機，主觀上愿不愿意接受監(jiān)管？企業(yè)有大有小、能力有高有低，能不能都做到符合監(jiān)管要求？“像這些問題，從政策出臺到政策落地，仍有許多工作要做。”

禁售調(diào)味電子煙是保護未成年人免受電子煙侵害的重要舉措之一。該負責人舉例，“比如，我們查獲了非國標調(diào)味電子煙產(chǎn)品，首先要認定‘它是一支電子煙’，屬于監(jiān)管范疇，然后要證明‘它是假冒偽劣產(chǎn)品’等等?！?/p>

針對電子煙相關(guān)法律法規(guī)及政策理解、企業(yè)提出的問題和反映情況回應等，東莞市局在溝通協(xié)調(diào)、宣傳指導等諸多方面下了很大功夫，持續(xù)加強與公安、市監(jiān)、法院、檢察院等部門協(xié)作配合，健全聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接、案件查辦等工作機制，打通了法律適用、價格認定、鑒別檢驗等不少堵點難點，為全省乃至行業(yè)加強電子煙監(jiān)督管理提供了經(jīng)驗和借鑒。

電子煙監(jiān)管的目的，從來不是要管死、懲罰各類電子煙市場主體，而是要推進電子煙產(chǎn)業(yè)法治化、規(guī)范化治理，解決電子煙市場和產(chǎn)業(yè)存在的問題，保障人民群眾身體健康。廣東省局聚力推進電子煙監(jiān)管“落”在知上，更在行上、在法上。

廣東省局與政府部門建立定期溝通機制，及時通報有關(guān)監(jiān)管情況，拓展多部門合作的深度與廣度，增進了解，爭取支持；與深圳市局建立電子煙監(jiān)管協(xié)作機制，強化跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)同，優(yōu)勢互補、資源共享、通力配合、深度協(xié)作。

對內(nèi)，廣東省局堅持“大專賣”“一盤棋”，電子煙監(jiān)管與煙草打假打私不分“你和我”，工作同謀劃、同部署、同推進，加大案件查辦力度，嚴厲打擊違法犯罪行為；對外，引導電子煙生產(chǎn)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和合規(guī)風控能力，指導企業(yè)應對337調(diào)查，支持企業(yè)妥善應對國際貿(mào)易糾紛，持續(xù)優(yōu)化服務。

運用數(shù)字化技術(shù)開展電子煙生產(chǎn)企業(yè)全鏈條監(jiān)管。廣東省局電子煙監(jiān)督管理處聯(lián)合信息中心、東莞市局申報《電子煙生產(chǎn)企業(yè)全鏈條監(jiān)管模式研究》科技項目，探索建立電子煙數(shù)字化監(jiān)管平臺，創(chuàng)新監(jiān)管模式，推動電子煙產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管邁向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。比如企業(yè)備案數(shù)據(jù)與海關(guān)“碰撞”，可以發(fā)現(xiàn)電子煙產(chǎn)品是外銷還是內(nèi)銷；再比如對比電力數(shù)據(jù)，能夠及時掌握企業(yè)是生產(chǎn)還是停產(chǎn)，從而變被動為主動，降低監(jiān)管成本，提升監(jiān)管效能。

作為一項沒有先例可循的課題，提升電子煙監(jiān)管執(zhí)法效能必須克服很多困難。廣東省局迎難而上、擔當作為，在直面問題、破解難題中不斷打開局面，催生政府相關(guān)部門提供更加有力支持、電子煙市場主體主動擁抱監(jiān)管等喜人變化。

從“新”出發(fā)，“落”到實處，不斷深化電子煙監(jiān)管探索的艱辛與喜悅，或許只有推動者、參與者自己才能真正體會。眼下，廣東省局全力提升電子煙監(jiān)管執(zhí)法效能的努力還在繼續(xù)。為進一步推進電子煙產(chǎn)業(yè)法治化、規(guī)范化治理取得新成效盡責出力，這是一個經(jīng)濟大省的態(tài)度，更是行動與擔當。