煙草專賣治理體系的科學(xué)性與治理能力的實效性，既深刻影響著卷煙市場秩序的規(guī)范程度，更緊密關(guān)聯(lián)著零售戶和消費者的合法權(quán)益保障。

如何更深層次地有效協(xié)同各方力量，消除卷煙零售市場監(jiān)管盲區(qū)？在湖南長沙，當(dāng)?shù)責(zé)煵莶块T以五一商圈綜合治理為突破口，積極融入地方治理網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，持續(xù)推動專賣監(jiān)管與社會治理同頻共振、同向發(fā)力，探索出卷煙市場治理能力提升的長沙實踐。

協(xié)作融合 主動作為

作為城市商業(yè)的“黃金名片”，五一商圈是長沙最具活力的消費地標(biāo)，連續(xù)三年躋身“全國商圈商業(yè)力前五強”，日均客流量50萬人次，其管理水平直接關(guān)系到長沙的城市美譽度和市民獲得感。

近年來，長沙市委市政府深入開展國際消費中心城市建設(shè)，全力抓好五一商圈平安建設(shè)，進一步優(yōu)化長沙營商環(huán)境，擦亮長沙“城市會客廳”形象。

借此東風(fēng)，長沙芙蓉區(qū)煙草專賣局先行一步，主動融入芙蓉區(qū)網(wǎng)格化社會治理工作，積極做好市場監(jiān)管、法律宣傳、志愿服務(wù)等。

2023年，由芙蓉區(qū)定王臺街道牽頭，公安、消防、城管、市監(jiān)、煙草等部門共同參與的“五一商圈運行安全綜合調(diào)度指揮中心”正式掛牌成立。該中心實行24小時值守，通過接入天網(wǎng)視頻、執(zhí)法儀、云廣播、電子屏等大量監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)了前端智能事件生成、指令下達、一鍵會商、應(yīng)急資源一圖調(diào)配、指揮調(diào)度一呼百應(yīng)的快速處置閉環(huán)，為五一商圈提供了全方位安全保障。

“由于商圈市場情況復(fù)雜、客流量大等客觀原因，售假售私、電子煙流動攤販等‘小微’涉煙違法行為一直是監(jiān)管難點。如今借助這一平臺，使以往治理機制散、響應(yīng)速度慢、執(zhí)法力量弱等諸多問題得到了根本性扭轉(zhuǎn)。”芙蓉區(qū)局局長滕瀟簫說道。

孤舉者難起，眾行者易趨。在全力匹配城市治理需求、積極融入社會治理格局的過程中，芙蓉區(qū)局主動融入“芙蓉區(qū)網(wǎng)格化社會治理平臺”，推動重點監(jiān)管、信用監(jiān)管、社會監(jiān)管落地，堅持“無事不到、有訴必到、隨叫隨到”，逐步提升客戶規(guī)范經(jīng)營意識。

與此同時，長沙各相關(guān)政府職能部門密切協(xié)作，成立由“公安+市監(jiān)+煙草專賣+城管+環(huán)保+消防+街道社區(qū)”七位一體的市場治理專隊，開展“白加黑”全時段覆蓋巡查，同時暢通投訴舉報渠道，迅速響應(yīng)群眾訴求，確保群眾訴求高效解決。

攥指成拳 守護市場

作為長沙的“城市會客廳”，五一商圈地跨芙蓉區(qū)、天心區(qū)、開福區(qū)三個轄區(qū)，獨特的區(qū)位在吸引大量人流客流的同時，也給市場監(jiān)管提出了更高的要求。

面對跨區(qū)域協(xié)調(diào)難、資源整合弱等諸多現(xiàn)實問題，長沙市煙草專賣局深知，唯有聚合力、匯眾力，將不同部門、不同區(qū)域連成一體，方能真正激活監(jiān)管資源的“乘數(shù)效應(yīng)”，持續(xù)提升監(jiān)管效能。

“要實現(xiàn)基層治理的最大效率，就要堅持‘一盤棋’思維，最大限度實現(xiàn)多方共贏?！遍L沙市局專賣監(jiān)督管理科科長蔣文華說。

為此，長沙市局主動向市委、市政府進行專題匯報，不斷完善“1+X”聯(lián)合協(xié)作機制，與市公安局、市監(jiān)局、郵管局、長沙海關(guān)持續(xù)保持全天候協(xié)同合作。

在此基礎(chǔ)上，市、縣兩級強化與協(xié)作部門高效協(xié)同，簽訂合作協(xié)議，結(jié)合長沙市政府五一商圈建設(shè)管理工作聯(lián)席會議等制度，做好借力文章，開展專項行動，考核治理成效，持續(xù)拓展煙草市場綜合治理“朋友圈”。

在這一過程中，長沙市局一方面完善跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法行動機制，串聯(lián)起天心、芙蓉、開福三區(qū)，持續(xù)開展全時巡查，形成“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動部署，共同實施、聯(lián)合執(zhí)法”市場監(jiān)管新格局。

另一方面積極參與市政府“三清兩提一規(guī)范”綜合整治行動、五一商圈“暢游星城”全時管理工作中，瞄準(zhǔn)構(gòu)建良好消費環(huán)境的共同目標(biāo)，既聚集合力全面加強商圈涉煙治理，又為長沙實現(xiàn)“精耕細(xì)作”城市治理提供煙草部門應(yīng)有之力。

“市場監(jiān)管是一個有機的整體，做好卷煙零售市場的規(guī)范經(jīng)營、切實維護好消費者合法權(quán)益，既是煙草部門職責(zé)所在，也是我們所有政府相關(guān)職能部門共同的目標(biāo)?！遍L沙市市場監(jiān)督管理局局長周志輝說。

探索延伸 成效斐然

如今走進位于芙蓉區(qū)走馬樓社區(qū)的“五一商圈運行安全綜合調(diào)度指揮中心”，連接著“芙蓉區(qū)網(wǎng)格化社會治理平臺”的巨幅屏幕，將煙草市場監(jiān)管融入基層社會治理信息化網(wǎng)格，讓執(zhí)法人員對轄區(qū)商戶經(jīng)營情況“一目了然”。

無獨有偶，在位于天心區(qū)的“五一商圈安全運行智能管理指揮中心”，由煙草、公安、城管等多部門派駐的值班人員，24小時接力駐守，通過將涉煙問題咨詢、涉煙投訴舉報處理“前置”，確保群眾訴求“接訴即辦”，突發(fā)事件快速響應(yīng)。

“依靠協(xié)作平臺與機制的支撐，我們建立了從接到投訴舉報到處理完畢‘半小時快辦機制’，同時結(jié)合市場投訴舉報高發(fā)問題，形成了一套‘風(fēng)險預(yù)控、證據(jù)固定、事實認(rèn)定、協(xié)商處理’的20分鐘現(xiàn)場快速處理流程?！遍L沙市局局長王昆介紹道。

一年來，長沙市局聯(lián)合相關(guān)部門在五一商圈區(qū)域內(nèi)，累計查處涉煙違法案件110起，查實各類店鋪（攤位）違法違規(guī)行為550余次，查處無證電子煙流動煙攤350余個，勸退無證戶37戶，查獲假煙98萬支。

護一域之安而謀全域之穩(wěn)，五一商圈綜合治理只是長沙煙草市場治理工作的一個縮影。

隨著探索實踐的不斷深入，長沙市局聚焦推動專賣監(jiān)管工作融合精進、聚能增勢，持續(xù)提升全鏈條、全環(huán)節(jié)、全領(lǐng)域監(jiān)管效能。

圍繞進一步加大打假打私力度，長沙市局不斷深化“1+X”協(xié)作機制，持續(xù)加強煙草市場治理，煙草市場治理情況被納入市委市政府績效考核內(nèi)容。

實踐表明，構(gòu)建協(xié)作機制、凝聚監(jiān)管合力，是優(yōu)化資源配置、突破監(jiān)管瓶頸、實現(xiàn)高效治理的有效路徑。長沙市局負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗，細(xì)化舉措，通過構(gòu)建全域覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)精準(zhǔn)打擊的風(fēng)險防控，強化社會共治的資源補充，為提升當(dāng)?shù)厣鐣卫砟芰ω暙I力量。