維護(hù)和鞏固煙草專賣制度，是國家賦予行業(yè)的神圣職責(zé)，承載著“國家利益至上、消費(fèi)者利益至上”的千鈞之諾，是行業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本保障。

今年以來，國家煙草專賣局黨組堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院部署，以全局視野謀劃超常規(guī)舉措，全行業(yè)聚焦“三個(gè)突破”目標(biāo)要求嚴(yán)厲打擊治理各類涉煙違法活動(dòng)，交出一份沉甸甸的戰(zhàn)報(bào)：全國共辦理涉煙行政案件18.6萬起，增長35.9%；查處5萬元以上假私煙案件10710起，增長160.3%；查獲假私煙29.5億支，增長78.7%；查獲煙絲煙葉1.8萬噸，增長90.0%。

把握新形勢 高位部署堅(jiān)強(qiáng)有力

7月9日凌晨，珠江口桂山錨地霧氣彌漫。廣東珠海海警局執(zhí)法艇雷達(dá)屏上，一個(gè)光點(diǎn)突然消失——走私分子關(guān)閉了船舶AIS系統(tǒng)，在夜色掩護(hù)下藏身于眾多拋錨船舶之中。待執(zhí)法艇駛過，光點(diǎn)復(fù)現(xiàn)，卸貨駁船正從母船側(cè)舷悄然接駁。

這樣的“隱身戰(zhàn)術(shù)”，在我國多個(gè)海域頻繁上演。當(dāng)前，海上走私活動(dòng)高發(fā)且相對(duì)集中，犯罪分子多利用過境轉(zhuǎn)關(guān)或通過偽報(bào)品名等方式進(jìn)行走私。國家局專賣監(jiān)督管理司通報(bào)顯示：上半年，廣東、廣西、福建、浙江、天津、大連、深圳7地共查處海上走私案件3056起，同比增長63.9%，查獲走私卷煙11.0億支，同比增長46.6%。

新變化不止于海域。在河北滄州，鄉(xiāng)村集市上出現(xiàn)兜售空管煙、散裝煙絲的“前店后廠”；在云南西雙版納，邊民互市點(diǎn)出現(xiàn)的一袋袋標(biāo)著“普洱茶”的麻袋里，塞滿了從老撾走私入境的煙絲；在某線上直播間，“手工卷煙達(dá)人”正演示使用煙絲填裝器，彈幕里跳出“私聊發(fā)貨”信息……

執(zhí)法人員加大對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場非法銷售煙葉、煙絲行為的查處力度，進(jìn)一步凈化農(nóng)村卷煙市場。張金元攝

碎片化場景的背后，是一條條正在重構(gòu)的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。正如國家局黨組書記、局長張建民所指出的，當(dāng)前，國際形勢正發(fā)生復(fù)雜深刻變化，煙草走私入境方式持續(xù)迭變翻新，非法經(jīng)營煙絲煙葉活動(dòng)呈現(xiàn)反彈趨勢，空管煙違法活動(dòng)呈現(xiàn)高發(fā)蔓延勢頭，境內(nèi)制假運(yùn)輸中轉(zhuǎn)倉儲(chǔ)分銷活動(dòng)依然活躍，電子煙和新的涉煙監(jiān)管仍需加強(qiáng)。

形勢之變，決定任務(wù)之變。

作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，今年，行業(yè)在更高層面上推進(jìn)聯(lián)合打擊煙草制假走私，取得了重大突破。

建強(qiáng)戰(zhàn)略支點(diǎn)。加強(qiáng)與有關(guān)部委相關(guān)司局協(xié)作配合，在粵閩等地布局7個(gè)打擊假煙犯罪戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化假煙溯源能力；聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題，研究加強(qiáng)跨境制假走私犯罪治理、溯源打擊技術(shù)戰(zhàn)法應(yīng)用、情報(bào)線索專項(xiàng)研判打擊、大要案件聯(lián)合督辦指導(dǎo)等重點(diǎn)工作。

深化國際協(xié)作。擴(kuò)大打擊跨境涉煙違法犯罪“朋友圈”，與歐洲反欺詐辦公室深化國際情報(bào)交流合作，同步向海警、公安部門通報(bào)東南亞走私動(dòng)態(tài)，拓展情報(bào)共享深度。

精準(zhǔn)督導(dǎo)調(diào)度。有效遏制原料出境、成品入境和空管煙違法活動(dòng)高發(fā)態(tài)勢，聯(lián)合公安、海關(guān)等部門赴廣東、廣西等地督導(dǎo)打擊雙向走私和卷煙制假工作，赴安徽、河南等地調(diào)研涉煙情報(bào)研判中心建設(shè)情況，通過督導(dǎo)壓緊壓實(shí)各地打假打私主體責(zé)任。

廣西壯族自治區(qū)煙草專賣局打私總隊(duì)隊(duì)員查獲藏匿在紅樹林的走私船只。劉少伏攝

突破大案要案。聯(lián)合公安部、海關(guān)總署緝私局、中國海警局繼續(xù)深入開展全國打擊海上走私犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)一指揮調(diào)度廣東、廣西海上走私“利劍2025-3”專案集中收網(wǎng)行動(dòng)，累計(jì)抓獲犯罪嫌疑人139人，涉案金額4.2億元，涉嫌偷逃稅款2億余元。

去年成立的國家局煙草打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度全國煙草打假打私工作。領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)作用，各成員單位根據(jù)職責(zé)分工，推動(dòng)解決考核激勵(lì)、物品核價(jià)、鑒別檢驗(yàn)、經(jīng)費(fèi)支出等關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性工作，為全鏈條打假打私提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

回望1992年《中華人民共和國煙草專賣法》施行前后，假煙作坊尚在手工卷接，走私主要依靠漁船闖關(guān)。30余年間，從傳統(tǒng)手工卷接、煙機(jī)制假到空管煙蔓延，從實(shí)體倒賣到“直播帶貨”，從境內(nèi)窩點(diǎn)到跨境鏈條……每一次涉煙違法形態(tài)的異化，都伴隨專賣治理手段的升級(jí)和體系的拓展。

2000年，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》；2010年，工業(yè)和信息化部、公安部、國家工商行政管理總局、國家煙草專賣局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營煙草專賣品的通告》；2021年，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定》，電子煙等新型煙草制品依法納入煙草專賣監(jiān)管體系……

歷史反復(fù)驗(yàn)證，專賣制度絕非靜態(tài)的銅墻鐵壁，而是一條流動(dòng)的法治之河，在與違法形態(tài)的博弈中不斷奔涌向前。

全國“一盤棋” 攻堅(jiān)解決突出問題

當(dāng)一條境外生產(chǎn)的假煙可以在72小時(shí)內(nèi)橫跨三省、變換多種運(yùn)輸方式、最終出現(xiàn)在內(nèi)陸某縣城的柜臺(tái)時(shí)，任何“單兵作戰(zhàn)”的監(jiān)管模式都很難再發(fā)揮出強(qiáng)大效力。

在今年全國煙草專賣監(jiān)管工作會(huì)議上，國家局黨組成員、副局長劉三江明確提出，要把煙草打假打私融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，牢固樹立全國“一盤棋”思想，鞏固完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作的煙草打假打私體系，加快構(gòu)建“打、防、管、治、宣”一體化綜合治理格局。

這源于國家局對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的清醒研判：假私煙鏈條早已突破地域、部門甚至國境邊界，必須以全國“一盤棋”構(gòu)建治理網(wǎng)絡(luò)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)分散在各條線各層級(jí)的資源、數(shù)據(jù)、權(quán)限科學(xué)統(tǒng)籌調(diào)配，攻堅(jiān)解決突出問題。

2024年11月，在公安部經(jīng)偵局與國家局專賣監(jiān)督管理司的統(tǒng)籌指揮下，廣東省局聯(lián)合公安部門，聯(lián)動(dòng)河北等四省兄弟單位，對(duì)一空管煙犯罪團(tuán)伙發(fā)起跨省收網(wǎng)，最終端掉窩點(diǎn)9個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人33人，查獲成品及半成品卷煙紙157.45噸、成品空管煙1200余萬支以及制假設(shè)備一批，首次斬?cái)喾欠ň頍熂堅(jiān)搭^，為全國“一盤棋”提供了新戰(zhàn)法。

執(zhí)法人員查獲的空管煙生產(chǎn)設(shè)備。曾瓊攝

當(dāng)前，按照國家局部署，各省級(jí)局均已成立煙草打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)屬地?zé)煵荽蚣俅蛩焦ぷ鳌Ｋ麄冎鲃?dòng)向地方黨委、政府匯報(bào)，積極尋求部門之間、地區(qū)之間的高水平協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，健全工作協(xié)作機(jī)制，不斷凝聚執(zhí)法合力。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。廣東、湖南協(xié)調(diào)推動(dòng)黨委政府將打私納入地方治理重點(diǎn)，新疆、福建建立多部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。

深化行刑銜接?；浌鹜畹劝说厥〖?jí)局協(xié)同公檢法、海關(guān)等部門落實(shí)部門聯(lián)合、行刑銜接、考核督促等各項(xiàng)措施，貴州、山西、新疆三地省級(jí)局與郵政、海關(guān)緝私、公安部門簽訂合作協(xié)議，河北、河南、山東三省開展打擊空管煙違法犯罪工作交流會(huì)。

攻堅(jiān)實(shí)戰(zhàn)突破。廣東省公安廳出臺(tái)打擊制售假煙犯罪“九個(gè)必須”要求，云南依托瀾滄江—湄公河（六國）綜合執(zhí)法安全合作中心、省公安廳國際合作總隊(duì)筑牢打擊邊境涉煙違法犯罪防線，廣西“凈海清灣”專項(xiàng)行動(dòng)、福建市場清理整治“百日行動(dòng)”等專項(xiàng)治理靶向發(fā)力、直擊要害。

制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行離不開責(zé)任擔(dān)當(dāng)。國家局加強(qiáng)全國專賣監(jiān)管戰(zhàn)線統(tǒng)籌調(diào)度，明確考核激勵(lì)導(dǎo)向，修訂完善“4+X”考核方案，制定2025年打擊煙草非法貿(mào)易重點(diǎn)工作舉措，建立“四報(bào)三函”和多級(jí)指揮調(diào)度機(jī)制，建立健全情報(bào)線索流轉(zhuǎn)、跨省辦案報(bào)備和大案快報(bào)等制度，全力推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

這種“自上而下、齊抓共管”的穿透力，正在行業(yè)各層級(jí)日益發(fā)揮作用，不斷鞏固著縱向到底、橫向到邊的責(zé)任鏈條。

著眼全鏈條 提升打擊治理效能

鏟除煙草制假的土壤和條件，重在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、分銷等全鏈條封堵攔截，提升打擊治理效能，堅(jiān)決斬?cái)嘀萍僭o料供應(yīng)鏈條。

面對(duì)涉煙違法犯罪新平臺(tái)、新渠道、新產(chǎn)品，國家局繼續(xù)加強(qiáng)和相關(guān)部委溝通聯(lián)系，健全制度機(jī)制，部署新一輪全鏈條打擊涉煙違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。

聞令而動(dòng)，落實(shí)見真章。行業(yè)專賣監(jiān)管條線堅(jiān)持把“打團(tuán)伙、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯、斷鏈條”作為突出重點(diǎn)，持續(xù)開展打擊海上走私、非法經(jīng)營煙葉煙絲、非法運(yùn)輸煙草專賣品等專項(xiàng)行動(dòng)，全面提升打擊治理效能——

加強(qiáng)數(shù)據(jù)賦能，依托全國統(tǒng)一專賣監(jiān)管平臺(tái)和各地涉煙情報(bào)研判平臺(tái)，深化涉煙刑事案件數(shù)據(jù)庫、行業(yè)重點(diǎn)崗位離職人員信息庫應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)研判和情報(bào)產(chǎn)品輸出，為案件精準(zhǔn)打擊提供支撐。

執(zhí)法人員查獲的非法電子煙生產(chǎn)窩點(diǎn)。江蘇南京六合區(qū)局供圖

嚴(yán)控資源要素，深化全環(huán)節(jié)全對(duì)象全品類監(jiān)管，緊盯煙葉種植收購、煙草專賣品出口、廢棄和罰沒煙草專賣品處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，織密扎牢內(nèi)部監(jiān)管網(wǎng)。

守牢前沿陣地，加強(qiáng)邊境地區(qū)物防、技防建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)海域船舶和轉(zhuǎn)運(yùn)貨車實(shí)時(shí)監(jiān)控分析，提高邊防邊檢設(shè)備水平，增強(qiáng)態(tài)勢感知和智能預(yù)警能力。

同時(shí)，全行業(yè)持續(xù)提升電子煙和新的涉煙監(jiān)管效能，組織開展打擊制售調(diào)味電子煙和出口回流電子煙專項(xiàng)工作，聯(lián)合公安部門開展打擊上頭電子煙專項(xiàng)整治，深化電子煙企業(yè)源頭監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊物流寄遞涉煙違法活動(dòng)。

全鏈條治理絕非環(huán)節(jié)疊加，而是讓每一道防線都長出鋼牙鐵齒。在這場沒有終點(diǎn)的較量中，行業(yè)正以專業(yè)化為矛、法治化為盾，進(jìn)一步筑牢捍衛(wèi)國家利益和消費(fèi)者利益的堅(jiān)固長城。