作為東北地區(qū)重要的中心城市，遼寧沈陽是東北亞經(jīng)濟圈與環(huán)渤海經(jīng)濟圈的重要節(jié)點。這里，既是老工業(yè)基地振興的“排頭兵”，也是煙草專賣監(jiān)管的“咽喉要塞”。

“樞紐”與“要塞”的雙重角色，要求沈陽市煙草專賣局務(wù)必全方位加強市場監(jiān)管，以高質(zhì)量專賣護航高質(zhì)量發(fā)展。隨著空管煙案件多發(fā)頻發(fā)，沈陽市局持續(xù)加大空管煙打擊力度，持續(xù)提升專項打擊和常態(tài)治理效能，不斷凝聚全鏈條全環(huán)節(jié)全要素打擊合力。

“使命在肩，信念如磐。我們要認真貫徹國家煙草專賣局、遼寧省煙草專賣局黨組部署要求，圍繞‘立足遼寧、站位全國，勇挑重擔、干在實處、排向前列’定位，扛穩(wěn)抓牢專賣監(jiān)管職責使命，超常規(guī)開展打假打私，在維護市場秩序、護航經(jīng)濟發(fā)展中貢獻沈陽力量?！鄙蜿柺芯贮h組書記、局長王景波如是說。

超常規(guī)謀局

“指揮中樞”統(tǒng)籌“矩陣作戰(zhàn)”，全方位深化聯(lián)合協(xié)作機制

今年2月底的一天，沈陽市遼中區(qū)郊區(qū)的一處集貿(mào)市場，一輛頻繁出現(xiàn)的異地牌照廂式貨車引起沈陽市局稽查支隊二大隊隊員的注意?；橹ш牰箨犼爢T通過調(diào)查分析車輛軌跡及其裝載能力，判斷背后可能隱藏著一個空管煙全鏈條制售網(wǎng)絡(luò)。

線索上報，沈陽市局高度重視，立即與公安部門協(xié)商，成立專案組，對案情展開分析。3月27日，專案組收到情報：該車正駛向外省某市取貨。專案組隨即展開部署，一場跨省布控悄然進行。

當目標車輛駛?cè)胍黄h村莊后，專案組發(fā)現(xiàn)，車輛駛?cè)氲牡攸c藏身于三面環(huán)山的養(yǎng)殖場，僅一條土路進出。為了不打草驚蛇，專案組決定采取遠距離蹲守的策略。此后多天，隊員們輪班潛伏山坳，全程盯緊養(yǎng)殖場周邊的一舉一動。

通過對養(yǎng)殖場的用電分析，專案組判斷這很有可能就是一處空管煙違法生產(chǎn)窩點。4月5日17時，一輛廂式貨車駛離養(yǎng)殖場，專案組隨即兵分兩路，一組跟蹤貨車去向，一組準備控制制假窩點。當晚22時，專案組兩路人馬同時收網(wǎng)，現(xiàn)場共查獲空管煙1300余件、煙機2臺、原輔料436箱，搗毀了一個跨省“產(chǎn)運儲銷”空管煙的全鏈條犯罪網(wǎng)絡(luò)。

案件查獲的空管煙原輔材料。

依法打擊制售空管煙違法行為，維護國家利益和消費者利益，煙草專賣監(jiān)管戰(zhàn)線責無旁貸。自覺把打假打私融入經(jīng)濟發(fā)展大局，沈陽市局超常規(guī)謀局，全力深化由市政法委牽頭構(gòu)建的十部門煙草打假打私聯(lián)合工作機制，形成綜合治理的強大合力。各區(qū)縣局同步積極響應(yīng)，主動與轄區(qū)政法委溝通協(xié)調(diào)，與多部門緊密合作，建立起全市范圍“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的涉煙監(jiān)管格局。

在市政法委牽頭下，“指揮中樞”統(tǒng)籌“矩陣作戰(zhàn)”。今年以來，沈陽市局與公安部門、市場監(jiān)管部門印發(fā)聯(lián)合開展專項行動方案，與郵管、海關(guān)部門簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，與法院、檢察院建立提前介入機制，進一步完善聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接、案件查辦、情報共享等工作模式。隨著觸角延伸，專賣管理所加大與公安派出所、市場監(jiān)管所、寄遞檢查站的銜接力度，構(gòu)建起“打防結(jié)合、管治并舉、宣教一體”的綜合治理體系。

案件查獲的煙機設(shè)備。

空管煙違法犯罪具備跨區(qū)域特征明顯和地域相對集中的雙重特點。沈陽市局將打擊空管煙違法犯罪活動作為查實物和破案件的重點，每季度組織協(xié)調(diào)開展全地區(qū)多部門聯(lián)合執(zhí)法行動，對制假源頭、中轉(zhuǎn)運輸與分銷終端進行專項打擊。

“守土有責、守土負責、守土盡責。針對沈陽地區(qū)農(nóng)網(wǎng)市場占比較高的實際情況，只有堅持防微杜漸、打早打小，才能有效遏制和鏟除空管煙滋生的土壤。”沈陽市局黨組成員、副局長尹強認為，緊盯涉空管煙違法犯罪活動的全鏈條全環(huán)節(jié)全要素，溯源打擊涉空管煙原輔料及煙用機械供應(yīng)鏈是重中之重。

今年以來，沈陽共計查獲非法空管煙12853.62萬支，占比全省47.89%，打掉空管煙倉儲窩點40余個，搗毀跨省市空管煙生產(chǎn)窩點6個，刑事打擊39人，實現(xiàn)了空管煙全鏈條跨省和跨市打擊的雙突破。

超常規(guī)破局

數(shù)據(jù)“鷹眼”實現(xiàn)精確制導(dǎo)，全鏈條升級打假破網(wǎng)戰(zhàn)法

今年4月15日上午，遼中區(qū)煙草專賣局接到群眾舉報：外市某縣一空管煙違法生產(chǎn)窩點當晚將送貨至沈陽。接到線索后，沈陽市局與公安部門立即成立專案組，并兵分兩路，一路前往外市某縣，鎖定違法生產(chǎn)窩點；一路守在高速路口，等待嫌疑車輛進入沈陽。

當晚23時，當嫌疑車輛出現(xiàn)時，專案組隨即在兩地同時收網(wǎng)，搗毀窩點并查獲空管煙978件、煙機1臺。從接到舉報到成功收網(wǎng)，24小時閃電戰(zhàn)的背后，數(shù)據(jù)導(dǎo)偵的合成戰(zhàn)法，已成為打假破網(wǎng)攻堅速決的利器。

近年來，沈陽市局深入推進“數(shù)字沈陽、智慧研判”工程建設(shè)，積極整合資源，成立專業(yè)情報研判大隊，運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，努力實現(xiàn)對涉煙違法犯罪線索的精準識別。依托“煙草·公安”“煙草·交通”“煙草·海關(guān)”三大情報研判中心，他們加快市、縣兩級情報資源共享平臺建設(shè)，構(gòu)建“情報共享、協(xié)同研判、統(tǒng)一調(diào)度”的高效情報指揮體系，推動情報研判從“單點式、條線式、分散式”向“立體化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化”縱深發(fā)展。

沈陽市局稽查支隊專賣人員在數(shù)智指揮中心研判情報線索。

面對空管煙違法犯罪呈現(xiàn)出“線下窩點隱蔽化、物流寄遞分散化、涉案人員流動化”等特點，沈陽市局深化“天眼”系統(tǒng)應(yīng)用，根據(jù)紅、橙、黃三種風險等級構(gòu)建“三級預(yù)警”，打造內(nèi)圈、中圈、外圈“三圈防護”網(wǎng)絡(luò)，形成嚴密的空管煙陸上監(jiān)管電子圍欄，實現(xiàn)對可疑目標的全方位追蹤。

不僅如此，針對重大案件，沈陽市局超常規(guī)破局，引入先進的數(shù)據(jù)分析技術(shù)和專業(yè)的情報研判方法，采用“地面摸排+合成偵查”的創(chuàng)新工作模式，全鏈條升級打假破網(wǎng)戰(zhàn)法，充分彰顯了數(shù)據(jù)“鷹眼”的威力，有力提升了打假打私質(zhì)效。

由“遍地撒網(wǎng)”到“有的放矢”，數(shù)字工具的強大算力，通過數(shù)據(jù)智能采集分析、實戰(zhàn)場景深度應(yīng)用，實現(xiàn)精確定位、精準施策，改變了面對涉煙違法犯罪新動向“鋼少氣多”的局面，讓打假破網(wǎng)戰(zhàn)法不斷迭代升級，讓煙草打假打私協(xié)作機制“鋼氣十足”，推動形成內(nèi)外部、上下級高效協(xié)同的專賣治理格局。

今年3月，沈陽市局稽查支隊一大隊隊員通過摸排線索發(fā)現(xiàn)，有大量品規(guī)一致的空管煙在集貿(mào)市場銷售。經(jīng)過蹲守，他們找到了一輛外省牌照貨車。根據(jù)線索，他們與公安部門聯(lián)合成立專案組，通過排查確定該車輛的始發(fā)地應(yīng)為空管煙的源頭生產(chǎn)窩點。

經(jīng)過多維數(shù)據(jù)碰撞，專案組相繼發(fā)現(xiàn)兩處可疑生產(chǎn)窩點。今年6月中旬，專案組確定相關(guān)涉案人員和關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)后果斷出擊，成功破獲了一起橫跨兩省三市的空管煙案件，搗毀生產(chǎn)窩點、倉儲窩點各2個，查獲煙機2臺、空管煙665萬支。

非法制造空管煙現(xiàn)場。

“打源頭、斷鏈條、破網(wǎng)絡(luò)”，沈陽市局聯(lián)合公安部門運用數(shù)據(jù)模型進行案件串并和線索碰撞，加大空管煙“產(chǎn)運儲銷”全鏈條打擊力度，集中力量突破一批重大案件，確保打擊空管煙違法犯罪活動能夠打出聲威、形成震懾。

為了進一步提升線索研判和案件查辦能力，沈陽市局強化“全數(shù)驅(qū)動、全息預(yù)警、全鏈監(jiān)管”，深化全網(wǎng)涉煙信息監(jiān)測平臺和社會共治系統(tǒng)融合使用，推進情報、指揮、行動集成運行，力求實現(xiàn)信息研判、數(shù)據(jù)加工、線索深挖、精準打擊的閉環(huán)管理。

數(shù)字技術(shù)的深度應(yīng)用，為沈陽煙草專賣監(jiān)管戰(zhàn)線裝上“千里眼”“順風耳”，形成以數(shù)據(jù)戰(zhàn)法為特征的一體化合作作戰(zhàn)模式，有力凈化了市場環(huán)境，維護了國家利益和消費者利益。

超常規(guī)布局

夯實“堡壘”鍛造治理引擎，全區(qū)域凈化卷煙市場環(huán)境

在沈陽地區(qū)，具有東北地方特色的早市、夜市、集貿(mào)市場、農(nóng)村大集是空管煙案件的高發(fā)區(qū)域。針對這種現(xiàn)象，沈陽市局在全市范圍內(nèi)開展空管煙非法經(jīng)營情況摸排，加大對城鄉(xiāng)接合部、郊區(qū)村鎮(zhèn)等重點區(qū)域的市場檢查力度，組織市管員摸清轄區(qū)內(nèi)“兩市兩集”數(shù)量和空管煙非法經(jīng)營戶數(shù)量，確保全域覆蓋不留死角。

打蛇打七寸，物流寄遞是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。沈陽市局密切監(jiān)控轄區(qū)內(nèi)物流企業(yè)及“野物流”動態(tài)，對轄區(qū)內(nèi)重點寄遞企業(yè)采取駐點式、全方位、無間斷監(jiān)管，筑牢物流寄遞環(huán)節(jié)防線。他們充分發(fā)揮專賣基層隊所作用，聯(lián)合公安部門重點關(guān)注空管煙“北上南下”動向，加大對國道、高速路口、主干路段等重點區(qū)域的監(jiān)管力度，實現(xiàn)對空管煙的有效防控攔截，為沈陽市場扎緊籬笆。

沈陽市局稽查支隊專賣人員在數(shù)字轉(zhuǎn)型創(chuàng)新實驗室討論空管煙型號與煙絲填裝器。

與此同時，在落實跨省協(xié)作報備制度的基礎(chǔ)上，沈陽市局與周邊省份互通信息、共享情報、聯(lián)合行動，跨省搗毀多個制售空管煙網(wǎng)絡(luò)，真正做到“打出去、出去打、打得掉、打出成效”。

農(nóng)村清源、物流鎖喉、省際聯(lián)防，沈陽市局超常規(guī)布局，構(gòu)建三層防控網(wǎng)，堅持日常巡查打苗頭、突擊檢查打現(xiàn)行、聯(lián)合執(zhí)法打團伙，加強對空管煙案件的線索深挖和源頭打擊，切實整治市場環(huán)境。

案件突破，離不開能力提升，能力提升離不開管理轉(zhuǎn)型。著眼“小機關(guān)、大基層”，沈陽市局優(yōu)化專賣管理組織架構(gòu)，厘清職責職能，讓更多力量充實到基層一線。著眼專賣監(jiān)管“一盤棋”，他們理順市局專賣處同區(qū)縣局之間的權(quán)責邊界，加強區(qū)縣局建設(shè)，配齊配強人員隊伍，完善配套管理制度和工作流程，提升基層治理能力。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，他們對全市65個中隊長崗位開展重新選拔，聘任5名專賣高技能人才。舉辦執(zhí)法實務(wù)專題培訓，圍繞打假打私、市場監(jiān)管、行政許可、卷煙鑒別、基礎(chǔ)管理等核心業(yè)務(wù)，開展技能鑒定、實戰(zhàn)比武活動，持續(xù)加強專賣執(zhí)法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

堅持“少精準”原則，他們把市場凈化率擺在更加突出位置，聚焦考核重點，動態(tài)調(diào)整考核指標。圍繞監(jiān)管需求，創(chuàng)新開發(fā)“數(shù)字看板”智能監(jiān)管系統(tǒng)，通過可視化呈現(xiàn)和智能分析，讓市場態(tài)勢一目了然。持續(xù)為基層減負，減少留痕性、過程性考核，讓基層執(zhí)法人員放下?lián)印⒂兴鳛?、干出業(yè)績。

革故的決心從未退縮，鼎新的腳步從不停滯。專賣監(jiān)管的外部環(huán)境在發(fā)生變化，目標要求也在發(fā)生變化，超常規(guī)打擊各類涉煙違法活動是當前一項重大而緊迫的任務(wù)。王景波表示，將繼續(xù)堅持高位謀劃、系統(tǒng)指揮，堅決落實超常規(guī)打假打私部署要求，積極構(gòu)建整治涉空管煙違法犯罪常態(tài)化長效監(jiān)管機制，在扎實有力的工作基礎(chǔ)上持續(xù)用力，推動專賣監(jiān)管再上新水平、實現(xiàn)新突破。