當(dāng)前，面對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境和日益隱蔽的違法違規(guī)行為，如何有效鞏固專(zhuān)賣(mài)制度成果，提升市場(chǎng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，成為煙草專(zhuān)賣(mài)人員必須深入思考和著力破解的重大課題。筆者認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，以規(guī)范為核心，從思想源頭到監(jiān)管末梢，從內(nèi)部管理到外部協(xié)同，從嚴(yán)格執(zhí)法到客戶(hù)引導(dǎo)，系統(tǒng)謀劃、多措并舉、綜合施策，致力于構(gòu)建“不敢違、不能違、不想違”的長(zhǎng)效機(jī)制，全力維護(hù)卷煙市場(chǎng)的良好生態(tài)，為推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

一、鑄魂固本，強(qiáng)化思想引領(lǐng)，筑牢規(guī)范經(jīng)營(yíng)“壓艙石”

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)是實(shí)踐的動(dòng)力。若思想根基不牢、規(guī)范意識(shí)淡薄，則行動(dòng)必然偏離航道。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，強(qiáng)化全員的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，是擰緊規(guī)范“總開(kāi)關(guān)”、從源頭上預(yù)防不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的第一道防線。

將規(guī)范經(jīng)營(yíng)的理念深植于每一位干部職工的心中：

一是組織開(kāi)展系統(tǒng)性、常態(tài)化的規(guī)范經(jīng)營(yíng)專(zhuān)題教育培訓(xùn)。不僅限于對(duì)《煙草專(zhuān)賣(mài)法》及其實(shí)施條例、《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》等行業(yè)基本規(guī)章制度的重溫，更注重對(duì)近年來(lái)新出臺(tái)的政策文件、監(jiān)管要求、典型案例進(jìn)行及時(shí)、深入的解讀和學(xué)習(xí)。通過(guò)邀請(qǐng)專(zhuān)家講座、組織內(nèi)部研討、開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，確保學(xué)習(xí)內(nèi)容入腦入心，避免流于形式。

二是深化對(duì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)內(nèi)涵的理解。引導(dǎo)干部職工深刻認(rèn)識(shí)到，規(guī)范經(jīng)營(yíng)不僅是遵守法律法規(guī)的底線要求，更是維護(hù)行業(yè)共同利益、保障自身職業(yè)安全、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生命線。它關(guān)乎國(guó)家法律的尊嚴(yán)，關(guān)乎專(zhuān)賣(mài)制度的權(quán)威，關(guān)乎行業(yè)的形象，也關(guān)乎每一位員工的職業(yè)生涯。

三是推動(dòng)規(guī)范意識(shí)內(nèi)化于心、外化于行。強(qiáng)調(diào)“知行合一”，要求全體員工將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為日常工作的自覺(jué)行動(dòng)。無(wú)論是市場(chǎng)巡查、許可證管理、內(nèi)部監(jiān)管，還是營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、物流配送等環(huán)節(jié)，都必須時(shí)刻以規(guī)范為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依照程序和標(biāo)準(zhǔn)辦事，確保每一項(xiàng)工作都經(jīng)得起檢驗(yàn)。

通過(guò)持續(xù)不斷的思想淬煉和教育引導(dǎo)，切實(shí)提升全員遵規(guī)守紀(jì)的主動(dòng)性、堅(jiān)定性，使規(guī)范經(jīng)營(yíng)真正成為一種思維習(xí)慣、工作常態(tài)和文化氛圍，為整個(gè)市場(chǎng)治理工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，猶如“壓艙石”一般，確保航船行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、精準(zhǔn)施策，深化源頭治理，構(gòu)建全鏈條監(jiān)管“防火墻”

源頭治理是治本之策。打擊卷煙非法流通，必須從事后查處向事前預(yù)防、事中監(jiān)管延伸，將監(jiān)管關(guān)口前移，精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有效切斷違法違規(guī)行為的滋生鏈條，構(gòu)筑起一道堅(jiān)不可摧的“防火墻”。

著力提升監(jiān)管的精準(zhǔn)度和有效性：

一是精準(zhǔn)鎖定監(jiān)管靶向。依托專(zhuān)賣(mài)管理信息系統(tǒng)、營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)數(shù)據(jù)等，加強(qiáng)對(duì)卷煙購(gòu)銷(xiāo)存數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與分析比對(duì)。精準(zhǔn)識(shí)別異常訂單、異常銷(xiāo)量、異常流向，將具有真煙非法流出或流入高風(fēng)險(xiǎn)傾向的零售客戶(hù)、異常流動(dòng)頻繁的品牌規(guī)格、以及交通運(yùn)輸樞紐、邊界地區(qū)、大型集貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域，納入重點(diǎn)監(jiān)管視野，實(shí)施清單化管理，提高監(jiān)管的針對(duì)性。

二是深化“四員聯(lián)動(dòng)”機(jī)制效能。將市管員、客戶(hù)經(jīng)理、配送員、內(nèi)管員（或?qū)９軉T）更加緊密地結(jié)合在一起，明確各自在信息收集、線索傳遞、情況核實(shí)、問(wèn)題反饋中的職責(zé)與流程。通過(guò)建立高效暢通的信息共享渠道和工作協(xié)調(diào)平臺(tái)，確保市場(chǎng)異常信息能夠被及時(shí)捕捉、快速傳遞、精準(zhǔn)研判，形成“發(fā)現(xiàn)—報(bào)告—處理—反饋”的閉環(huán)管理，讓不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為無(wú)處遁形。

三是強(qiáng)化線索挖掘與研判。積極拓展線索來(lái)源，不僅依靠“四員”日常走訪，也鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，暢通投訴舉報(bào)渠道。對(duì)收集到的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)線索，組織專(zhuān)人進(jìn)行綜合分析、深度研判，追溯源頭，摸清規(guī)律，為精準(zhǔn)打擊提供有力支撐。

四是著力遏制真煙非法流通源頭。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)卷煙落地落戶(hù)銷(xiāo)售、零售客戶(hù)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督，嚴(yán)防集中收購(gòu)、囤積居奇、二次批發(fā)等行為，嚴(yán)厲打擊無(wú)證運(yùn)輸、非法收購(gòu)、倒買(mǎi)倒賣(mài)等環(huán)節(jié)的違法犯罪活動(dòng)，力爭(zhēng)在源頭環(huán)節(jié)最大限度地壓縮非法經(jīng)營(yíng)的空間，從根本上凈化市場(chǎng)環(huán)境。

三、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，凝聚執(zhí)法合力，打出跨部門(mén)協(xié)作“組合拳”

卷煙市場(chǎng)治理，尤其是打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)，涉及環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)、隱蔽性強(qiáng)，絕非單一部門(mén)能夠獨(dú)立完成。必須突破部門(mén)壁壘，整合執(zhí)法資源，形成信息互通、力量互補(bǔ)、工作聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大合力，打出協(xié)同治理的“組合拳”，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。

要重視與相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的協(xié)作配合：

一是健全常態(tài)化溝通協(xié)作機(jī)制。主動(dòng)加強(qiáng)與公安、交通管理、郵政管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理等執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)系，建立定期會(huì)商、情報(bào)交流、案件移送、聯(lián)合行動(dòng)等工作制度。通過(guò)簽訂合作協(xié)議、召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議等形式，明確各方責(zé)任，固化協(xié)作模式，確保溝通順暢、反應(yīng)迅速、協(xié)作有力。

二是聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)打擊。針對(duì)真煙非法流通多涉及運(yùn)輸環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)與公安交管、郵政管理部門(mén)的合作，在重要交通路口、高速公路服務(wù)區(qū)、物流寄遞站點(diǎn)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，布控查緝力量，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等手段，精準(zhǔn)查處非法運(yùn)輸卷煙行為。

三是豐富執(zhí)法手段與方式。綜合運(yùn)用突擊檢查、聯(lián)合巡查、交叉檢查、錯(cuò)時(shí)監(jiān)管（如夜間、節(jié)假日突擊行動(dòng)）等多種方式，增加執(zhí)法行動(dòng)的突然性和有效性，讓違法違規(guī)者防不勝防。對(duì)重大案件實(shí)行聯(lián)合偵辦，深挖犯罪網(wǎng)絡(luò)，摧毀產(chǎn)供銷(xiāo)鏈條，提升打擊的深度和廣度。

四是保持高壓震懾態(tài)勢(shì)。通過(guò)定期組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，集中力量解決某一時(shí)期、某一區(qū)域的突出問(wèn)題，并加大對(duì)重大典型案例的曝光力度，向社會(huì)廣泛宣傳聯(lián)合執(zhí)法成果，有效震懾違法犯罪分子，營(yíng)造“法網(wǎng)恢恢、疏而不漏”的強(qiáng)大聲勢(shì)，鞏固治理成效。

四、共建共享，引導(dǎo)客戶(hù)自律，樹(shù)立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)“風(fēng)向標(biāo)”

零售客戶(hù)是卷煙流通的終端，也是規(guī)范市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵一環(huán)。提升零售客戶(hù)的守法意識(shí)和自律能力，引導(dǎo)他們自覺(jué)抵制非法經(jīng)營(yíng)，主動(dòng)維護(hù)市場(chǎng)秩序，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)長(zhǎng)治久安的社會(huì)基礎(chǔ)。我們堅(jiān)持“監(jiān)管與服務(wù)并重，規(guī)范與引導(dǎo)結(jié)合”的原則，致力于幫助客戶(hù)算好“效益賬”，樹(shù)立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的“風(fēng)向標(biāo)”。

多措并舉引導(dǎo)客戶(hù)自律經(jīng)營(yíng)：

一是深入分析，精準(zhǔn)畫(huà)像。對(duì)轄區(qū)內(nèi)真煙異常流動(dòng)情況進(jìn)行細(xì)致排查和深入分析，準(zhǔn)確掌握哪些客戶(hù)、哪些品牌存在流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，分析其背后的原因（如檔位評(píng)價(jià)、貨源滿(mǎn)足度、周邊環(huán)境、客戶(hù)認(rèn)知等），為精準(zhǔn)引導(dǎo)提供依據(jù)。

二是創(chuàng)新方式，加強(qiáng)指導(dǎo)。采取“定點(diǎn)走訪+線上指導(dǎo)”相結(jié)合的方式。對(duì)于重點(diǎn)客戶(hù)、疑似違規(guī)客戶(hù)，市管員、客戶(hù)經(jīng)理進(jìn)行定點(diǎn)上門(mén)走訪，面對(duì)面溝通。同時(shí)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過(guò)企業(yè)微信、誠(chéng)信互助小組群、直播課堂等線上平臺(tái)，定期推送規(guī)范經(jīng)營(yíng)政策解讀、典型案例警示、守法經(jīng)營(yíng)好處等信息，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，提高指導(dǎo)效率。

三是幫算明細(xì)賬，明晰利害。耐心細(xì)致地向零售客戶(hù)核算“守法經(jīng)營(yíng)收益賬”與“違法經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)成本賬”。一方面，幫客戶(hù)算清守法經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的穩(wěn)定貨源、合理利潤(rùn)、等級(jí)提升、政策支持等長(zhǎng)遠(yuǎn)收益；另一方面，幫客戶(hù)算清一旦因違法違規(guī)被處罰，將面臨的經(jīng)濟(jì)損失（罰款、沒(méi)收違法所得、降檔減量）、資格損失（停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)許可證）、聲譽(yù)損失以及可能承擔(dān)的法律責(zé)任（刑事責(zé)任）等巨大風(fēng)險(xiǎn)成本。通過(guò)清晰的對(duì)比，讓客戶(hù)深刻認(rèn)識(shí)到規(guī)范經(jīng)營(yíng)才是可持續(xù)的、效益最大化的經(jīng)營(yíng)之道。

四是發(fā)揮誠(chéng)信互助小組作用。積極培育和發(fā)揮零售客戶(hù)誠(chéng)信互助小組的功能，通過(guò)組內(nèi)相互監(jiān)督、相互提醒、共享信息、共同承諾，形成群體自律效應(yīng)，提升整體規(guī)范水平，營(yíng)造“誠(chéng)信得益、失信受懲”的良好經(jīng)營(yíng)氛圍，引導(dǎo)廣大零售客戶(hù)自覺(jué)成為規(guī)范市場(chǎng)的維護(hù)者和受益者。

結(jié)語(yǔ)

卷煙市場(chǎng)治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須常抓不懈、久久為功。通過(guò)“鑄魂固本”強(qiáng)化思想引領(lǐng)，通過(guò)“精準(zhǔn)施策”深化源頭治理，通過(guò)“協(xié)同聯(lián)動(dòng)”凝聚執(zhí)法合力，通過(guò)“共建共享”引導(dǎo)客戶(hù)自律，我們初步構(gòu)建了一個(gè)多層次、全方位、立體化的市場(chǎng)治理體系。未來(lái)，我們將繼續(xù)堅(jiān)持“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”的原則，持續(xù)鞏固已有成果，不斷創(chuàng)新治理方式，完善長(zhǎng)效機(jī)制，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實(shí)的作風(fēng)，全力維護(hù)卷煙市場(chǎng)的正常秩序，堅(jiān)決捍衛(wèi)煙草專(zhuān)賣(mài)制度的嚴(yán)肅性，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家財(cái)政增收做出新的更大貢獻(xiàn)，奮力書(shū)寫(xiě)卷煙市場(chǎng)治理現(xiàn)代化的新篇章。