卷煙違法經(jīng)營大戶長期從事卷煙的二次批發(fā)，是當前卷煙非法流通的直接操控者，是市場上各種假、私、非卷煙的貨源組織者和分銷者，不僅擾亂了正常的市場秩序，同時惡化了煙草公司與廣大卷煙零售戶之間的關(guān)系。因此，如何對卷煙違法經(jīng)營大戶進行有效監(jiān)管，是行業(yè)應(yīng)當深入思考和認真對待的問題。本文試從卷煙非法經(jīng)營大戶的內(nèi)涵及特點入手進行分析，并提出針對性的監(jiān)管措施，以不斷萎縮其經(jīng)營能力并持續(xù)遏制對卷煙零售市場的影響，為實現(xiàn)行業(yè)“卷煙上水平”創(chuàng)造外部環(huán)境。

一、卷煙違法經(jīng)營大戶的內(nèi)涵及特點

當前，卷煙違法經(jīng)營大戶多數(shù)是以經(jīng)營商場、超市、名煙名酒店及規(guī)模較大副食品批發(fā)店的零售戶為主體，其共同特點是經(jīng)營者實力雄厚、經(jīng)營能力強、思維活躍，均存在不同形式的跨區(qū)、縣違法經(jīng)營，對當?shù)鼐頍焹r格影響較大。

卷煙非法經(jīng)營大戶是當前卷煙非法流通的直接操控者，是市場上各種假、私、非卷煙的貨源組織者和分銷者。這類零售戶采取低價促銷、非法批發(fā)等行為，致使卷煙零售價格和客戶毛利率偏低，市場卷煙零售價格在低水平徘徊，賣煙不賺錢成為普遍現(xiàn)象，導致中小零售客戶的積極性被挫傷。同時，為了追求利潤，在卷煙外流的非法活動中，卷煙違法經(jīng)營大戶必然會和外省、市倒煙大戶勾結(jié)，從事“假私非”煙的流入活動，導致 “假私非”煙沖擊本地市場。

他們的行為不僅擾亂正常的卷煙專賣市場秩序，還嚴重影響著國家利益和消費者利益，影響著煙草行業(yè)工作的開展和形象的樹立，其社會危害性、影響力較大，必須堅決遏制。

二、形成卷煙違法經(jīng)營大戶的原因

卷煙經(jīng)營大戶的形成有其深刻的歷史原因和現(xiàn)實因素?？v觀過去，在沒有推行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)時，煙草商業(yè)企業(yè)作為典型的坐商，必須依靠少數(shù)有經(jīng)營能力、有資金能力的零售客戶把煙賣出去，以形成煙草商業(yè)企業(yè)自己的銷售渠道，這樣就幫助了一些零售戶成為了卷煙經(jīng)營大戶，控制了部分卷煙經(jīng)營市場。

與此同時，煙草商業(yè)企業(yè)為了完成其卷煙銷量任務(wù)，在卷煙的供應(yīng)上，特別是對一些低檔卷煙、緊俏卷煙的供應(yīng)上向大戶傾斜，有意無意地培養(yǎng)了大戶的成長和壯大，從而導致卷煙經(jīng)營大戶得以逐漸形成，而卷煙經(jīng)營大戶也因其銷售能力強、資金雄厚、新品接受快而備受煙草企業(yè)的青睞。

隨著卷煙市場壟斷規(guī)范的不斷深入和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐的不斷加快，煙草商業(yè)企業(yè)的供貨策略的調(diào)整及部分卷煙的供貨斷檔，使一些零售小戶和依舊存在的某些無證經(jīng)營戶從零售大戶手中購買卷煙，客觀上助長了卷煙零售大戶的非法批發(fā)行為，使得某些卷煙經(jīng)營大戶成為了市場上各種假、私、非卷煙的集散地，由卷煙經(jīng)營大戶變?yōu)榱司頍煼欠ń?jīng)營大戶，不斷沖擊卷煙市場。

三、打擊卷煙違法經(jīng)營大戶的路徑

（一）全面規(guī)范行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營行為，公開、公平、公正分配貨源。嚴格控制卷煙零售大戶規(guī)模和比例，堅持“控制大戶、培育中戶、扶持小戶”的原則，規(guī)范超限量審批流程，嚴格大戶資格準入，將大戶數(shù)量嚴格控制在一定比例范圍內(nèi)，實行公開公平公正的貨源分配政策，研究制定卷煙零售大戶管理辦法，切實規(guī)范經(jīng)營行為。

（二）建立臺賬，動態(tài)管理，突出打擊治理重點。按照一戶一檔的原則建立完善卷煙非法經(jīng)營大戶檔案，明確監(jiān)控重點和重點檢查對象。以掌握卷煙違法經(jīng)營大戶的業(yè)態(tài)、經(jīng)營方式、時間、規(guī)模、歷史違法情況等信息為重點形成詳細、動態(tài)檔案，以卷煙貨源供應(yīng)、庫存盤點、預警分析、實地核查、案件線索查辦等內(nèi)容為重點關(guān)注，對故意屯貨或低價銷售，為不法煙販收購卷煙提供便利的非法經(jīng)營大戶，堅決按相關(guān)規(guī)定給予處罰，情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)進行暫停、整頓，直至取消其經(jīng)營資格。

（三）管教并重，區(qū)別對待，重點打擊。突出分級管理原則，對守法經(jīng)營大戶和有違法經(jīng)營情節(jié)或銷售異常大戶進行分門別類的管理，時刻關(guān)注動態(tài)，做到有效控制，抓住主動權(quán)，真正達到“以我為主，歸我管理，由我調(diào)控，為我所用”。

一是加強宣傳教育，促使卷煙經(jīng)營大戶守法規(guī)范經(jīng)營。通過客戶經(jīng)理和稽查員上門宣傳教育、集中講解培訓、以案說法、規(guī)范承諾、明確標價等不同的形式、方法，宣傳煙草行業(yè)的法律、法規(guī)，搞好營銷服務(wù)，提高經(jīng)營技能和水平。幫助大戶分析權(quán)衡經(jīng)營利弊、違規(guī)經(jīng)營危害和規(guī)范經(jīng)營的好處，促使大戶自覺遵守煙草專賣法律法規(guī)，增強規(guī)范經(jīng)營意識。教育引導大戶不得向無證戶供貨、不得有低價銷售卷煙等違規(guī)行為。同時，本著科學務(wù)實的原則，制定完善的大戶經(jīng)營服務(wù)、管理監(jiān)督、貨源供應(yīng)等方面的制度辦法，對卷煙經(jīng)營大戶的管理、服務(wù)、監(jiān)督和評估做到有法可依、流程規(guī)范，確保其經(jīng)營活動規(guī)范、合法、適當、合理，使其做守法經(jīng)營的模范，在守法規(guī)范經(jīng)營中不斷發(fā)展進步。

二是加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊卷煙經(jīng)營大戶違法違規(guī)經(jīng)營行為，規(guī)范卷煙市場秩序。要加強研究，注重分析卷煙零售大戶的經(jīng)營情況，比較成本利益，判斷零售大戶經(jīng)營行為是否異常；稽查部門要24小時不間斷地對重點大戶卷煙庫存實行定期檢查與不定期抽查，通過暗訪、交叉、錯時等檢查方法，嚴密監(jiān)控卷煙經(jīng)營動態(tài)，密切查找轄區(qū)市場卷煙非法流通線索，追上線、挖下線，摸清涉煙違法網(wǎng)絡(luò)，做到線索不查清不放過，網(wǎng)絡(luò)不完整不放過。同時，加大案件經(jīng)營力度，進一步加強與公安、工商等相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)作配合，形成打假合力，積極爭取多部門力量支持，充分發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢，加強卷煙非法經(jīng)營大戶的案件經(jīng)營與追刑追捕，確保卷煙市場秩序規(guī)范、健康、穩(wěn)定。

（四）大力扶持中小戶，加強對中小卷煙零售客戶的監(jiān)管。中小客戶守法程度高，執(zhí)行卷煙價格到位，他們是煙草公司卷煙銷售的中堅力量。要按照“控制大戶、培養(yǎng)中戶、扶持小戶”的要求，在有效監(jiān)管大戶的基礎(chǔ)上，重視對中小客戶的服務(wù)，加強客戶關(guān)系管理，健全服務(wù)體系，不斷提升服務(wù)水平，從貨源供應(yīng)、客戶培訓、送貨服務(wù)等方面發(fā)展扶持中小客戶，積極指導、扶持和幫助中小卷煙客戶不斷發(fā)展進步，使其進一步增強卷煙盈利水平、經(jīng)營能力和競爭實力。對那些符合辦證條件的客戶要及時辦證，將其納入訪銷服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，依法減少和取締無證經(jīng)營戶，實現(xiàn)大、中、小客戶的合理、協(xié)調(diào)和科學發(fā)展，最大可能消解中小客戶對大戶的依賴，最終使大戶失去違規(guī)經(jīng)營賴以生存的“土壤”。同時，在保護、維護中小卷煙零售客戶利益的同時，還要對其實施監(jiān)控，調(diào)查其所進的卷煙是否都是用于自己的規(guī)范銷售，這對調(diào)控卷煙經(jīng)營大戶尤為重要。?

（五）強化專銷結(jié)合，提升市場監(jiān)管水平。要求全體專賣執(zhí)法人員與客戶經(jīng)理定期通報研究卷煙市場凈化情況、異常動態(tài)及各線路卷煙銷售情況，加強信息互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動，從倉儲、運輸、零售三個重點環(huán)節(jié)入手，切實加大對重點區(qū)域、重點大戶的監(jiān)控力度，增強監(jiān)管的針對性和有效性，形成打假破網(wǎng)工作合力，真正實現(xiàn)專賣、營銷工作的無縫銜接，共同維護卷煙市場秩序。

綜上所述，做好卷煙經(jīng)營大戶的監(jiān)管工作，是煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須堅持不懈，持之以恒地努力抓好。只有維護好規(guī)范有序的卷煙零售大戶經(jīng)營秩序，積極探索對卷煙零售大戶監(jiān)管的新途徑，才能確保卷煙經(jīng)營大戶規(guī)范、有序、穩(wěn)定，進一步維護好國家利益、消費者利益。