“十四五”時期，廣西壯族自治區(qū)柳州市煙草專賣局認真落實國家煙草專賣局及廣西壯族自治區(qū)煙草專賣局決策部署，以機制創(chuàng)新破壁壘、科技賦能強效能、隊伍建設(shè)固根基，交出了煙草市場治理高質(zhì)量發(fā)展答卷。

構(gòu)建協(xié)同共治新格局

“以前辦一個案件，常因缺少跨部門數(shù)據(jù)支持而卡住。”回想起“十四五”初期的執(zhí)法困境，柳州市局稽查支隊支隊長劉軼頗有感觸。彼時，信息孤島、部門壁壘、執(zhí)法資源分散、違法手段升級……煙草市場治理面臨諸多困難。

“煙草治理不能唱‘獨角戲’，得把各部門力量擰成一股繩?！绷菔芯贮h組努力尋找破局的“金鑰匙”。他們主動與地方政府部門溝通協(xié)調(diào)，探索了一條“1+N”煙草市場協(xié)同共治新路徑——黨委政府牽頭抓總，相關(guān)執(zhí)法部門攥指成拳，從“各管一段”向“同下一盤棋”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“共建、共治、共管、共享”的市場治理新生態(tài)。

2021年11月，柳州市打擊走私綜合治理暨煙草市場綜合整治“1+N”大協(xié)同平臺建設(shè)試點現(xiàn)場會在融安召開。同年，平臺建設(shè)被列入柳州市委全面深化改革委員會重點項目。在政府統(tǒng)籌下，柳州煙草與十余個部門簽署煙草市場共治協(xié)議，明確責任分工，建立聯(lián)席會議、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等機制。

“N”的外延持續(xù)拓展：2024年，柳州市局承辦粵桂滇閩四省區(qū)打擊煙草走私合作會議，會議就健全“打、防、管、控”一體化治理體系，加強執(zhí)法聯(lián)動提出指導(dǎo)意見；陸續(xù)與外省5個地市級局簽訂打擊涉煙違法犯罪活動協(xié)議書，進一步織密跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)。

2024年“8·29”案件的偵破，充分展示出協(xié)同共治的力量：接到線索當天，柳州市局就與海關(guān)、公安共享了情報，迅速展開聯(lián)合偵查，最終打掉了一個涉案金額超千萬元的假私煙分銷網(wǎng)絡(luò)。

2021年以來，在“1+N”協(xié)同共治機制支撐下，柳州以“抓主犯、查源頭”為重點開展專項行動46次，查處涉煙違法案件3922起，其中刑事案件270起，超百萬元網(wǎng)絡(luò)大要案51起。

在煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管中，柳州市局通過與市場監(jiān)管、公安等部門共享數(shù)據(jù)，利用系統(tǒng)自動比對證照信息、查詢行政處罰記錄、核驗持證人狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)證照不符、經(jīng)營異常等情形并預(yù)警，有效提升后續(xù)監(jiān)管的精準性與效率。

打造智慧監(jiān)管新大腦

2025年春，柳州市局協(xié)同相關(guān)部門運用開源情報挖掘技術(shù)與區(qū)塊鏈智能節(jié)點解析技術(shù)，成功偵破廣西首例利用虛擬貨幣非法經(jīng)營煙草案件。

案件之外，是柳州市局市場治理手段的突破升級——構(gòu)建聯(lián)勤指揮數(shù)據(jù)中心，聯(lián)合多部門開展“數(shù)據(jù)+算力+模型”體系建設(shè)，推動涉煙犯罪治理從“人工為主”向“數(shù)智融合”轉(zhuǎn)型。

“數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅是技術(shù)的革新，更是監(jiān)管思維和體系的重構(gòu)?！绷菔芯贮h組書記、局長劉峰介紹，依托“1+N”協(xié)同共治機制，柳州市局對內(nèi)打破業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘，對外與十多個政府部門建立聯(lián)系，構(gòu)建起定期回流與實時傳輸雙機制協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，將分散數(shù)據(jù)整合成“涉煙底層數(shù)據(jù)庫”，通過技術(shù)創(chuàng)新完成從“有數(shù)”到“用數(shù)”的飛躍。

——運用“AI+”開源情報技術(shù)拓寬智能研判維度。聯(lián)合公安部門開發(fā)“1+N”大協(xié)同煙草打假打私綜合治理可視化平臺，形成數(shù)據(jù)賦能、全域防控的智慧偵辦新模式，通過多模態(tài)數(shù)據(jù)挖掘與智能分析，自動生成跨域犯罪鏈條圖譜，有效提升案件偵辦效率。

——運用區(qū)塊鏈穿透技術(shù)揭開虛擬犯罪暗網(wǎng)。協(xié)同有關(guān)部門研發(fā)虛擬貨幣卷煙交易態(tài)勢感知系統(tǒng)，全量解析波場鏈泰達幣交易流水數(shù)據(jù)，全域感知全球波場鏈泰達幣涉煙違法態(tài)勢，提升了對暗網(wǎng)交易的精準打擊能力。

——研發(fā)感知系統(tǒng)實現(xiàn)電子煙監(jiān)管精準破局。創(chuàng)新打造“電子煙感知一張圖”，從人員、資金、物流等多個維度構(gòu)建算法模型，實現(xiàn)涉電子煙違法態(tài)勢動態(tài)預(yù)警，累計歸集線索205條。

——運用涉煙違法車輛治理技術(shù)精準斬“黑鏈”。構(gòu)建云圖慧眼車輛卡點解析系統(tǒng)，聯(lián)合公安部門通過時空圖卷積網(wǎng)絡(luò)和隨機森林算法，精確識別涉煙違法車輛，有效追蹤隱匿行蹤。

——依托遙感技術(shù)提高行政許可效能。采用衛(wèi)星遙感地圖，實現(xiàn)許可證申辦智能預(yù)警與清廉辦證。今年以來，新辦許可證平均審批時間縮短至2.75天，“高效辦成一件事”落在實處。

目前，“1+N”大協(xié)同煙草打假打私綜合治理可視化平臺已在公安、海關(guān)、打私辦等8個部門深度應(yīng)用，向56家執(zhí)法單位輸出線索，并逐步建立起跨領(lǐng)域輿情聯(lián)防聯(lián)控機制。截至目前，已協(xié)助偵破多起案件，涉案金額超2億元，挽回國家經(jīng)濟損失3000多萬元。

2024年，聯(lián)勤指揮數(shù)據(jù)中心“1+N智慧監(jiān)管”經(jīng)驗做法被新華社中國經(jīng)濟信息社評為全國數(shù)字化監(jiān)管優(yōu)秀案例，同年獲評煙草行業(yè)數(shù)字賦能典型案例、提升企業(yè)核心競爭力典型案例。此外，柳州市局“基于多模態(tài)因果推理模型的涉煙案件線索研判機制研究”，入圍2025年中國煙草科學數(shù)據(jù)學術(shù)研討會論文遴選，并作為研討會唯一專賣監(jiān)管類研究成果進行了現(xiàn)場交流。

鍛造專賣鐵軍新形象

隊伍建設(shè)是治理能力現(xiàn)代化的保障。柳州市局以黨建為引領(lǐng)，一手抓作風建設(shè)，一手抓技能提升，持續(xù)鍛造專賣鐵軍。

在作風建設(shè)方面，他們依托“三會一課”“主題黨日”等載體，深化理論學習和黨紀教育，增強紀律意識；鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，開展“紀律作風提升”專項整治，通過廉政提醒和警示教育筑牢廉潔防線；推進專賣執(zhí)法規(guī)范自查，落實涉企檢查要求，加大問責力度，對執(zhí)法不作為、不規(guī)范等問題嚴肅追責；完善考核機制，營造履職盡責、擔當作為的良好氛圍。

“單位不斷深化作風建設(shè)，還給我們配了執(zhí)法記錄儀，既規(guī)范了執(zhí)法，也保護了我們?！睆氖禄楣ぷ?0余年的潘啟恩深有感觸地說?！叭^程留痕、全過程監(jiān)督”，執(zhí)法人員“逢出必戴”5G執(zhí)法記錄儀，專賣部門借助聯(lián)勤指揮數(shù)據(jù)中心可視化功能，每月抽查執(zhí)法視頻，對執(zhí)法過程中程序不當、用語不當?shù)葐栴}及時督促整改。

在素質(zhì)提升方面，柳州市局構(gòu)建起“分層分類+實戰(zhàn)導(dǎo)向”培訓體系：通過例會、晨會舉辦“管理學堂”“所（站）課堂”，提升人員政治素養(yǎng)與法規(guī)水平；邀請公安、檢察部門專家及行業(yè)內(nèi)經(jīng)驗豐富的專賣執(zhí)法人員，圍繞調(diào)查取證、案卷制作、大要案攻堅等內(nèi)容開展全員實戰(zhàn)培訓。

他們設(shè)立護航先鋒專賣創(chuàng)新工作室，配套專項基金與人才激勵辦法。圍繞情報建設(shè)、聯(lián)合辦案、智慧監(jiān)管等重點工作，以課題攻關(guān)、專題研討、名師帶徒等形式，號召專賣人才積極承擔創(chuàng)新試點項目、QC課題，在實踐中磨礪專賣隊伍解決問題的能力。

目前，工作室擁有行業(yè)技術(shù)能手2人，3篇學術(shù)論文榮獲廣西煙草學會學術(shù)論文一等獎，獲廣西煙草商業(yè)系統(tǒng)科技進步獎二等獎1項、三等獎1項，獲國家實用新型專利授權(quán)1項、計算機軟件著作權(quán)授權(quán)10項。

近5年間，柳州煙草專賣隊伍本科以上學歷人員占比從63.64%提升至70.79%，中級以上專業(yè)技術(shù)職稱人數(shù)翻兩番，在廣西煙草商業(yè)第四屆煙草專賣技能競賽中實現(xiàn)個人和團體“雙第一”的歷史性突破，隊伍凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強。

數(shù)字浪潮千帆競，智治新篇一葦航?！拔覀儗⑽站o創(chuàng)新這把‘密鑰’，持續(xù)完善以數(shù)據(jù)為核心驅(qū)動的新型治理體系，持續(xù)提升柳州煙草市場治理新質(zhì)戰(zhàn)斗力，譜寫智慧決策、精準治理的新篇章?！眲⒎灞硎?。