摘要：隨著煙草行業(yè)市場(chǎng)化改革的不斷深化，卷煙流通領(lǐng)域呈現(xiàn)出“品牌分散、區(qū)域多元、單品牌流量小”的新特征，傳統(tǒng)粗放式監(jiān)管模式已難以適應(yīng)新形勢(shì)下防治卷煙異常流通的需求。本文結(jié)合2025年1月、8月、9月三個(gè)典型卷煙外流案例，深入分析當(dāng)前卷煙異常流通的現(xiàn)狀與成因，剖析現(xiàn)有監(jiān)管體系存在的短板，從監(jiān)管機(jī)制、技術(shù)應(yīng)用、主體管理、協(xié)作模式四個(gè)維度，提出精細(xì)化監(jiān)管策略，旨在構(gòu)建“源頭可溯、過(guò)程可控、風(fēng)險(xiǎn)可防、責(zé)任可追”的卷煙流通監(jiān)管體系，為維護(hù)煙草市場(chǎng)秩序、保障行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：卷煙異常流通；精細(xì)化監(jiān)管；市場(chǎng)秩序；案例分析；監(jiān)管策略

一、引言

卷煙作為特殊消費(fèi)品，其流通環(huán)節(jié)受《中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法》嚴(yán)格監(jiān)管，實(shí)行“屬地經(jīng)營(yíng)、特許流通”的管理模式。然而，在利益驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)差異、監(jiān)管漏洞等多重因素影響下，卷煙異常流通問(wèn)題始終存在，不僅打破了區(qū)域市場(chǎng)供需平衡，擾亂了正常的價(jià)格體系，還導(dǎo)致國(guó)家稅收流失，損害消費(fèi)者與合法經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益。近年來(lái)，隨著物流運(yùn)輸?shù)谋憬莼?、銷售渠道的隱蔽化，卷煙異常流通呈現(xiàn)出“品牌分散、區(qū)域多元、單品牌流量小”的新趨勢(shì)——單一案件涉及品牌規(guī)格多但單品牌數(shù)量少，流出與流入?yún)^(qū)域覆蓋廣且分散，傳統(tǒng)以“抓大案、查大宗”為核心的監(jiān)管模式難以精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)。在此背景下，推動(dòng)監(jiān)管模式從“粗放式”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)型，成為防治卷煙異常流通的關(guān)鍵路徑。

二、當(dāng)前卷煙異常流通現(xiàn)狀與典型案例分析

（一）卷煙異常流通的核心特征

結(jié)合行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)與實(shí)踐案例，當(dāng)前卷煙異常流通已形成三大典型特征：

一是品牌分散化，單一異常流通案件往往涉及10個(gè)以上品牌規(guī)格，且多數(shù)品牌外流數(shù)量?jī)H1-5條，如部分地區(qū)查處的外流案件中，19個(gè)品牌合計(jì)外流37條，單品牌平均外流不足2條。

二是區(qū)域多元化，流出地涵蓋城市核心區(qū)、縣域及城鄉(xiāng)結(jié)合部，流入地則跨越省際，集中在經(jīng)濟(jì)活躍、消費(fèi)需求旺盛的地區(qū)。

三是流量碎片化，除少數(shù)案件涉及20條以上卷煙外，多數(shù)異常流通案件單案流量在10條以下，且多通過(guò)私家車、快遞物流等隱蔽方式運(yùn)輸，增加了監(jiān)管難度。

（二）典型案例剖析

案例一：跨區(qū)域收購(gòu)倒賣(mài)型（2025年1月）

某市中心城區(qū)發(fā)生白沙（軟和天下）外流案件，涉及數(shù)量54條。經(jīng)調(diào)查，該批卷煙由轄區(qū)內(nèi)浙江籍零售戶通過(guò)現(xiàn)金收購(gòu)、以物易物等方式，從周邊10余戶零售商戶手中歸集，隨后利用長(zhǎng)途客運(yùn)車輛托運(yùn)至浙江老家，通過(guò)當(dāng)?shù)匦≠u(mài)部、煙酒店進(jìn)行分銷。該案例反映出異常流通的“歸集-運(yùn)輸-分銷”鏈條化特征：零售戶利用同鄉(xiāng)關(guān)系、地域信任構(gòu)建收購(gòu)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)避單戶大量外流的監(jiān)管預(yù)警，再通過(guò)跨區(qū)域客運(yùn)渠道突破空間限制，此類模式往往涉及多主體、多環(huán)節(jié)，隱蔽性強(qiáng)。

案例二：庫(kù)存積壓驅(qū)動(dòng)型（2025年8月）

某縣查處中華（硬）外流案件，28條卷煙均來(lái)自同一零售戶。該零售戶同時(shí)經(jīng)營(yíng)餐飲業(yè)，店鋪位于粵贛交界的交通要道。2025年以來(lái)，受經(jīng)濟(jì)下行影響，當(dāng)?shù)鼐頍熛M(fèi)需求下降，該零售戶訂購(gòu)的中華（硬）出現(xiàn)庫(kù)存積壓；同時(shí)，其餐飲生意需每日前往廣東仁化采購(gòu)食材，遂利用私家車將積壓的中華（硬）帶至廣東，以略低于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)的價(jià)格賣(mài)給仁化的煙酒店。此案例凸顯出“經(jīng)營(yíng)困境+地緣優(yōu)勢(shì)”的異常流通誘因：零售戶因自身經(jīng)營(yíng)壓力突破屬地經(jīng)營(yíng)限制，借助日?？鐓^(qū)域活動(dòng)實(shí)現(xiàn)卷煙外流，單戶、單品牌、小批量的特征明顯，易被傳統(tǒng)監(jiān)管忽視。

案例三：大戶集中外流型（2025年9月）

某縣發(fā)生中華（雙中支）外流案件，涉及26條卷煙，分散在11戶零售戶中，其中1戶零售戶外流11條，占該案件總流量的42.3%。經(jīng)核查，該“大戶”零售戶長(zhǎng)期以“幫助消化庫(kù)存”“代訂卷煙”為由，從周邊小戶零售戶手中低價(jià)收購(gòu)卷煙，再通過(guò)微信聯(lián)系廣東、福建等地的“中間商”，以物流快遞“化整為零”的方式郵寄銷售。該案例暴露了“大戶主導(dǎo)、小戶參與”的異常流通模式：大戶利用自身資源優(yōu)勢(shì)構(gòu)建小型分銷網(wǎng)絡(luò)，單品牌集中外流但整體流量分散，既規(guī)避了單戶大額外流的監(jiān)管閾值，又能通過(guò)小戶“化整為零”降低被查處風(fēng)險(xiǎn)。

三、卷煙異常流通的成因與監(jiān)管短板

（一）異常流通的核心成因

利益驅(qū)動(dòng)：區(qū)域價(jià)格差的核心吸引力。卷煙作為壟斷性消費(fèi)品，不同地區(qū)因供需關(guān)系、消費(fèi)能力、投放策略的差異，形成了區(qū)域價(jià)格差。以中華（硬）為例，某縣零售指導(dǎo)價(jià)為450元/條，而廣東部分地區(qū)市場(chǎng)零售價(jià)可達(dá)480-500元/條，每條差價(jià)30-50元，零售戶通過(guò)跨區(qū)域銷售可獲取超額利潤(rùn)。對(duì)于白沙（軟和天下）等中高端品牌，部分流入地因投放量不足，市場(chǎng)價(jià)格遠(yuǎn)超流出地，進(jìn)一步刺激了非法流通行為。

經(jīng)營(yíng)壓力：經(jīng)濟(jì)下行與庫(kù)存積壓的雙重?cái)D壓。2025年以來(lái)，受宏觀經(jīng)濟(jì)下行影響，部分地區(qū)卷煙消費(fèi)需求疲軟，零售戶庫(kù)存周轉(zhuǎn)周期延長(zhǎng)。以案例二中的零售戶為例，其中華（硬）庫(kù)存積壓超過(guò)2個(gè)月，占用資金近1.3萬(wàn)元，為緩解資金壓力，不得不通過(guò)外流渠道消化庫(kù)存。同時(shí)，部分零售戶同時(shí)經(jīng)營(yíng)餐飲、商超等副業(yè)，副業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力傳導(dǎo)至卷煙銷售，促使其突破監(jiān)管限制。

渠道便利：物流與交通的隱蔽化支撐。隨著私家車普及率提升、快遞物流行業(yè)發(fā)展，卷煙異常流通的運(yùn)輸渠道更加隱蔽。案例一中的長(zhǎng)途客運(yùn)托運(yùn)、案例二中的私家車攜帶、案例三中的快遞“化整為零”，均利用了現(xiàn)有運(yùn)輸體系的監(jiān)管漏洞——客運(yùn)托運(yùn)缺乏對(duì)卷煙數(shù)量的核查，私家車跨區(qū)域檢查頻次低，快遞“隱私面單”導(dǎo)致物品信息不透明，為異常流通提供了便利。

（二）現(xiàn)有監(jiān)管體系的短板

監(jiān)管精度不足：難以應(yīng)對(duì)“碎片化”特征。傳統(tǒng)監(jiān)管以“單戶月外流超30條”為預(yù)警閾值，但當(dāng)前異常流通多為“單戶少批量、多戶集中化”，如案例三中11戶合計(jì)外流26條，單戶均未達(dá)到預(yù)警閾值，導(dǎo)致監(jiān)管系統(tǒng)無(wú)法及時(shí)識(shí)別。同時(shí)，現(xiàn)有監(jiān)管對(duì)品牌分散化的覆蓋不足，往往聚焦中華、芙蓉王等高端品牌，對(duì)紅旗渠、黃果樹(shù)等中低端品牌的異常流通關(guān)注較少。

追溯鏈條斷裂：“來(lái)源-運(yùn)輸-去向”監(jiān)管脫節(jié)。雖然煙草行業(yè)已推行二維碼追溯體系，但部分零售戶未嚴(yán)格執(zhí)行“條包掃碼銷售”，導(dǎo)致外流卷煙無(wú)法追溯至具體銷售終端；對(duì)于跨區(qū)域運(yùn)輸環(huán)節(jié)，現(xiàn)有監(jiān)管多依賴省際檢查站，對(duì)私家車、快遞等隱蔽渠道缺乏有效監(jiān)控；流入地與流出地的監(jiān)管信息未實(shí)現(xiàn)共享，導(dǎo)致“查處一地、漏管多地”的情況頻發(fā)。

主體管理薄弱：零售戶合規(guī)意識(shí)與能力不足。部分零售戶對(duì)《煙草專賣(mài)法》中“屬地經(jīng)營(yíng)”的規(guī)定認(rèn)識(shí)模糊，存在“少量外流不違法”的僥幸心理；對(duì)于庫(kù)存管理，多數(shù)零售戶缺乏科學(xué)的訂購(gòu)計(jì)劃，盲目訂貨導(dǎo)致庫(kù)存積壓，進(jìn)而引發(fā)異常流通；同時(shí)，行業(yè)對(duì)零售戶的培訓(xùn)多聚焦政策宣傳，缺乏針對(duì)性的庫(kù)存管理、合規(guī)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，導(dǎo)致零售戶應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)壓力的能力不足。

四、防治卷煙異常流通的精細(xì)化監(jiān)管策略

（一）構(gòu)建“精準(zhǔn)預(yù)警+動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”的監(jiān)管機(jī)制

優(yōu)化預(yù)警指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“從批量到碎片”的覆蓋。突破傳統(tǒng)“單戶月流量”的預(yù)警模式，構(gòu)建“三維預(yù)警指標(biāo)體系”：一是單戶維度，將預(yù)警閾值從“月超30條”下調(diào)至“周超10條”，并增加“單品牌周外流超5條”“跨區(qū)域銷售頻次超3次/月”等指標(biāo)；二是區(qū)域維度，設(shè)置“縣域內(nèi)10戶以上合計(jì)外流超20條”“省際交界地區(qū)外流頻次超5次/周”等區(qū)域預(yù)警指標(biāo)；三是品牌維度，建立“中低端品牌外流占比超30%”“非本地主流品牌外流超10條/月”等品牌預(yù)警指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)碎片化、分散化異常流通的精準(zhǔn)識(shí)別。

動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)區(qū)域與主體，聚焦高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象。針對(duì)案例中暴露的“省際交界地區(qū)”“多業(yè)態(tài)零售戶”“大戶零售戶”三大高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)清單：對(duì)粵贛、浙閩等省際交界的縣域，增加市場(chǎng)檢查頻次，重點(diǎn)核查往返跨省的零售戶；對(duì)同時(shí)經(jīng)營(yíng)餐飲、商超的多業(yè)態(tài)零售戶，監(jiān)測(cè)其卷煙訂購(gòu)量與客流量的匹配度，若訂購(gòu)量遠(yuǎn)超客流量120%，則觸發(fā)庫(kù)存預(yù)警；對(duì)“月訂購(gòu)量超周邊平均水平2倍”“長(zhǎng)期收購(gòu)其他零售戶卷煙”的大戶零售戶，實(shí)施“一對(duì)一”專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，定期核查其進(jìn)銷存情況。

（二）強(qiáng)化“全鏈條追溯+跨區(qū)域協(xié)作”的技術(shù)支撐

完善二維碼追溯體系，打通“最后一公里”。推動(dòng)二維碼追溯從“條包”延伸至“盒包”，要求零售戶實(shí)現(xiàn)“盒包掃碼銷售”，確保每盒卷煙均可追溯至具體銷售終端；開(kāi)發(fā)“追溯異常監(jiān)測(cè)模塊”，對(duì)“同一終端單日掃碼量超50條”“掃碼地址與經(jīng)營(yíng)地址不符”“跨省掃碼頻次超3次/周”等異常行為實(shí)時(shí)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)零售戶收購(gòu)、倒賣(mài)卷煙的線索。

運(yùn)用智慧監(jiān)管技術(shù)，監(jiān)控隱蔽運(yùn)輸渠道。在省際交界的交通要道、物流園區(qū)、快遞分揀中心安裝“智能識(shí)別系統(tǒng)”，通過(guò)AI圖像識(shí)別技術(shù)自動(dòng)檢測(cè)車輛內(nèi)的卷煙數(shù)量，對(duì)“私家車后備箱攜帶卷煙超10條”“快遞包裹內(nèi)有卷煙且無(wú)合法手續(xù)”的情況自動(dòng)報(bào)警；與物流快遞企業(yè)建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，要求快遞企業(yè)對(duì)“標(biāo)注為‘日用品’‘禮品’且重量匹配卷煙”的包裹進(jìn)行信息報(bào)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)隱蔽運(yùn)輸渠道的全流程監(jiān)控。

建立跨區(qū)域協(xié)作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“信息共享+聯(lián)合查處”。搭建“全國(guó)卷煙異常流通監(jiān)管協(xié)作平臺(tái)”，整合流出地、流入地的監(jiān)管數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“案件線索互轉(zhuǎn)、查處結(jié)果互認(rèn)、監(jiān)管信息互通”；針對(duì)廣東、浙江、陜西等流入量較大的省份，建立“省際月度會(huì)商機(jī)制”，定期通報(bào)重點(diǎn)外流品牌、高風(fēng)險(xiǎn)零售戶信息；對(duì)跨區(qū)域案件，推行“主辦地牽頭、協(xié)辦地配合”的聯(lián)合查處模式，如案例一中浙江籍零售戶的案件，由流出地牽頭核查收購(gòu)網(wǎng)絡(luò)，流入地配合查處分銷渠道，實(shí)現(xiàn)全鏈條打擊。

（三）加強(qiáng)“合規(guī)引導(dǎo)+能力提升”的零售戶管理

分層分類培訓(xùn)，提升合規(guī)意識(shí)與經(jīng)營(yíng)能力。針對(duì)不同類型零售戶開(kāi)展分層培訓(xùn)：對(duì)新辦許可證的零售戶，重點(diǎn)培訓(xùn)《煙草專賣(mài)法》“屬地經(jīng)營(yíng)”“追溯管理”等核心條款，簽訂《合規(guī)經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)》；對(duì)多業(yè)態(tài)零售戶，開(kāi)展“庫(kù)存管理專項(xiàng)培訓(xùn)”，教授“訂購(gòu)量=客流量×人均消費(fèi)量×周轉(zhuǎn)周期”的科學(xué)訂購(gòu)公式，幫助其制定合理的訂購(gòu)計(jì)劃；對(duì)大戶零售戶，實(shí)施“一對(duì)一”合規(guī)指導(dǎo)，明確“禁止收購(gòu)其他零售戶卷煙”的紅線，同時(shí)引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型為“卷煙零售+消費(fèi)體驗(yàn)”的新型終端，減少對(duì)傳統(tǒng)銷售的依賴。

建立庫(kù)存預(yù)警機(jī)制，預(yù)防積壓型外流。開(kāi)發(fā)“零售戶庫(kù)存管理系統(tǒng)”，對(duì)接煙草訂貨平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控零售戶的庫(kù)存周轉(zhuǎn)周期：當(dāng)庫(kù)存周轉(zhuǎn)周期超過(guò)45天（行業(yè)平均水平）時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送預(yù)警信息，并推送“減少訂購(gòu)量”“開(kāi)展促銷活動(dòng)”等建議；同時(shí)，建立“庫(kù)存互助機(jī)制”，對(duì)庫(kù)存積壓的零售戶，協(xié)調(diào)周邊庫(kù)存不足的零售戶進(jìn)行“合規(guī)調(diào)劑”（需經(jīng)煙草部門(mén)審批），避免因庫(kù)存壓力引發(fā)異常流通。

（四）完善“責(zé)任考核+社會(huì)監(jiān)督”的保障體系

壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立“閉環(huán)考核機(jī)制”。將卷煙異常流通治理納入煙草部門(mén)績(jī)效考核，設(shè)置“異常流通案件查處率”“追溯鏈條完整率”“零售戶合規(guī)率”等核心指標(biāo)，實(shí)行“月通報(bào)、季考核、年評(píng)優(yōu)”；建立“監(jiān)管責(zé)任倒查機(jī)制”，對(duì)因預(yù)警不及時(shí)、查處不到位導(dǎo)致異常流通擴(kuò)散的，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；同時(shí)，將零售戶的異常流通記錄與許可證延續(xù)、星級(jí)評(píng)定掛鉤，對(duì)多次違規(guī)的零售戶，采取“降星、暫停訂貨、吊銷許可證”等懲戒措施。

引入社會(huì)監(jiān)督，構(gòu)建“多元共治”格局。搭建“卷煙異常流通舉報(bào)平臺(tái)”，對(duì)提供有效線索的消費(fèi)者、零售戶給予獎(jiǎng)勵(lì)（如卷煙零售券、現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)）；聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、公安、交通等部門(mén)，開(kāi)展“季度聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)”，重點(diǎn)查處客運(yùn)托運(yùn)、快遞物流等渠道的異常流通行為；利用社區(qū)宣傳欄、短視頻平臺(tái)，宣傳“異常流通的法律后果”“真假卷煙鑒別方法”，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇合法渠道購(gòu)買(mǎi)，壓縮異常流通卷煙的市場(chǎng)空間。

五、結(jié)論

卷煙異常流通的“品牌分散、區(qū)域多元、單品牌流量小”特征，本質(zhì)上是市場(chǎng)需求、經(jīng)營(yíng)壓力與監(jiān)管漏洞共同作用的結(jié)果，傳統(tǒng)粗放式監(jiān)管已難以適應(yīng)新形勢(shì)。防治卷煙異常流通，需從“精細(xì)化”入手，通過(guò)構(gòu)建精準(zhǔn)預(yù)警的監(jiān)管機(jī)制、強(qiáng)化全鏈條的技術(shù)支撐、加強(qiáng)零售戶的合規(guī)管理、完善多元共治的保障體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)異常流通的“早識(shí)別、早干預(yù)、早查處”。未來(lái)，隨著智慧監(jiān)管技術(shù)的不斷應(yīng)用、跨區(qū)域協(xié)作的持續(xù)深化，卷煙流通監(jiān)管將逐步實(shí)現(xiàn)“從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)防控”的轉(zhuǎn)型，為維護(hù)煙草市場(chǎng)秩序、推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

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