摘要：烤煙種植收購合同作為調(diào)控煙葉生產(chǎn)總量、規(guī)范煙葉生產(chǎn)收購行為、提高煙葉質(zhì)量水平、維護煙葉生產(chǎn)收購秩序的重要載體，在促進烤煙產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、區(qū)域化、標準化發(fā)展方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。本文以云南省玉溪市新平縣煙草專賣局（分公司）為例，通過構(gòu)建“煙農(nóng)畫像”和“煙田畫像”評價體系，探索建立基于多維數(shù)據(jù)的合同分配模型，提升合同分配的精準性和公平性。研究發(fā)現(xiàn)，通過完善分配依據(jù)、強化內(nèi)部監(jiān)管、建立數(shù)字化管理平臺等措施，能夠有效解決當前合同分配中存在的依據(jù)不足、監(jiān)管缺位等問題，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，保障煙農(nóng)合法權(quán)益，促進煙草產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：合同分配；煙農(nóng)畫像；煙田畫像；內(nèi)部監(jiān)管；公平性

引言

2025年，云南省玉溪市政府下達新平縣烤煙種植面積7.27萬畝，收購量18.97萬擔，涉及9個種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、44個村委會、422個村民小組，正式簽約農(nóng)戶5619戶。作為典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，新平縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，烤煙產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民收入和地方財政中占據(jù)重要地位。以平甸鄉(xiāng)為例，2024年上等煙比例達75%以上，煙農(nóng)交售收入超7000萬元，財政收入1540萬元以上。然而，在國家“雙控”政策背景下，烤煙計劃面積逐年調(diào)減與煙農(nóng)種植積極性高漲之間的矛盾日益突出，合同分配公平性問題成為影響產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。

傳統(tǒng)合同分配模式存在以下突出問題：一是分配依據(jù)單一，主要依賴勞動力和上年交售水平，缺乏科學量化標準；二是“煙農(nóng)畫像”不清晰，對煙農(nóng)生產(chǎn)能力、誠信度等關(guān)鍵指標缺乏系統(tǒng)評估；三是“煙田畫像”缺失，對土地質(zhì)量、基礎設施等生產(chǎn)要素考慮不足；四是監(jiān)管手段滯后，難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正分配不公現(xiàn)象。這些問題不僅影響煙農(nóng)種煙積極性，也可能引發(fā)社會輿情。

本文基于新平縣的實踐探索，提出通過構(gòu)建“雙畫像”評價體系、完善分配算法、強化數(shù)字監(jiān)管等措施，提升合同分配的公平性和透明度，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

一、理論基礎與核心概念

（一）烤煙計劃分配體系

國務院計劃部門下達年度煙葉收購計劃，省級局會同省人民政府計劃管理部門下達各地市年度煙葉種植收購計劃，地市級煙草公司根據(jù)上級下達的年度煙葉種植收購計劃，會同當?shù)卣媱澆块T將計劃分解下達各縣，各縣再把計劃分解落實到各煙站（點），各煙站（點）據(jù)此與煙農(nóng)簽訂煙葉種植收購合同。在合同分配過程中，需綜合考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境、土地資源、基礎設施等客觀條件，以及種植者意愿、技術(shù)水平等主觀因素，確保計劃與實際生產(chǎn)能力相匹配。

（二）“煙農(nóng)畫像”評價體系

“煙農(nóng)畫像”是通過對煙農(nóng)多維數(shù)據(jù)的采集和分析，形成的綜合性評價模型，主要包括煙農(nóng)的生產(chǎn)能力、誠信度、技術(shù)水平、社會責任等方面的指標。

（三）“煙田畫像”評價體系

“煙田畫像”是對種植地塊的綜合評估系統(tǒng)，主要指標包括土地質(zhì)量、基礎設施、氣候條件、土壤肥力等。

二、現(xiàn)狀分析與問題診斷

（一）合同分配現(xiàn)狀

當前新平縣局（分公司）烤煙合同分配主要面臨以下挑戰(zhàn)：

分配依據(jù)不科學：現(xiàn)有分配公式難以全面反映煙農(nóng)實際生產(chǎn)能力，存在“一刀切”現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：分配方案采用的標準化測算公式未能充分納入土地質(zhì)量、種植技術(shù)、氣候條件等差異化生產(chǎn)要素參數(shù)，導致產(chǎn)能評估與實際生產(chǎn)效益產(chǎn)生系統(tǒng)性偏差。這種“平均主義”傾向不僅削弱了鐵桿煙農(nóng)的積極性，更制約了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，不利于煙區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。

單產(chǎn)數(shù)據(jù)支撐不足：缺乏系統(tǒng)的“煙農(nóng)畫像”和“煙田畫像”數(shù)據(jù)庫，決策依賴經(jīng)驗判斷。具體表現(xiàn)在：由于煙農(nóng)主體特征數(shù)據(jù)庫與煙田資源信息庫尚未建立系統(tǒng)化、標準化的采集機制，導致生產(chǎn)主體特征與生產(chǎn)要素稟賦難以精準量化評估。現(xiàn)有數(shù)據(jù)采集手段分散、指標維度單一，無法構(gòu)建完整的“雙畫像”（煙農(nóng) - 煙田）數(shù)據(jù)圖譜，致使決策過程仍過度依賴基層管理者的主觀經(jīng)驗認知，客觀上形成了生產(chǎn)資源配置的盲區(qū)與決策風險點。

動態(tài)調(diào)整滯后：對種植主體變化、自然災害、失信人員等合同分配調(diào)整不及時。具體表現(xiàn)在：種植主體變化、區(qū)域性自然災害頻發(fā)、生產(chǎn)主體信用狀態(tài)異動等多維度風險要素，因缺乏實時監(jiān)測體系與數(shù)據(jù)整合分析能力，未能形成分級預警與動態(tài)評估機制。合同要素調(diào)整程序仍沿用固定周期審核模式，難以及時識別產(chǎn)能消長區(qū)、災害受損區(qū)及信用異常主體等關(guān)鍵變量，致使資源配置與生產(chǎn)實際形成持續(xù)性偏離，客觀上造成風險要素的階梯式累積。

監(jiān)管手段薄弱：對優(yōu)親厚友、虛報瞞報等行為缺乏有效制約。具體表現(xiàn)在：針對資源分配過程中普遍存在的利益輸送、信息失真等違規(guī)行為，尚未構(gòu)建全流程閉環(huán)監(jiān)督機制與智能稽核系統(tǒng)。監(jiān)管制度設計未嵌入利益關(guān)聯(lián)方追溯模塊，缺乏對親屬關(guān)聯(lián)圖譜的動態(tài)監(jiān)測能力，致使“人情配額”現(xiàn)象難以溯源核查；同時，基礎數(shù)據(jù)交叉驗證機制缺失，生產(chǎn)主體自主申報信息真?zhèn)伪孀R仍依賴人工經(jīng)驗判定，客觀上為虛增種植面積、隱瞞產(chǎn)能波動等行為預留操作空間，導致監(jiān)管效力呈現(xiàn)邊際遞減趨勢。

（二）問題成因分析

通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，導致上述問題的深層次原因包括：

信息不對稱：煙農(nóng)生產(chǎn)部門與監(jiān)管部門掌握信息不一致，導致某些制度落實過程中走樣，監(jiān)管流程不順暢。

標準不統(tǒng)一：各煙站分配尺度存在差異。譬如平甸煙站的合同分配側(cè)重于“是否位于核心煙區(qū)”，而新化煙站更側(cè)重于“煙農(nóng)綜合生產(chǎn)力的評價結(jié)果”。

利益驅(qū)動：可能存在地方保護主義傾向。在合同分配過程中，因部分偏差就可導致村小組的單產(chǎn)差異過大。

技術(shù)局限：缺乏智能化的分配決策支持系統(tǒng)。僅依靠紙質(zhì)臺賬支撐分配決策，基層站點工作量大、不利于其他工作的開展。

三、提升合同分配公平性的對策建議

（一）構(gòu)建“雙畫像”評價體系

完善“煙農(nóng)畫像”：建立包含4個一級指標、12個二級指標的煙農(nóng)評價體系（表1），實行百分制量化評分，作為合同分配的重要依據(jù)。

表1 煙農(nóng)畫像評價指標體系

建立“煙田畫像”：運用GIS技術(shù)構(gòu)建煙田信息數(shù)據(jù)庫，對全縣煙田進行分級分類管理（表2），實現(xiàn)精準匹配。

表2 煙田等級劃分標準

（二）優(yōu)化分配算法模型

基于“雙畫像”數(shù)據(jù)，建立多因素加權(quán)分配模型：合同量 = (基礎配額×30%) + (生產(chǎn)能力×40%) + (誠信度×20%) + (社會責任×10%)。

其中：

基礎配額：以小組為單位，同一小組的基本配額均保持一致，保障基本種植需求。

生產(chǎn)能力：包括單產(chǎn)水平、技術(shù)水平等。

誠信度：歷年合同履約情況。

社會責任：帶動貧困戶等社會效益。

（三）強化全流程監(jiān)管

事前預防：建立“三公示”制度：分配標準公示、初步方案公示、最終分配結(jié)果公示。加入分配標準公示的目的在于通過透明化運作破除“數(shù)據(jù)黑箱”，讓煙農(nóng)在認可分配標準的情況下再開展合同分配。具體而言，標準公示體系通過量化參數(shù)可視化、權(quán)重系數(shù)公開化、評定流程可溯化三重維度，著力破解傳統(tǒng)模式下因信息不對稱衍生的權(quán)力異化風險。以陽光化操作為支點，撬動社會監(jiān)督力量參與合同分配治理。

事中控制：對合同管理全過程全流程公示，并將重點監(jiān)管對象（種植大戶、職工親屬、輔導員等）單獨標注、重點公示。

實行“不定期”倒查：在合同簽訂階段隨機抽取煙農(nóng)倒查是否與最初的合同分配吻合；在面積核實階段隨機抽查煙農(nóng)倒查是否與最初的合同面積相匹配、是否存在少簽多栽、多簽少栽、空假虛合同等；在合同執(zhí)行階段通過專項預警數(shù)據(jù)倒查合同分配是否公平公正公開，是否存在“人情合同”及“影子主體”。

事后監(jiān)督：建立四級舉報機制（省、市、縣、站），暢通舉報途徑，形成“便捷入口 - 智能處理 - 閉環(huán)反饋”的全鏈條監(jiān)督生態(tài)。實行“一案雙查”，既查違規(guī)問題，也查監(jiān)管責任。

（四）完善配套措施

建立煙農(nóng)信用檔案：實行星級管理制度，將煙農(nóng)分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（一般）、D（警示）四個等級，動態(tài)調(diào)整合同分配比例。

開發(fā)數(shù)字管理平臺：整合生產(chǎn)、收購、財務等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一圖知煙田、一屏管合同”。

健全考核機制：將合同分配公平性納入煙站績效考核，權(quán)重不低于30%。

四、實踐成效

近兩年，新平縣應用新的分配模式后取得顯著成效：

分配公平性提升：2025年未出現(xiàn)合同分配相關(guān)投訴。

生產(chǎn)效率提高：2024年畝均產(chǎn)量、上等煙比例均得到提高。

監(jiān)管效能增強：2024年發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)分配問題4起2戶。

煙農(nóng)滿意度提高：滿意度調(diào)查顯示，95%的煙農(nóng)認為分配更加公平合理。

五、結(jié)論與展望

研究表明，基于“煙農(nóng)畫像”和“煙田畫像”的合同分配模式，能夠有效提升分配的公平性和精準性。未來，隨著數(shù)字技術(shù)的深入應用，可在以下方面進一步探索：

引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，確保分配數(shù)據(jù)不可篡改，將煙農(nóng)種植年限、技術(shù)等級、誠信記錄等動態(tài)標簽與煙田土壤墑情、災害歷史、產(chǎn)能波動等空間數(shù)據(jù)深度融合，形成具備時間戳的生產(chǎn)力評估鏈。

應用人工智能算法，優(yōu)化分配模型。

構(gòu)建基于煙葉合同的自動化執(zhí)行體系，當煙農(nóng)實際種植參數(shù)與“雙畫像”基準值偏差超過閾值時，自動觸發(fā)合同條款調(diào)整程序，形成技術(shù)賦能的彈性治理范式。

烤煙合同分配事關(guān)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定和農(nóng)民增收，需要不斷完善制度設計，強化技術(shù)支撐，構(gòu)建公平、透明、高效的分配體系，為煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎。

參考文獻：

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