在深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)的大背景下，煙草專賣局要緊緊圍繞“執(zhí)法規(guī)范化”與“群眾滿意度”雙目標(biāo)，以創(chuàng)新思維驅(qū)動管理升級，通過系統(tǒng)化、多維度的舉措不斷加強(qiáng)專賣執(zhí)法隊伍作風(fēng)建設(shè)，為基層執(zhí)法規(guī)范化注入持久動能。堅持以“清單明界、需求聚焦、案例鏡鑒”為基底，持續(xù)拓展管理創(chuàng)新路徑，著力打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、行為規(guī)范、服務(wù)高效、人民滿意的執(zhí)法隊伍，賦能專賣提升效率。

一、擬定行為清單，劃定執(zhí)法“標(biāo)尺”與“紅線”

規(guī)范執(zhí)法，制度先行。清晰的行為邊界是執(zhí)法規(guī)范化的基礎(chǔ)，為此，煙草專賣局要創(chuàng)造性地構(gòu)建“正向指引 + 反向約束”雙軌并行的行為規(guī)范機(jī)制。

正面清單以“規(guī)范執(zhí)法、文明服務(wù)”為核心導(dǎo)向，詳細(xì)列舉執(zhí)法人員在檢查、取證、告知、決定、送達(dá)等各環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)流程和文明禮儀。例如，明確要求執(zhí)法過程全程錄音錄像、出示證件并說明來意、告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、使用規(guī)范執(zhí)法用語等，將“該如何做”具體化、可視化，成為執(zhí)法人員隨時可對照的“行動指南”。

負(fù)面清單則直指“執(zhí)法禁區(qū)”，劍指影響執(zhí)法公信力和群眾獲得感的頑瘴痼疾。清單對“充當(dāng)保護(hù)傘、通風(fēng)報信、吃拿卡要、故意刁難、選擇性執(zhí)法、隨意裁量、違規(guī)收繳”等侵害群眾利益、不作為亂作為的行為進(jìn)行了明確界定和細(xì)化描述，讓每一條“紅線”清晰可辨。更關(guān)鍵的是，配套建立“禁止性條款 + 懲戒性規(guī)則”的閉環(huán)，明確觸犯負(fù)面清單行為的相應(yīng)紀(jì)律處分、績效扣罰乃至移送司法程序的具體標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)從“不能為”到“不敢為”的制度威懾。

當(dāng)然，清單并非一成不變。每季度組織執(zhí)法隊員、法律顧問及管理干部對清單進(jìn)行復(fù)盤審議，結(jié)合新出臺的法律法規(guī)、政策要求及一線反饋，進(jìn)行動態(tài)增補(bǔ)與調(diào)整，確保其始終貼合執(zhí)法實際，真正成為衡量執(zhí)法行為的“硬標(biāo)尺”。

二、聚焦服務(wù)群眾，讓“執(zhí)法溫度”直抵民心

執(zhí)法不僅是管理，更是服務(wù)。煙草專賣局要推動執(zhí)法理念從“剛性管理”向“剛?cè)岵?jì)、服務(wù)為先”深刻轉(zhuǎn)型，深化“服務(wù)需求調(diào)研—問題分析—方案落地”的全鏈條閉環(huán)管理機(jī)制。

建立常態(tài)化、多渠道的群眾需求調(diào)研體系。除了傳統(tǒng)的意見箱、投訴電話外，還充分利用線上平臺，定期向零售戶、消費(fèi)者發(fā)送匿名電子問卷；在執(zhí)法回訪中增設(shè)“服務(wù)滿意度”測評環(huán)節(jié)；每季度組織召開零售戶代表座談會，面對面聽取心聲。通過對收集信息的系統(tǒng)分析，精準(zhǔn)聚焦群眾在辦理許可證、接受市場檢查、處理涉案物品、了解法律法規(guī)等方面的“急難愁盼”問題。

針對痛點，推出一系列具有“溫度”的優(yōu)化舉措。例如，推行“首違不罰”清單制，對非主觀故意、情節(jié)輕微且首次違法的行為，以教育勸誡代替行政處罰；優(yōu)化許可證辦理流程，推行“網(wǎng)上預(yù)審、一次辦結(jié)”，對老年人、殘疾人等特殊群體提供上門服務(wù)；在執(zhí)法檢查中，增加“普法宣講”環(huán)節(jié)，向零售戶耐心講解相關(guān)條款，促進(jìn)其自覺守法。此外，還設(shè)立“執(zhí)法服務(wù)標(biāo)兵”評選，鼓勵執(zhí)法人員在嚴(yán)格執(zhí)法的同時，展現(xiàn)良好態(tài)度、提供貼心幫助，讓群眾在每一宗案件、每一次接觸中都能感受到公平正義與人文關(guān)懷。

三、對照典型案例，以“鏡鑒”筑牢規(guī)范根基

案例是最好的教科書，也是清醒劑。煙草專賣局要全面推行“正反案例雙軌學(xué)習(xí)法”，將案例教學(xué)作為提升執(zhí)法規(guī)范化水平的重要抓手。

一方面，精心篩選行業(yè)內(nèi)乃至全國行政執(zhí)法領(lǐng)域的優(yōu)秀案例，特別是那些程序嚴(yán)謹(jǐn)、裁量適當(dāng)、法理情融合、社會效果良好的典型案例，組織執(zhí)法人員進(jìn)行深度學(xué)習(xí)。通過剖析其成功要素，引導(dǎo)大家思考如何在復(fù)雜情況下準(zhǔn)確把握法律精神、規(guī)范履行程序、合理行使裁量權(quán)、有效化解矛盾。

另一方面，毫不避諱地深入剖析系統(tǒng)內(nèi)外部發(fā)生的違規(guī)執(zhí)法、不當(dāng)處置甚至違紀(jì)違法的警示案例。建立案例庫，定期更新，組織執(zhí)法人員圍繞這些反面教材，從“主體資格、事實認(rèn)定、程序合法性、法律適用、裁量合理性、文書規(guī)范性”等多個維度進(jìn)行“對照自查”和“交叉點評”。在案例分析會上，鼓勵“紅臉出汗”，深挖問題根源，查擺自身是否存在類似苗頭性、傾向性問題。這種“以案為鑒、以案促改”的模式，實現(xiàn)“學(xué)先進(jìn)、知方向”與“受警示、明底線”的雙向提升，極大地增強(qiáng)執(zhí)法人員的規(guī)范意識和底線思維。

四、融入科技賦能，以“智慧”提升執(zhí)法效能

在數(shù)字化時代，科技創(chuàng)新是提升執(zhí)法效率和規(guī)范度的強(qiáng)大引擎。煙草專賣局積極探索“智慧專賣”建設(shè)，將大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)深度融入執(zhí)法全流程。

研發(fā)并上線“移動執(zhí)法智慧平臺”，為一線執(zhí)法人員配備集信息查詢、現(xiàn)場檢查、證據(jù)固定、文書制作、實時上傳等功能于一體的智能終端。執(zhí)法人員在現(xiàn)場即可快速核查零售戶信息、歷史違規(guī)記錄，通過標(biāo)準(zhǔn)化模板生成檢查文書，利用水印相機(jī)拍攝固定證據(jù)并實時上傳至云端系統(tǒng)，極大提升執(zhí)法工作的準(zhǔn)確性和時效性，減少人為疏漏和隨意性。

同時，依托大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，對轄區(qū)市場動態(tài)、案件類型、高發(fā)區(qū)域、風(fēng)險主體等進(jìn)行智能研判和預(yù)警。通過對海量執(zhí)法數(shù)據(jù)的分析，能夠及時發(fā)現(xiàn)異常模式和潛在風(fēng)險，推動執(zhí)法模式從“被動響應(yīng)”向“主動預(yù)防”和“精準(zhǔn)打擊”轉(zhuǎn)變。此外，探索運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)對重要執(zhí)法證據(jù)進(jìn)行存證，確保其不可篡改，增強(qiáng)證據(jù)鏈的可信度?？萍假x能不僅讓執(zhí)法更“智能”，也通過流程的固化、痕跡的留存，使執(zhí)法行為本身更“透明”、更“規(guī)范”，為執(zhí)法監(jiān)督提供堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

五、強(qiáng)化閉環(huán)監(jiān)督，以“機(jī)制”保障規(guī)范長效

規(guī)范的養(yǎng)成與維持，離不開嚴(yán)密有效的監(jiān)督機(jī)制。煙草專賣局要著力構(gòu)建“內(nèi)部督察、外部評議、過程留痕、結(jié)果運(yùn)用”四位一體的執(zhí)法監(jiān)督閉環(huán)體系。

在內(nèi)部，成立由法制、紀(jì)檢、業(yè)務(wù)骨干組成的執(zhí)法督察專班，采取定期巡查與隨機(jī)抽查相結(jié)合、線上巡查與實地暗訪相結(jié)合的方式，對執(zhí)法全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。重點督察行為清單落實情況、執(zhí)法程序合規(guī)性、自由裁量權(quán)行使合理性以及服務(wù)群眾態(tài)度等。督察結(jié)果直接與個人及中隊績效考核掛鉤。

在外部，主動拓寬社會監(jiān)督渠道。除了公開投訴渠道外，定期邀請人大代表、政協(xié)委員、零售戶代表、媒體記者擔(dān)任“執(zhí)法監(jiān)督員”，參與執(zhí)法觀摩、案卷評查等活動。每半年開展一次執(zhí)法工作社會滿意度第三方評估，將群眾評價作為衡量執(zhí)法成效的核心指標(biāo)之一。

此外，嚴(yán)格落實執(zhí)法全過程記錄制度，確保所有執(zhí)法活動有據(jù)可查。建立執(zhí)法檔案電子化管理體系，實現(xiàn)一案一檔、全程可溯。對于監(jiān)督和評議中發(fā)現(xiàn)的問題，建立臺賬，限期整改，并對整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查。通過這套嚴(yán)密的監(jiān)督閉環(huán)，將執(zhí)法權(quán)力牢牢關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓規(guī)范執(zhí)法從外在要求內(nèi)化為每一名執(zhí)法人員的行為習(xí)慣，最終凝聚成提升群眾滿意度、優(yōu)化營商環(huán)境的強(qiáng)大力量。

通過“清單明界、需求聚焦、案例鏡鑒、科技賦能、閉環(huán)監(jiān)督”這五大舉措的協(xié)同發(fā)力，煙草專賣局在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的道路上邁出了堅實步伐。這套組合拳不僅劃清界限、提升溫度、筑牢根基，更注入智慧、強(qiáng)化保障，形成多維創(chuàng)新、系統(tǒng)賦能的生動局面，為提升煙草專賣效率，推動煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局貢獻(xiàn)更大的力量！