煙草在線專稿　　[摘要]：本文就云南省曲靖市陸良縣煙葉交售過程中實施專業(yè)化運輸?shù)钠鹗佳葑?、主要措施落實及成效做進一步的總結(jié)分析，旨在探索現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設過程中生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新的各種有益途徑，為煙草農(nóng)業(yè)全面實施專業(yè)化服務作提高可以借鑒的經(jīng)驗和依據(jù)。

　　[關鍵詞]：云南；陸良；煙葉；交售；專業(yè)化；運輸

　　前言：煙葉收購歷來是農(nóng)村工作的熱點、煙農(nóng)關注的重點、煙草企業(yè)的難點，更是各種矛盾激化的焦點。多年來，基層煙葉收購工作一直都不同程度地存在著秩序混亂、煙農(nóng)賣煙難，爭級爭價現(xiàn)象嚴重、煙販活動頻繁、收購效率低等問題一直困擾著檢查收購站點。

　　一、基本情況

　　為營造一個良好的煙葉收購環(huán)境，提高收購效率，提升服務水平和質(zhì)量，云南省曲靖市陸良縣局（分公司）在2000年的烤煙收購過程中大膽實踐，根據(jù)自身的條件，本著以服務煙農(nóng)，真正為煙農(nóng)辦實事的指導思想，在芳華鎮(zhèn)三個煙葉收購點探索并試行了“大封閉煙葉收購模式”，初步形成了“聚約式煙葉收購模式”的雛形，當年試運行的三個點秩序良好，收購平穩(wěn)，受到廣大煙農(nóng)的歡迎和社會各界的好評。2001年在芳華鎮(zhèn)的10個收購煙點推行。兩年來，芳華鎮(zhèn)烤煙收購工作取得了顯著的成績：中上等煙比例、等級合格率和總產(chǎn)值躍居全縣前3名。通過芳華鎮(zhèn)兩年的試點摸索和總結(jié)完善，2002年全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)57個收購站點全面推廣“聚約式煙葉收購模式”。2003年起，聚約式煙葉收購模式在全市、全省乃至全國范圍內(nèi)得到全面推廣運用。

　　以“入戶預檢、批量交售、集中運輸、密碼收購、承諾服務”為主要內(nèi)容的聚約式煙葉收購模式與傳統(tǒng)收購模式最大的區(qū)別在于它將集中、統(tǒng)一、服務的宗旨貫穿于整個收購過程中，有效地將煙葉收購工作從煙農(nóng)分散的零星售賣轉(zhuǎn)變成為集中的批量交售，將松散的分級扎把指導工作轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一的入戶預檢制度，將單一的窗口式服務延伸至全方位的零距離服務。尤為突出的是批量交售和集中運輸，基層組織統(tǒng)一按照分批定量組織交售，有意識的減少煙農(nóng)交售次數(shù)，提高收購效率。實行人、煙分離，按照約定的時間、地點和農(nóng)戶交煙順序，統(tǒng)一組織運載煙葉的專用機動車輛和交煙農(nóng)戶乘坐的車輛集中向煙點運送煙葉，通過聚約式收購模式的推廣運用，徹底改變了以往千家萬戶零星交售的復雜狀況。

　　2010年，陸良參與滇東現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設以來，全縣8個栽煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紛紛成立了8個烤煙生產(chǎn)綜合性專業(yè)合作社，各合作社按照“規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工服務、信息化管理，提高煙田的綜合生產(chǎn)能力”的要求，為當?shù)氐目緹熒a(chǎn)收購各環(huán)節(jié)的工作提供相應的專業(yè)化服務。其中，聚約式收購模式中的批量交售和集中運輸由各合作社的運輸專業(yè)隊對煙農(nóng)交售煙葉實施專業(yè)化運輸服務，一直延續(xù)到今天。

　　近五年，全縣累計收購煙葉238.7098萬擔，累計種煙農(nóng)戶129964戶，戶均交售量18.36擔。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和嚴控規(guī)模的進一步落實，煙農(nóng)隊伍將發(fā)生較大變化，種煙隊伍年齡結(jié)構(gòu)越來越大，煙葉生產(chǎn)成本越來越來越高，栽煙戶數(shù)越來越少，戶均交售量也將進一步加大。而專業(yè)化運輸服務有效地節(jié)約了煙葉交售環(huán)節(jié)的勞動力，降低了農(nóng)戶的交煙成本，減輕了農(nóng)戶的負擔，緩解了煙農(nóng)交售煙葉與從事農(nóng)事活動的矛盾。為全縣煙葉生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)定、減工提質(zhì)、效益增加、煙農(nóng)增收、持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎，有力促進煙草農(nóng)業(yè)向標準化、集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

　　二、陸良實施轉(zhuǎn)化運輸以來的主要做法

　　（一）組建運輸專業(yè)隊，實行專業(yè)化服務。通過召開煙農(nóng)代表聽證會，充分聽取煙農(nóng)意見，在煙農(nóng)自覺自愿的基礎上，由合作社成立煙葉運輸專業(yè)隊，民主選舉運輸專業(yè)隊隊長，實行專業(yè)化分工，以村委會為單位成立作業(yè)組。

　　（二）優(yōu)化資源配置。各專業(yè)化運輸作業(yè)組內(nèi)，根據(jù)現(xiàn)有勞力狀況、擅長技能等進行優(yōu)化組合，分別編入不同運輸環(huán)節(jié)實施專業(yè)化作業(yè)。

　　（三）明確專業(yè)化運輸各方職責。建立“合作社→專業(yè)隊隊長→作業(yè)組組長”管理鏈。合作社與煙站簽訂專業(yè)化運輸承包合同，承包煙站業(yè)務轄區(qū)內(nèi)專業(yè)化運輸服務，達到規(guī)定要求后縣局（分公司）給予一定的專業(yè)化運輸服務補貼。合作社負責對所轄專業(yè)隊、作業(yè)組進行統(tǒng)一調(diào)配管理，全面落實專業(yè)化運輸服務。專業(yè)隊隊長按照煙草部門的技術、安全要求，組織作業(yè)組組長及時、高效完成煙葉交售的專業(yè)化運輸任務。煙站為合作社駕駛員、其它業(yè)務人員提供業(yè)務知識、技能、安全、職業(yè)道德培訓，培訓合格后方能上崗。督促合作社按照專業(yè)化作業(yè)要求，按時、按質(zhì)、按量完成專業(yè)化操作管理。

　　（四）合理定價。煙葉專業(yè)化運輸定價按照公平、公正、公開、合理的原則進行，由煙站、當?shù)攸h委政府、各村（居）委會、煙農(nóng)代表、合作社五方協(xié)商確定，最終達到各方滿意，并在作業(yè)區(qū)內(nèi)張榜公布。具體定價標準為：縣局（分公司）補貼2.5元/擔，2公里以內(nèi)2.5元/擔；2—5公里3元/擔（煙農(nóng)承擔0.5元/擔）；5公里以上3.5元/擔（煙農(nóng)承擔1元/擔）.

　　（五）公開承諾。為提高專業(yè)化服務品位，讓煙農(nóng)安全、放心交煙，合作社需從安全、信譽、管理等方面做出公開承諾。接受社會各界的監(jiān)督，讓社會各界滿意。

　　（六）加強管理。合作社加強專業(yè)隊的管理，使專業(yè)化運輸服務落實到位。一是統(tǒng)一指揮管理。各作業(yè)組由專業(yè)隊隊長統(tǒng)一管理，統(tǒng)一安排、派工通知按時完成指派工作。二是強化時間管理。運輸車輛需按指定的時間、地點、村組進行運輸，不得私自運輸其它未指定的煙葉進行交售。三是文明服務管理。所有參與專業(yè)化運輸服務的人員和車輛，對乘車人員和煙葉要求服務到位，要統(tǒng)一結(jié)算，不掛靠服務，不非法轉(zhuǎn)讓運輸權。四是強化安全管理。實施專業(yè)化運輸?shù)能囕v技術狀要況符合國家規(guī)定的一級車標準，車輛完好，能確保煙葉運輸安全；駕駛員領取的從業(yè)資格證必須與所駕車輛相適應，身體健康，能勝任此項工作；合作社需為各作業(yè)組成員購買人身意外傷害保險嚴禁超載或人車混載；強化運輸煙葉的防潮防淋濕管理，未經(jīng)同意不得私自裝運其它未指定的煙葉進行交售；按規(guī)定限量運輸?shù)取Ｎ迨菑娀瘜I(yè)化運輸車輛和煙農(nóng)服務車輛標識標牌管理，車身外側(cè)噴涂合作社名稱和投訴電話。六是強化逐級考核驗收，合作社應對專業(yè)隊和作業(yè)組逐級考核，煙站逐級驗收，對違反規(guī)定的，應按照合作社內(nèi)部規(guī)章制度進行嚴格懲處，并取消專業(yè)化運輸服務補貼。

　　三、實施專業(yè)化運輸取得的成效

　　（一）傳統(tǒng)運輸方式成本效益分析。

　　以每戶煙農(nóng)每年交售1噸煙葉，分4次交完，煙農(nóng)交售1煙葉的成本為：

　　1.勞動力成本：按每次0.5個人工，4次累計2個工作日，按60元/工作日計算。一年交售煙葉的勞動用工成本為120元。

　　2.運輸車輛成本：2公里以內(nèi)按20元/次算，4次合計80元；2—5公里按30元/次算，4次合計120元；5公里以上40元/次算，4次合計160元。

　　3.扶持補貼：縣局（分公司）補貼2.5元/擔，1噸煙葉合計補貼：50元

　　4.煙農(nóng)需承擔費用見表一。

表一　傳統(tǒng)運輸方式煙農(nóng)售煙成本效益分析

　　（二）實行專業(yè)化運輸成本效益分析。

　　以每戶煙農(nóng)每年交售1噸煙葉，分4次交完，煙農(nóng)交售1噸煙葉為單位核算：

　　1.勞動力成本：實施專業(yè)化運輸后，煙農(nóng)交售煙葉速度加快，按每次售煙節(jié)省0.15個工算起，4次交售用工1.4個工作日，合計84元

　　2.運輸車輛成本：2公里以內(nèi)（除公司補貼外，煙農(nóng)無需承擔），合計50元。2至5公里（除公司補貼外，煙農(nóng)承擔0.5元/擔），合計60元；5公里以上（出公司補貼外，煙農(nóng)承擔1元/擔），合計70元。

　　3.扶持補貼：分公司補貼2.5元/擔，合計補貼：50元/噸

　　4.煙農(nóng)需承擔費用見表二：

表二　實施專業(yè)化運輸方式煙農(nóng)售煙成本效益分析

　　（二）專業(yè)化運輸與傳統(tǒng)運輸效益比較見表三。

表二　實施專業(yè)化運輸與傳統(tǒng)運輸方式煙農(nóng)售煙成本效益分析

　　結(jié)論：

　　1.由表三可以看出，實施專業(yè)化運輸后，煙農(nóng)交售1噸煙葉運輸里程在2公里以內(nèi)節(jié)省了66元，運輸里程在2至5公里以內(nèi)節(jié)省了96元，運輸里程在，5公里以上節(jié)省了126元，所承擔的費用遠遠低于傳統(tǒng)運輸方式煙農(nóng)交售煙葉所要承擔的費用。

　　2.按全縣近五年來戶均交售煙葉18.36擔、運輸里程均在2至5公里以內(nèi)計算，實施專業(yè)化運輸以來，全縣累計種煙129964戶煙農(nóng)，僅交售煙葉節(jié)省的費用為1145.34萬元。戶均交售煙葉節(jié)省費用88元。隨著煙農(nóng)戶均種植規(guī)模的擴大，專業(yè)化運輸為煙農(nóng)交售煙葉節(jié)省的費用還將更多，為煙農(nóng)帶來的實惠和好處也將不斷增加。

　　3.實施專業(yè)化運輸，樹立了政府、煙草部門的形象，拉近了煙農(nóng)和政府、煙草部門及廣大干部的關系，有效地維護收購秩序，徹底改變了以往千家萬戶零星交售的復雜狀況，從源頭上減少和控制、阻止了煙販、煙霸的販煙渠道，營造了良好收購環(huán)境。徹底解決了收購點以往“臟、亂、差”問題，凈化了收購環(huán)境，減少了對煙葉的二次污染。

　　4.實施專業(yè)化運輸，極大緩解了煙農(nóng)交售與從事農(nóng)事活動的矛盾，降低煙農(nóng)交售成本，節(jié)約大量的勞動力，降低生產(chǎn)成本和收購費用，同時有效地解決了煙農(nóng)賣煙難的實際問題，提升了服務層次，提高了服務質(zhì)量。

　　5.實施專業(yè)化運輸，有利