煙草在線專稿　　多年以來，烤煙產(chǎn)業(yè)一直都是鳳岡農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財政增長的重要產(chǎn)業(yè)之一。貴州遵義市鳳岡縣委政府緊緊抓住國家煙葉生產(chǎn)布局調(diào)整和鳳岡是全國最適宜優(yōu)質(zhì)煙區(qū)之一的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，堅持以“鞏固提升、穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效”為主導(dǎo)，緊緊圍繞鳳岡現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力把鳳岡建設(shè)成產(chǎn)業(yè)布局合理、保障能力突出、品牌效應(yīng)凸顯的特色生態(tài)現(xiàn)代煙葉重要生產(chǎn)基地；圍繞如何進(jìn)一步促進(jìn)鳳岡烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使烤煙產(chǎn)業(yè)由區(qū)域特色優(yōu)勢向市場品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)型，走出一條適合鳳岡專業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌男侣纷?#xff0c;使鳳岡煙草產(chǎn)業(yè)取得了長足進(jìn)步，初步形成了優(yōu)質(zhì)特色煙葉的品牌形象。

　　但由于國家宏觀調(diào)控下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)體制變革與轉(zhuǎn)型、市場經(jīng)濟(jì)多元化增長、卷煙品牌結(jié)構(gòu)調(diào)整、生活水平不斷提升、人們對健康的重新認(rèn)識以及控?zé)熜问蕉鄻踊鹊戎T多因素的影響，煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨諸多限制。如何使鳳岡在“新常態(tài)”下產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占有一席之地？筆者認(rèn)為以下三個方面是影響當(dāng)前鳳岡煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素和所面臨最大困境，并就此三方面作簡要概述。

　　在什么地方種煙？

　　鳳岡是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣。近幾年，烤煙常年種植面積6萬畝左右，煙葉產(chǎn)量均穩(wěn)定在14—15萬擔(dān)左右，在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有舉足輕重的位置，在很大程度上是農(nóng)民實現(xiàn)增收致富的重要途徑主要來源。1996年，全縣有耕地面積畝。其中，水稻田畝，旱地畝，被有關(guān)專家界定為全國種植烤煙最適宜地區(qū)之一?！『唵蔚膹臄?shù)據(jù)上看，要種植6萬畝左右的烤煙，就算按四年兩頭栽輪作方式已是綽綽有余。但隨著種植規(guī)范要求的不斷提升，特別是近年來國家局、省市局（公司）提出要走規(guī)?；?、專業(yè)化、機(jī)械化連片生產(chǎn)發(fā)展之路，明確烤煙生產(chǎn)必須按照100畝以上才規(guī)劃的戰(zhàn)略思路。按此要求，要在現(xiàn)有耕地基礎(chǔ)上規(guī)劃出適宜或最適宜的種煙區(qū)域，已然顯得捉襟見肘。就其原因，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　煙地流失。主要表現(xiàn)為：一是城鎮(zhèn)建設(shè)特別是縣鄉(xiāng)兩級建設(shè)和擴(kuò)容需要，不少地方已增加了一半或以上的街區(qū)。以往在街區(qū)、場鎮(zhèn)周邊多是成片成片的良田，如今已是高樓林立。二是隨著生活水平不斷提升，以及國家實施從山上到山下搬遷工程、村落環(huán)境改造等，人們都將房屋改建在了條件較好的平壩上、公路邊，所占的大部分是良田。三是實施園區(qū)建設(shè)和開發(fā)需要占地，涉及之處也多為良田。四是農(nóng)業(yè)多元化產(chǎn)業(yè)調(diào)整，特別是苗木花卉培育、大棚蔬菜，以及公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等等需要占地也是條件較好的平壩與良田。五是種過煙的稻田土在不種煙后，大多不會再種水稻而改種為旱地作物，給最理想的水旱輪作方式帶來較大沖擊。六是環(huán)境的污染以及病蟲害發(fā)生，也給優(yōu)質(zhì)煙地的選擇帶來很大挑戰(zhàn)等等。七是經(jīng)濟(jì)作物以及其它產(chǎn)業(yè)帶來的爭地。如茶葉產(chǎn)業(yè)，1995年，鳳岡縣茶葉面積僅5萬余畝，而到2015年已然增加到45萬多畝，增幅達(dá)800多倍，且大部分都是種于好土好田。

　　基于以上不難看出，留給可供選擇適宜種煙的土壤，特別是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙葉的好田好土越來越有限，且這種趨勢仍在不斷延續(xù)，相信在不少煙區(qū)均面臨此種現(xiàn)象帶來的壓力的挑戰(zhàn)。這就讓不得不要去面對和思考，今后到底該在什么地方種煙？土地是作物賴以生存的基礎(chǔ)，俗話說：“皮之不存，毛將焉附？”

　　對策與建議：土地是煙葉種植和煙農(nóng)賴以生存最基本最必要的條件，基于以上多方面因素帶來對適宜種煙地，特別是需正常輪作的適宜煙地的影響，在很大程度已嚴(yán)重制約著煙葉的正常種植與發(fā)展。為使煙葉生產(chǎn)能保持可持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，需重點從以下三方面考慮加強(qiáng)煙葉種植土地管理工作并及早予以實施。

　　1.煙農(nóng)自有土地管理：就是煙農(nóng)自有土地能滿足或基本滿足其種煙需要的，但就現(xiàn)在的種植規(guī)模來看，這應(yīng)該是極少數(shù)，煙草部門要加強(qiáng)這部分煙農(nóng)對其土地管理的技術(shù)指導(dǎo)。向他們宣傳對煙地保護(hù)的重要性，指導(dǎo)他們?nèi)绾斡行Ю矛F(xiàn)有土地保證其每年的種煙需要，指導(dǎo)他們就現(xiàn)有耕地如何提高重復(fù)種植需求等。如，要合理輪作、多施用有機(jī)肥，要按照種煙需要對土地進(jìn)行有效改良等。

　　2.土地流轉(zhuǎn)與管理：按照規(guī)?；N植要求，實行土地流轉(zhuǎn)當(dāng)是必然的選擇。其方式主要有三方面：

　　一是行業(yè)流轉(zhuǎn)。即煙草部門按照煙葉種植計劃且基本能滿足輪作需求的前提下，圈定適宜種煙的區(qū)域，并借力政府力量采取積極可行的措施加以有效保護(hù)，然后在轉(zhuǎn)租給植煙人。若條件允許，還可對植煙者給予一定的租金補(bǔ)貼。同時，對所流轉(zhuǎn)區(qū)域土地可實施科學(xué)治理和有效的土壤改良，以滿足種煙需求和提升土壤利用率。當(dāng)然，這得需要行業(yè)出臺相關(guān)的種煙土地流轉(zhuǎn)政策作支撐才行。

　　二是烤煙專業(yè)服務(wù)合作社流轉(zhuǎn)。即合作社按照煙葉種植計劃且基本可滿足輪作的需求先行土地流轉(zhuǎn)，再轉(zhuǎn)租給植煙人，對每年未種煙的地塊由合作社實行水旱輪作或種植除茄科以外的其它作物進(jìn)行輪作。這已在一些煙區(qū)開始試點實施和推進(jìn)，并且這也是一個不錯的選擇，但需更進(jìn)一步完善相關(guān)流轉(zhuǎn)方案。

　　三是煙農(nóng)自行流轉(zhuǎn)。即煙農(nóng)按種植需求且考慮基本可輪作的前提下，以家庭農(nóng)場方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。在流轉(zhuǎn)時，煙草部門要從能滿足種煙需求上著手，加強(qiáng)對這部分煙農(nóng)流轉(zhuǎn)土地的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，使他們所流轉(zhuǎn)的土地在土壤肥力、地力等各方面，均能滿足適宜種煙的要求。同時，指導(dǎo)他們在流轉(zhuǎn)的土地內(nèi)開展合理輪作和有效保護(hù)，以提高所流轉(zhuǎn)土地的利用率，減少他們的種煙風(fēng)險。

　　誰來種煙？

　　近年來，由于煙草部門通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以改善煙區(qū)種煙條件，加大扶持和不斷改進(jìn)對煙農(nóng)的服務(wù)，使煙農(nóng)的收入和滿意度在不斷的增加和提升。有效改變了前些年很大程度上必須借助行政力量才能將當(dāng)年種植面積落實下去，形成了要煙農(nóng)種煙到要種煙轉(zhuǎn)變的良好氛圍和環(huán)境。雖然現(xiàn)在是以規(guī)?；髴舴N植為主，但由于城鎮(zhèn)建設(shè)需要、多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖擊、生活環(huán)境和生活水平的不斷改善與提升，以及對生活舒適度的要求越來越高等等，讓人們對日出而作、日落而憩的傳統(tǒng)耕作和生活有了全新的認(rèn)識，隨之而帶來的是植煙人的不斷減少和難以選擇。如鳳岡最近五年植煙人的變化情況為：2011年4795戶，2012年3564戶，2013年3554戶，2014年2867戶，2015年為2160戶，每年煙農(nóng)的減少幾乎都在10%以上，最高年減少達(dá)25%以上。每年減少幅度之大，讓人不無茫然，更有些措手不及。而這其中還不乏部分“白領(lǐng)”煙農(nóng)，即他們不是所希望的真正意義上的煙農(nóng)（這當(dāng)中有城鎮(zhèn)居民，有教師、國家工作人員或其家屬等社會人員），他們更不會成為需要的職業(yè)煙農(nóng)。而是簡單的僅僅是為了想從中賺點錢的臨時種煙人，不管找錢與否，他們隨時都會不再繼續(xù)。

　　煙農(nóng)流失。主要體現(xiàn)在：一是城市建設(shè)與工業(yè)化發(fā)展帶來打工潮的無限沖擊，并且這是一個長期性“惡性”循環(huán)，使得農(nóng)村勞動力不斷外出，而留在家的大多是老弱病殘。二是外面的更精彩，城市的巨大誘惑使得年青人更加向往外面的世界。三是城鎮(zhèn)擴(kuò)容建設(shè)需要，就算不出遠(yuǎn)門也可就近打工。四是經(jīng)濟(jì)來源多元化，讓農(nóng)民有了更多的選擇。以及部分植煙人特別是近年來，之所以種煙，很大程度上是抱著做生意的想法在種，一旦找了點錢或者是找不到錢，他們都會隨時不再繼續(xù)種等等。

　　對策與建議：　煙葉是行業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而煙農(nóng)則更是煙葉生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。俗話說：“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”。由此可見，煙農(nóng)建設(shè)，是煙草行業(yè)發(fā)展的治本之策。具體來說，就是必須從行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度，抓好以下三個方面：

　　1.穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍。打造職業(yè)化煙農(nóng)隊伍，是煙草行業(yè)健康發(fā)展的不二選擇。種植煙葉需要專業(yè)技術(shù)，更需要規(guī)?；?jīng)營，適度規(guī)模經(jīng)營，能夠降低不必要的開支，達(dá)到規(guī)模經(jīng)營的最佳效益。煙草行業(yè)要從可持續(xù)發(fā)展角度，充分考慮煙農(nóng)隊伍現(xiàn)狀，考慮職業(yè)化煙農(nóng)隊伍建設(shè)，讓未來“有人種煙”。煙農(nóng)穩(wěn)則煙葉穩(wěn)，煙葉穩(wěn)則行業(yè)穩(wěn)。職業(yè)化煙農(nóng)隊伍是煙葉生產(chǎn)的未來，需要行業(yè)百般呵護(hù)。推進(jìn)職業(yè)化煙農(nóng)隊伍，要從行業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，讓這支隊伍經(jīng)受得住考驗。同時，要在政策上給予傾斜，在獎勵上給予傾斜，讓他們放心種煙，讓煙草行業(yè)有一個穩(wěn)定的預(yù)期。當(dāng)然，推進(jìn)職業(yè)煙農(nóng)隊伍建設(shè)，也要充分考慮種植大戶，考慮技術(shù)創(chuàng)新能人，讓他們成為種植煙葉的主體。

　　2.促進(jìn)煙農(nóng)增收。對于煙草行業(yè)來說，這是至關(guān)重要的，要把煙農(nóng)增收問題提高到履行社會責(zé)任的高度來看待。

　　首先，需要行業(yè)充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，提高煙葉收購價格，讓種煙效益得到不斷增長；需要充分發(fā)揮煙葉生產(chǎn)合作社專業(yè)化服務(wù)體系作用，要從煙葉生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)入手，讓廣大煙農(nóng)從繁瑣的生產(chǎn)中解放出來，降低種植成本，提高生產(chǎn)效率，從而實現(xiàn)廣大煙農(nóng)追求最大化經(jīng)濟(jì)利潤的需求。同時，更要履行好行業(yè)社會責(zé)任，讓煙農(nóng)在收入切實增加的同時，大幅度改善他們的經(jīng)濟(jì)生活，激活煙農(nóng)種植煙葉的積極性和堅定種植煙葉的信心。

　　其次，條件成熟時，可以考慮煙農(nóng)多元化經(jīng)營。多元化經(jīng)營有利于煙農(nóng)實現(xiàn)收益最大化，是煙葉生產(chǎn)的有效選擇。要從煙農(nóng)收入角度考慮，采取重點推進(jìn)，不能出現(xiàn)“一窩蜂”現(xiàn)象。否則，將影響到煙農(nóng)的積極性，甚至?xí)绊懙綗熮r(nóng)生產(chǎn)積極性。更不能憑借著想當(dāng)然，要深入到生產(chǎn)一線，切實了解煙農(nóng)所想。

　　3.抓好煙農(nóng)服務(wù)。首先，服務(wù)于廣大煙農(nóng)，是煙草行業(yè)發(fā)展的必要內(nèi)容，需要煙草行業(yè)高度重視，積極為廣大煙農(nóng)提供技術(shù)支撐。對于煙農(nóng)來說，缺少的不僅是技術(shù)，有時還需要資金，煙草行業(yè)應(yīng)從全局出發(fā)，從各個方面入手，想煙農(nóng)之所想，急煙農(nóng)之所急，把急缺資金送到煙農(nóng)手中，把先進(jìn)技術(shù)融入到煙葉生產(chǎn)中。煙草行業(yè)從業(yè)人員要不斷增強(qiáng)責(zé)任意識，如果服務(wù)煙農(nóng)不到位，要會感到心里難受，甚至感到內(nèi)心自責(zé)，需從煙農(nóng)角度考慮問題。其次，要抓好綜合服務(wù)體系建設(shè)，要讓其貫穿著產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后。要以“煙農(nóng)為中心”作為綜合服務(wù)體系建設(shè)的根本，讓煙農(nóng)放心種煙成為現(xiàn)實，而不再糾結(jié)