煙草在線專稿　　多年以來，烤煙產(chǎn)業(yè)一直都是鳳岡農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財(cái)政增長(zhǎng)的重要產(chǎn)業(yè)之一。貴州遵義市鳳岡縣委政府緊緊抓住國(guó)家煙葉生產(chǎn)布局調(diào)整和鳳岡是全國(guó)最適宜優(yōu)質(zhì)煙區(qū)之一的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持以“鞏固提升、穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效”為主導(dǎo)，緊緊圍繞鳳岡現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力把鳳岡建設(shè)成產(chǎn)業(yè)布局合理、保障能力突出、品牌效應(yīng)凸顯的特色生態(tài)現(xiàn)代煙葉重要生產(chǎn)基地；圍繞如何進(jìn)一步促進(jìn)鳳岡烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使烤煙產(chǎn)業(yè)由區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)向市場(chǎng)品牌優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)型，走出一條適合鳳岡專業(yè)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化的新路子，使鳳岡煙草產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，初步形成了優(yōu)質(zhì)特色煙葉的品牌形象。

　　但由于國(guó)家宏觀調(diào)控下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)體制變革與轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元化增長(zhǎng)、卷煙品牌結(jié)構(gòu)調(diào)整、生活水平不斷提升、人們對(duì)健康的重新認(rèn)識(shí)以及控?zé)熜问蕉鄻踊鹊戎T多因素的影響，煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨諸多限制。如何使鳳岡在“新常態(tài)”下產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占有一席之地？筆者認(rèn)為以下三個(gè)方面是影響當(dāng)前鳳岡煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素和所面臨最大困境，并就此三方面作簡(jiǎn)要概述。

　　在什么地方種煙？

　　鳳岡是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣。近幾年，烤煙常年種植面積6萬畝左右，煙葉產(chǎn)量均穩(wěn)定在14—15萬擔(dān)左右，在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有舉足輕重的位置，在很大程度上是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收致富的重要途徑主要來源。1996年，全縣有耕地面積畝。其中，水稻田畝，旱地畝，被有關(guān)專家界定為全國(guó)種植烤煙最適宜地區(qū)之一?！『?jiǎn)單的從數(shù)據(jù)上看，要種植6萬畝左右的烤煙，就算按四年兩頭栽輪作方式已是綽綽有余。但隨著種植規(guī)范要求的不斷提升，特別是近年來國(guó)家局、省市局（公司）提出要走規(guī)?；I(yè)化、機(jī)械化連片生產(chǎn)發(fā)展之路，明確烤煙生產(chǎn)必須按照100畝以上才規(guī)劃的戰(zhàn)略思路。按此要求，要在現(xiàn)有耕地基礎(chǔ)上規(guī)劃出適宜或最適宜的種煙區(qū)域，已然顯得捉襟見肘。就其原因，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　煙地流失。主要表現(xiàn)為：一是城鎮(zhèn)建設(shè)特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)建設(shè)和擴(kuò)容需要，不少地方已增加了一半或以上的街區(qū)。以往在街區(qū)、場(chǎng)鎮(zhèn)周邊多是成片成片的良田，如今已是高樓林立。二是隨著生活水平不斷提升，以及國(guó)家實(shí)施從山上到山下搬遷工程、村落環(huán)境改造等，人們都將房屋改建在了條件較好的平壩上、公路邊，所占的大部分是良田。三是實(shí)施園區(qū)建設(shè)和開發(fā)需要占地，涉及之處也多為良田。四是農(nóng)業(yè)多元化產(chǎn)業(yè)調(diào)整，特別是苗木花卉培育、大棚蔬菜，以及公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等等需要占地也是條件較好的平壩與良田。五是種過煙的稻田土在不種煙后，大多不會(huì)再種水稻而改種為旱地作物，給最理想的水旱輪作方式帶來較大沖擊。六是環(huán)境的污染以及病蟲害發(fā)生，也給優(yōu)質(zhì)煙地的選擇帶來很大挑戰(zhàn)等等。七是經(jīng)濟(jì)作物以及其它產(chǎn)業(yè)帶來的爭(zhēng)地。如茶葉產(chǎn)業(yè)，1995年，鳳岡縣茶葉面積僅5萬余畝，而到2015年已然增加到45萬多畝，增幅達(dá)800多倍，且大部分都是種于好土好田。

　　基于以上不難看出，留給可供選擇適宜種煙的土壤，特別是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙葉的好田好土越來越有限，且這種趨勢(shì)仍在不斷延續(xù)，相信在不少煙區(qū)均面臨此種現(xiàn)象帶來的壓力的挑戰(zhàn)。這就讓不得不要去面對(duì)和思考，今后到底該在什么地方種煙？土地是作物賴以生存的基礎(chǔ)，俗話說：“皮之不存，毛將焉附？”

　　對(duì)策與建議：土地是煙葉種植和煙農(nóng)賴以生存最基本最必要的條件，基于以上多方面因素帶來對(duì)適宜種煙地，特別是需正常輪作的適宜煙地的影響，在很大程度已嚴(yán)重制約著煙葉的正常種植與發(fā)展。為使煙葉生產(chǎn)能保持可持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，需重點(diǎn)從以下三方面考慮加強(qiáng)煙葉種植土地管理工作并及早予以實(shí)施。

　　1.煙農(nóng)自有土地管理：就是煙農(nóng)自有土地能滿足或基本滿足其種煙需要的，但就現(xiàn)在的種植規(guī)模來看，這應(yīng)該是極少數(shù)，煙草部門要加強(qiáng)這部分煙農(nóng)對(duì)其土地管理的技術(shù)指導(dǎo)。向他們宣傳對(duì)煙地保護(hù)的重要性，指導(dǎo)他們?nèi)绾斡行Ю矛F(xiàn)有土地保證其每年的種煙需要，指導(dǎo)他們就現(xiàn)有耕地如何提高重復(fù)種植需求等。如，要合理輪作、多施用有機(jī)肥，要按照種煙需要對(duì)土地進(jìn)行有效改良等。

　　2.土地流轉(zhuǎn)與管理：按照規(guī)?；N植要求，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)當(dāng)是必然的選擇。其方式主要有三方面：

　　一是行業(yè)流轉(zhuǎn)。即煙草部門按照煙葉種植計(jì)劃且基本能滿足輪作需求的前提下，圈定適宜種煙的區(qū)域，并借力政府力量采取積極可行的措施加以有效保護(hù)，然后在轉(zhuǎn)租給植煙人。若條件允許，還可對(duì)植煙者給予一定的租金補(bǔ)貼。同時(shí)，對(duì)所流轉(zhuǎn)區(qū)域土地可實(shí)施科學(xué)治理和有效的土壤改良，以滿足種煙需求和提升土壤利用率。當(dāng)然，這得需要行業(yè)出臺(tái)相關(guān)的種煙土地流轉(zhuǎn)政策作支撐才行。

　　二是烤煙專業(yè)服務(wù)合作社流轉(zhuǎn)。即合作社按照煙葉種植計(jì)劃且基本可滿足輪作的需求先行土地流轉(zhuǎn)，再轉(zhuǎn)租給植煙人，對(duì)每年未種煙的地塊由合作社實(shí)行水旱輪作或種植除茄科以外的其它作物進(jìn)行輪作。這已在一些煙區(qū)開始試點(diǎn)實(shí)施和推進(jìn)，并且這也是一個(gè)不錯(cuò)的選擇，但需更進(jìn)一步完善相關(guān)流轉(zhuǎn)方案。

　　三是煙農(nóng)自行流轉(zhuǎn)。即煙農(nóng)按種植需求且考慮基本可輪作的前提下，以家庭農(nóng)場(chǎng)方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。在流轉(zhuǎn)時(shí)，煙草部門要從能滿足種煙需求上著手，加強(qiáng)對(duì)這部分煙農(nóng)流轉(zhuǎn)土地的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，使他們所流轉(zhuǎn)的土地在土壤肥力、地力等各方面，均能滿足適宜種煙的要求。同時(shí)，指導(dǎo)他們?cè)诹鬓D(zhuǎn)的土地內(nèi)開展合理輪作和有效保護(hù)，以提高所流轉(zhuǎn)土地的利用率，減少他們的種煙風(fēng)險(xiǎn)。

　　誰來種煙？

　　近年來，由于煙草部門通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以改善煙區(qū)種煙條件，加大扶持和不斷改進(jìn)對(duì)煙農(nóng)的服務(wù)，使煙農(nóng)的收入和滿意度在不斷的增加和提升。有效改變了前些年很大程度上必須借助行政力量才能將當(dāng)年種植面積落實(shí)下去，形成了要煙農(nóng)種煙到要種煙轉(zhuǎn)變的良好氛圍和環(huán)境。雖然現(xiàn)在是以規(guī)?；髴舴N植為主，但由于城鎮(zhèn)建設(shè)需要、多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖擊、生活環(huán)境和生活水平的不斷改善與提升，以及對(duì)生活舒適度的要求越來越高等等，讓人們對(duì)日出而作、日落而憩的傳統(tǒng)耕作和生活有了全新的認(rèn)識(shí)，隨之而帶來的是植煙人的不斷減少和難以選擇。如鳳岡最近五年植煙人的變化情況為：2011年4795戶，2012年3564戶，2013年3554戶，2014年2867戶，2015年為2160戶，每年煙農(nóng)的減少幾乎都在10%以上，最高年減少達(dá)25%以上。每年減少幅度之大，讓人不無茫然，更有些措手不及。而這其中還不乏部分“白領(lǐng)”煙農(nóng)，即他們不是所希望的真正意義上的煙農(nóng)（這當(dāng)中有城鎮(zhèn)居民，有教師、國(guó)家工作人員或其家屬等社會(huì)人員），他們更不會(huì)成為需要的職業(yè)煙農(nóng)。而是簡(jiǎn)單的僅僅是為了想從中賺點(diǎn)錢的臨時(shí)種煙人，不管找錢與否，他們隨時(shí)都會(huì)不再繼續(xù)。

　　煙農(nóng)流失。主要體現(xiàn)在：一是城市建設(shè)與工業(yè)化發(fā)展帶來打工潮的無限沖擊，并且這是一個(gè)長(zhǎng)期性“惡性”循環(huán)，使得農(nóng)村勞動(dòng)力不斷外出，而留在家的大多是老弱病殘。二是外面的更精彩，城市的巨大誘惑使得年青人更加向往外面的世界。三是城鎮(zhèn)擴(kuò)容建設(shè)需要，就算不出遠(yuǎn)門也可就近打工。四是經(jīng)濟(jì)來源多元化，讓農(nóng)民有了更多的選擇。以及部分植煙人特別是近年來，之所以種煙，很大程度上是抱著做生意的想法在種，一旦找了點(diǎn)錢或者是找不到錢，他們都會(huì)隨時(shí)不再繼續(xù)種等等。

　　對(duì)策與建議：　煙葉是行業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而煙農(nóng)則更是煙葉生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。俗話說：“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”。由此可見，煙農(nóng)建設(shè)，是煙草行業(yè)發(fā)展的治本之策。具體來說，就是必須從行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度，抓好以下三個(gè)方面：

　　1.穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍。打造職業(yè)化煙農(nóng)隊(duì)伍，是煙草行業(yè)健康發(fā)展的不二選擇。種植煙葉需要專業(yè)技術(shù)，更需要規(guī)?；?jīng)營(yíng)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，能夠降低不必要的開支，達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的最佳效益。煙草行業(yè)要從可持續(xù)發(fā)展角度，充分考慮煙農(nóng)隊(duì)伍現(xiàn)狀，考慮職業(yè)化煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)，讓未來“有人種煙”。煙農(nóng)穩(wěn)則煙葉穩(wěn)，煙葉穩(wěn)則行業(yè)穩(wěn)。職業(yè)化煙農(nóng)隊(duì)伍是煙葉生產(chǎn)的未來，需要行業(yè)百般呵護(hù)。推進(jìn)職業(yè)化煙農(nóng)隊(duì)伍，要從行業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，讓這支隊(duì)伍經(jīng)受得住考驗(yàn)。同時(shí)，要在政策上給予傾斜，在獎(jiǎng)勵(lì)上給予傾斜，讓他們放心種煙，讓煙草行業(yè)有一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。當(dāng)然，推進(jìn)職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)，也要充分考慮種植大戶，考慮技術(shù)創(chuàng)新能人，讓他們成為種植煙葉的主體。

　　2.促進(jìn)煙農(nóng)增收。對(duì)于煙草行業(yè)來說，這是至關(guān)重要的，要把煙農(nóng)增收問題提高到履行社會(huì)責(zé)任的高度來看待。

　　首先，需要行業(yè)充分發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，提高煙葉收購(gòu)價(jià)格，讓種煙效益得到不斷增長(zhǎng)；需要充分發(fā)揮煙葉生產(chǎn)合作社專業(yè)化服務(wù)體系作用，要從煙葉生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)入手，讓廣大煙農(nóng)從繁瑣的生產(chǎn)中解放出來，降低種植成本，提高生產(chǎn)效率，從而實(shí)現(xiàn)廣大煙農(nóng)追求最大化經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的需求。同時(shí)，更要履行好行業(yè)社會(huì)責(zé)任，讓煙農(nóng)在收入切實(shí)增加的同時(shí)，大幅度改善他們的經(jīng)濟(jì)生活，激活煙農(nóng)種植煙葉的積極性和堅(jiān)定種植煙葉的信心。

　　其次，條件成熟時(shí)，可以考慮煙農(nóng)多元化經(jīng)營(yíng)。多元化經(jīng)營(yíng)有利于煙農(nóng)實(shí)現(xiàn)收益最大化，是煙葉生產(chǎn)的有效選擇。要從煙農(nóng)收入角度考慮，采取重點(diǎn)推進(jìn)，不能出現(xiàn)“一窩蜂”現(xiàn)象。否則，將影響到煙農(nóng)的積極性，甚至?xí)绊懙綗熮r(nóng)生產(chǎn)積極性。更不能憑借著想當(dāng)然，要深入到生產(chǎn)一線，切實(shí)了解煙農(nóng)所想。

　　3.抓好煙農(nóng)服務(wù)。首先，服務(wù)于廣大煙農(nóng)，是煙草行業(yè)發(fā)展的必要內(nèi)容，需要煙草行業(yè)高度重視，積極為廣大煙農(nóng)提供技術(shù)支撐。對(duì)于煙農(nóng)來說，缺少的不僅是技術(shù)，有時(shí)還需要資金，煙草行業(yè)應(yīng)從全局出發(fā)，從各個(gè)方面入手，想煙農(nóng)之所想，急煙農(nóng)之所急，把急缺資金送到煙農(nóng)手中，把先進(jìn)技術(shù)融入到煙葉生產(chǎn)中。煙草行業(yè)從業(yè)人員要不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，如果服務(wù)煙農(nóng)不到位，要會(huì)感到心里難受，甚至感到內(nèi)心自責(zé)，需從煙農(nóng)角度考慮問題。其次，要抓好綜合服務(wù)體系建設(shè)，要讓其貫穿著產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后。要以“煙農(nóng)為中心”作為綜合服務(wù)體系建設(shè)的根本，讓煙農(nóng)放心種煙成為現(xiàn)實(shí)，而不再糾結(jié)