煙草在線專稿　　【內(nèi)容摘要】基層煙葉站作為聯(lián)系煙農(nóng)最緊密、服務(wù)群眾最直接的行業(yè)最基層單位，是煙草公司服務(wù)煙農(nóng)的橋梁，也是向社會展示行業(yè)形象的窗口。掌控著合同簽訂管理、物資管理發(fā)放、資金使用報賬、煙葉生產(chǎn)收購等涉及煙農(nóng)的切身利益五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它既是社會關(guān)注的焦點、也是煙農(nóng)談?wù)摰臒狳c，更是行業(yè)監(jiān)管的難點?！靶〗饚臁弊鳛榛鶎訜熑~站規(guī)范建設(shè)的“硬骨頭”，必須實行“全覆蓋、大掃除、零容忍”的預(yù)防和治理。

　　【關(guān)鍵詞】煙葉站　“小金庫”　預(yù)防治理

　　煙葉穩(wěn)則煙草穩(wěn)，煙草穩(wěn)則行業(yè)興！規(guī)范管理是煙葉生產(chǎn)永恒的主題，是煙農(nóng)的期盼，也是煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定和諧發(fā)展的根基。基層煙葉站作為基層最有效的載體，是聯(lián)系工業(yè)企業(yè)和煙農(nóng)的橋梁和紐帶、是行業(yè)社會責(zé)任的重要履行者。不僅肩負(fù)著煙葉生產(chǎn)收購的堅實使命，更擔(dān)當(dāng)著行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)保障重任，因此加強紀(jì)律建設(shè)和規(guī)范管理刻不容緩。眾所周知：煙草的規(guī)范必須是以煙葉工作規(guī)范為起點的，即煙葉種植收購合同管理規(guī)范、煙葉產(chǎn)前投入管理規(guī)范、煙葉收購和煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)規(guī)范等方面。近年來為加強對基層煙葉站的管理，國家局黨組審時度勢、運籌帷幄，在行業(yè)內(nèi)先后部署開展了煙葉流通秩序整頓、財經(jīng)秩序整頓、“三項檢查”、“兩項工作”、“小金庫治理”等一系列整頓規(guī)范工作，“兩個維護(hù)”通過嚴(yán)格規(guī)范這一生命線得以彰顯，基層煙葉站一些帶有傾向性、普遍性的突出問題得到有效解決，內(nèi)部管理監(jiān)督不斷加強，生產(chǎn)經(jīng)營秩序更趨規(guī)范，在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，行業(yè)穩(wěn)健邁上了持續(xù)健康發(fā)展的快車道。但我們也必須清醒地認(rèn)識到：目前一些不規(guī)范行為在某些基層煙葉站有所抬頭，違法違紀(jì)案件頻發(fā)，個案演變成“窩案”和“串案”時有發(fā)生，而發(fā)生的誘因幾乎都與“小金庫”的擴張和蔓延密切相關(guān)。“小金庫”的存在，成因復(fù)雜，屢禁不止，危害嚴(yán)重，已成為孳生在煙草行業(yè)身上的一個毒瘤，成為滋生部分干部職工腐敗的溫床，演變成一種必須引起人們高度重視的腐敗黑洞，須采取強有力的措施加以解決?！?/p>

　　一、“小金庫”的特點和治理的意義

　　腐敗是社會的毒瘤，腐敗現(xiàn)象在各個領(lǐng)域無處不在，已成為社會發(fā)展的嚴(yán)重桎梏。基層煙葉站“小金庫”這個“痼疾”，使現(xiàn)有的煙草專賣制度面臨越來越大的壓力。我們只有充分認(rèn)識“小金庫”治理工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，才能把“小金庫”扼殺在萌芽狀態(tài)。

　　（一）“小金庫”定義：國家資金、資產(chǎn)入賬入庫，是每個企業(yè)應(yīng)盡的職責(zé)，而違反法律法規(guī)和有關(guān)財務(wù)規(guī)定，侵占、截留國家和單位收入，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定單位賬簿的各種資金及其形成的資產(chǎn)，則是黨中央、國務(wù)院三令五申嚴(yán)格禁止的“小金庫”?！?/p>

　　（二）“小金庫”特點：由于“小金庫”巨大的利益性總是與不規(guī)范行為粉墨登場，所以它一般不會納入正常財務(wù)賬戶進(jìn)行核算，如果沒有舉報等線索，想通過正常的查賬手段來發(fā)現(xiàn)是很困難的。因為它除了具有隱蔽性、復(fù)雜性和利益性等共性特點外，還具有頑固性、滋生性強和發(fā)生率高等個性特點。不規(guī)范的行為必定需要有不規(guī)范的資金做支持，而“小金庫”正起到了這種支撐作用。煙葉站由于資金流量大，涉及合同管理、煙用物資銷售、產(chǎn)前投入補貼資金發(fā)放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、煙葉收購和各種會議及培訓(xùn)等，這些都有可能成為“小金庫”的來源渠道，讓人防不勝防。

　　（三）“小金庫”治理的意義。構(gòu)建基層煙葉站預(yù)防腐敗的長效機制，從源頭上有效預(yù)防腐敗，強化法制腐敗的措施，揚善懲惡，建立風(fēng)清氣正的執(zhí)政環(huán)境和服務(wù)體系，對促進(jìn)煙草事業(yè)健康和諧發(fā)展具有重要的意義。開展基層煙葉站“小金庫”專項治理活動，是樹立行業(yè)良好形象的必然要求、是維護(hù)專賣制度的重要舉措，也是建立健全預(yù)防和懲治腐敗體系的有效途徑。通過治理“小金庫”，建立規(guī)范的資金使用制度，不僅是對煙農(nóng)的關(guān)心，更是對基層干部職工健康成長的關(guān)愛。在一定程度上防微杜漸，預(yù)防腐敗的發(fā)生，這對于建立健全行業(yè)預(yù)防和懲治腐敗體系有著積極深遠(yuǎn)的意義。

　　二、“小金庫”屢禁不止的原因及形成的途徑

　　（一）“小金庫”形成的原因?！靶〗饚臁彪m冠以“小”字，容量卻不容忽視，影響也著實重大。一方面會造成國有資產(chǎn)外流，行業(yè)整體經(jīng)濟效益受到不良影響；另一方面還會孳生腐敗，助長不良的社會風(fēng)氣，繼而影響行業(yè)的整體形象。基層煙葉站形成“小金庫”的原因十分復(fù)查，追根溯源不外乎以下幾種：其一，體制根源。體制的誘因、專賣的集權(quán)加之“地方割據(jù)”和制度性的梗阻，不可避免出現(xiàn)權(quán)力失控、權(quán)力失衡和權(quán)力異化。其二，思想根源。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對“小金庫”的危害性認(rèn)識不足，是非觀念模糊，認(rèn)識上的偏差使“小金庫”備受保護(hù)，屢禁難止。其三，制度缺失。一些規(guī)章制度建立不完善、執(zhí)行不到位，有效監(jiān)督受制約，為私設(shè)“小金庫”提供了可能和存在的空間。其四，查處疲軟。個別領(lǐng)導(dǎo)大事化小、小事化無，一味的放任遷就，使得整治措施不到位，查處工作流于形式。

　　（二）基層煙葉站“小金庫”形成的途徑。一是隱匿收入設(shè)立的“小金庫”，如資產(chǎn)租賃收入、收到政府獎勵、廢舊物資處置收入沒有列入單位大賬進(jìn)行統(tǒng)一核算。二是虛列支出設(shè)立“小金庫”，如虛增煙葉保管費、虛列會議、培訓(xùn)人數(shù)、天數(shù)或事項、虛列科技經(jīng)費支出、虛列接待事項、虛假業(yè)務(wù)套取勞務(wù)費等。三是套取資金設(shè)立“小金庫”，如將應(yīng)支付給供應(yīng)商、勞務(wù)提供方、報賬人的款項通過個人賬戶轉(zhuǎn)付、利用空、假合同套取煙葉收購資金和煙葉生產(chǎn)投入補貼、虛構(gòu)、虛列煙葉生產(chǎn)投入支出套取抗旱、機耕、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)等補貼資金、將公司經(jīng)過驗收考核后據(jù)實轉(zhuǎn)賬撥付給專業(yè)合作社的款項，巧立名目再從合作社套回資金等等。

　　三、“小金庫”預(yù)防和治理的對策及措施

　　“小金庫”的存在，是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪的滋生源，是容易導(dǎo)致腐敗的“定時炸彈”。雖然基層煙葉站“小金庫”不規(guī)范的資金和行業(yè)密集型的資金相比數(shù)額較小，但它發(fā)生在煙草最基層的煙葉站，無疑會極大地腐蝕著煙草這棵根深葉茂的大樹，更為嚴(yán)重的是它嚴(yán)重敗壞了黨風(fēng)行風(fēng)，嚴(yán)重?fù)p害了煙農(nóng)的利益，在滋生極端個人主義和拜金主義的同時，腐蝕著我們的黨員干部，誘發(fā)著職務(wù)犯罪，因此決不能掉以輕心。因此，筆者認(rèn)為：在德治為先方面，要加強教育促自律；在良規(guī)為本方面，要完善制度固其根；在監(jiān)督為重方面，要上下合力齊監(jiān)督；在嚴(yán)厲追責(zé)方面，要從嚴(yán)懲戒不敢違上下功夫。只有按照中央的統(tǒng)一部署和要求，從規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序、保持行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的角度，進(jìn)一步深化對基層煙葉站“小金庫”問題的認(rèn)識，明確“小金庫”的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)清“小金庫”的危害，充分認(rèn)識“小金庫”治理工作的長效性和艱巨性，才能把“小金庫”專項治理工作與建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系結(jié)合起來，切實抓緊、抓實、抓好，確保“小金庫”專項治理取得實效。

　　（一）切實加強學(xué)習(xí)，努力提高認(rèn)識，消除“小金庫”

　　產(chǎn)生的念頭。

　　學(xué)習(xí)是個永恒的主題！加強對自己主觀世界的改造，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，對于每個基層員工至關(guān)重要，只有加強黨性修養(yǎng)，才能做到持之為明鏡、內(nèi)化為修養(yǎng)、升華為信條。

　　1.加強學(xué)習(xí)，筑牢思想防線。2015年3月，省局（公司）召開全省煙草公司系統(tǒng)基層紀(jì)律建設(shè)工作電視電話會議，參會人數(shù)達(dá)萬余人絕無僅有。會上重申基層煙站“二十個嚴(yán)禁”工作紀(jì)律，深刻分析加強基層紀(jì)律建設(shè)的重要性和必要性，增強了全體干部職工敬畏法律、敬畏紀(jì)律、敬畏規(guī)范和敬畏制度的自覺性和主動性。從思想上認(rèn)識到密切聯(lián)系群眾“最后一公里”的實踐意義。通過全方位的學(xué)習(xí)，避免走過場、留死角，真正清除私設(shè)“小金庫”的思想根源。

　　2.提高認(rèn)識，加強黨性修養(yǎng)。“小金庫”現(xiàn)象之所以存在，歸根到底還是人的問題，它是人為導(dǎo)致的不規(guī)范財務(wù)現(xiàn)象，是人主觀上主動尋求制度漏洞的產(chǎn)物。因此治理“小金庫”，一個很重要的方面就是要加強教育培訓(xùn)，做好人的工作。我們要通過舉辦定期或不定期的教育培訓(xùn)，利用會議、宣傳資料、學(xué)習(xí)班、支部生活會等途徑，及時傳達(dá)國家局、省局各種會議精神，加強學(xué)習(xí)財經(jīng)知識和法規(guī)，廉潔自律，充分認(rèn)清“小金庫”對國家、企業(yè)和個人的嚴(yán)重危害，從而嚴(yán)格以黨紀(jì)和規(guī)章制度來約束自己的行為，筑牢拒腐防變的思想道德防線?！?/p>

　　（二）增強法制觀念，加強廉政教育，根治“小金庫”頻發(fā)的頑疾。

　　時代呼喚依法治國，煙農(nóng)期盼依法治企。營造全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)的良好氛圍，必須采取各種行之有效的形式深入開展法治宣傳教育，努力培養(yǎng)基層煙葉站辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣。

　　1.嚴(yán)以律己，增強法制觀念。在全面推進(jìn)法治煙草建設(shè)中，必須堅持用法治的思維看待腐敗、預(yù)防腐敗，用法治的方式深化改革、推動發(fā)展、凝聚人心、反對腐敗。只有這樣才能更好地達(dá)成改革的共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障各方和諧、提升行業(yè)形象，釋放改革紅利、激活行業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　2.寓教于樂，加強廉政教育?！案唢w之鳥，死于美食；深水之魚，毀于香餌”。我們要針對不同崗位的不同對象進(jìn)行個性化和差異化的廉政教育。向相關(guān)人員算好“經(jīng)濟賬”、“政治帳”，分期組織去警示教育基地參觀學(xué)習(xí)，通過召開座談會等形式分批對煙葉站站長、員工進(jìn)行培訓(xùn)輔導(dǎo)，切實樹立“不敢違”和“不敢腐”的規(guī)范意識。

　　（三）建立健全制度，著眼源頭預(yù)防，搗毀“小金庫”滋生的溫床。

　　制度是人類社會中規(guī)范人們行為的一種準(zhǔn)則。煙草行業(yè)的內(nèi)部監(jiān)管需要一個順暢的溝通渠道，形成規(guī)范的、有章可循的“以制度管人，而非人管人”的制度體系是內(nèi)部監(jiān)督管理的根基，是創(chuàng)建“嚴(yán)格-規(guī)范-效率-活力”的良性循環(huán)機制的動力。從目前的情況看，一些基層煙葉站暫時沒有發(fā)現(xiàn)問