煙草在線專稿　　規(guī)范管理是煙農(nóng)的期盼，是煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定和諧發(fā)展的根基，煙草這棵大樹要枝壯葉茂，煙葉站的根須就必須深扎大地，經(jīng)受得住各種誘惑和侵蝕。只有這樣，國(guó)家利益至上、煙農(nóng)利益至上的行業(yè)價(jià)值觀才能得到最好地彰顯?；鶎訜熑~站的反腐敗斗爭(zhēng)是一場(chǎng)不能輸、也輸不起的生死戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，沒有“減速帶”和“休息區(qū)”，必須步步為營(yíng)、久久為功。

　　嚴(yán)格規(guī)范自律，一直是煙草發(fā)展的重要目標(biāo)，依法經(jīng)營(yíng)管理，是行業(yè)在改革中遵循的基本準(zhǔn)則。煙葉站是基層最有效的載體，是行業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要履行者，它不僅肩負(fù)著煙葉生產(chǎn)收購(gòu)的堅(jiān)實(shí)使命，更擔(dān)當(dāng)著行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)保障重任。規(guī)范管理是煙葉生產(chǎn)永恒的主題，構(gòu)建基層煙葉站預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制，就是要把兩個(gè)責(zé)任、講紀(jì)律守規(guī)矩、根除四風(fēng)、監(jiān)督問責(zé)、強(qiáng)基固本真正落到實(shí)處，用“反腐”和“改革”的雙引擎驅(qū)動(dòng)煙草行業(yè)這艘巨輪在“法制”的航道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。從煙葉站源頭上有效預(yù)防腐敗，建立風(fēng)清氣正的執(zhí)政環(huán)境和服務(wù)體系，對(duì)促進(jìn)煙草事業(yè)健康和諧發(fā)展具有重要的意義。

　　一、構(gòu)建煙葉站預(yù)防腐敗長(zhǎng)效機(jī)制的重要意義

　　基層煙葉站處在煙草系統(tǒng)的最前沿，掌控著合同管理、煙葉收購(gòu)、各種生產(chǎn)補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)、煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、煙農(nóng)相關(guān)費(fèi)用收取等涉及煙農(nóng)的切身利益五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。貨幣資金管理的效果直接關(guān)系行業(yè)聲譽(yù)和形象，關(guān)系著煙農(nóng)的切身利益。這些環(huán)節(jié)是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是容易出現(xiàn)問題的部位，存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建基層煙葉站預(yù)防腐敗長(zhǎng)效機(jī)制，不僅是鞏固煙葉基礎(chǔ)地位的關(guān)鍵，也是保障煙草行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展重要的先行性工作。法治即規(guī)則之治。充分運(yùn)用法治思維和法治方式來反腐治權(quán)，切實(shí)從體制上、機(jī)制上和法治上反對(duì)腐敗，從源頭上和根本上遏制特權(quán)思想、預(yù)防權(quán)力腐敗、維護(hù)法律尊嚴(yán)，是煙草法治建設(shè)的基本思路。

　　構(gòu)建煙葉站預(yù)防腐敗長(zhǎng)效機(jī)制是堅(jiān)持和完善煙草專賣制度的根本要求。《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》是通過國(guó)家立法予以確定的、是行業(yè)賴以生存的根本制度，它既是國(guó)家對(duì)行業(yè)的保護(hù)，同時(shí)也是行業(yè)能為國(guó)家做出巨大貢獻(xiàn)的重要保證。煙草的公平、正義、秩序、和諧等基本價(jià)值，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究等基本要求，均通過依法治國(guó)和法治煙草方略的全面宣貫，直接或間接宣告著行業(yè)改革發(fā)展的性質(zhì)、方向、原則、目標(biāo)及方式。要想保持專賣制度持久的生命力，就必須自覺遵守自覺維護(hù)，不斷加深社會(huì)對(duì)煙草專賣制度的認(rèn)知和理解，營(yíng)造良好的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇。

　　構(gòu)建煙葉站預(yù)防腐敗長(zhǎng)效機(jī)制是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有力保證。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，煙草與政府、與企業(yè)、煙草內(nèi)部的各種關(guān)系以及與煙農(nóng)之間的關(guān)系，主要是通過相應(yīng)的法律來調(diào)整和規(guī)范。煙草只有做到依法經(jīng)營(yíng)管理，才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，才能真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)主體。基層煙葉站的廉潔自律無疑會(huì)為推進(jìn)煙草法治建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供最有力的保證。

　　構(gòu)建煙葉站預(yù)防腐敗長(zhǎng)效機(jī)制是適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境要求的必然選擇。規(guī)范管理是堅(jiān)持和維護(hù)煙草專賣制度的有力武器。嚴(yán)格規(guī)范管理，是煙草體制及運(yùn)作模式的內(nèi)在要求，是行業(yè)適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化的必然選擇。隨著我國(guó)法治化進(jìn)程的日益加快，公民法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，法治的作用也在不斷凸現(xiàn)。煙草的發(fā)展不僅要面臨更趨嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境壓力，更要面臨多年高位運(yùn)行后持續(xù)增長(zhǎng)的多重壓力。因此，只有從最基層的煙葉站做起，努力從法律層面促進(jìn)行業(yè)規(guī)范管理、從制度層面促進(jìn)行業(yè)規(guī)范管理、從道德層面促進(jìn)行業(yè)規(guī)范管理，才能全面提升煙草規(guī)范管理的形象和水平。

　　構(gòu)建煙葉站預(yù)防腐敗長(zhǎng)效機(jī)制是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要政治擔(dān)當(dāng)。要樹牢“抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是重要政治擔(dān)當(dāng)”的思想觀念，切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)主體責(zé)任的政治自覺，為行業(yè)的改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。樹牢“抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是對(duì)干部職工最大的關(guān)心愛護(hù)”的思想觀念，立足“愛護(hù)干部、保護(hù)干部”的原則，把關(guān)心愛護(hù)干部職工的政治前途、政治安全和政治生命作為根本出發(fā)點(diǎn)，對(duì)干部職工多教育、多提醒，多在平時(shí)“算小賬”，才能避免最后“算總賬”。基層煙葉站要堅(jiān)定不移地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入，才能保持黨的肌體健康，才能實(shí)現(xiàn)行業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)任務(wù)。

　　二、基層煙葉站存在的問題及原因

　　多年來煙草行業(yè)對(duì)基層煙葉站的建設(shè)高度重視，通過規(guī)范管理的力度的加強(qiáng)和大家的共同努力，取得了一些有目共睹的成績(jī)。但毋庸回避的是：近些年一些不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的行為在某些基層煙葉站有所抬頭，違法違紀(jì)案件頻發(fā)，個(gè)案演變成“窩案”和“串案”時(shí)有發(fā)生，個(gè)別人員利用職權(quán)之便，吃、拿、卡、要，嚴(yán)重影響了煙農(nóng)種煙的積極性，也損害了企業(yè)的形象。要明確“踐行法治、克服人治”對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的重要性和必要性，時(shí)時(shí)事事處處堅(jiān)持法治反腐。

　　思想邊緣化。煙葉站地處偏遠(yuǎn)，人的行為思想受客觀環(huán)境制約較大。少數(shù)人平時(shí)由于工作忙，疏于對(duì)自己世界觀、人生觀、價(jià)值觀的反省，加之各種因素的干擾，理想“失去”、心里“失衡”、道德“失范”、權(quán)利“失控”、監(jiān)督“失效”、要求“失嚴(yán)”、管理“失職”、規(guī)范“失靈”的“八失”現(xiàn)象仍不同程度存在，這在一定程度上嚴(yán)重阻礙和制約了預(yù)防腐敗長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建工作。

　　權(quán)力集中化。煙葉站人少事雜，管理粗放，不可避免會(huì)出現(xiàn)三種現(xiàn)象：權(quán)力失控--公職人員缺乏應(yīng)有的職責(zé)約束，使權(quán)力和責(zé)任、義務(wù)相分離；權(quán)力失衡--由于站長(zhǎng)的權(quán)力過于集中，大權(quán)獨(dú)攬、失去權(quán)力制約；權(quán)力異化--將權(quán)力公有轉(zhuǎn)為權(quán)力私有，導(dǎo)致濫用權(quán)力而不受監(jiān)督與約束，致使企業(yè)利益受損。在人為制造權(quán)力壁壘的同時(shí)，為權(quán)力尋租留下了空間，呈現(xiàn)法制技術(shù)“壁壘化”?！?/p>

　　溝通黑箱化。權(quán)力的過度集中必然導(dǎo)致溝通的黑箱化，溝通的黑箱化又為不規(guī)范行為提供了滋生的土壤。在人治化管理的基層煙葉站，辦事民主公開程度、工作透明度還是不太高，從煙葉種植計(jì)劃分解到戶合同約定面積、商品化育苗收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及供苗情況、煙葉生產(chǎn)扶持補(bǔ)助及兌現(xiàn)、煙葉收購(gòu)情況和政策、廉政要求及煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃及實(shí)施、費(fèi)用預(yù)算使用等情況總體還是掌握在站長(zhǎng)、點(diǎn)長(zhǎng)和核算員手中。人為的信息不對(duì)稱，必然會(huì)造成信息的阻隔和不暢，導(dǎo)致效率低下。有的煙葉站站長(zhǎng)甚至覺得遵循規(guī)則不能體現(xiàn)自己的權(quán)力與地位，只有破壞規(guī)則，游離于規(guī)則之外方能體現(xiàn)出游刃有余和顯示英雄本色……這些現(xiàn)象為基層煙葉站構(gòu)建反腐倡廉懲防體系形成了巨大的阻礙。　　

　　監(jiān)督缺失化。體制的缺陷可能造成內(nèi)部有效監(jiān)督機(jī)制的缺失。煙葉站由于山高皇帝遠(yuǎn)，受主客觀因素制約，不可避免會(huì)造成上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難、自我監(jiān)督太淡、下發(fā)監(jiān)督太泛的怪向。近些年盡管行業(yè)在制度建設(shè)上已經(jīng)出臺(tái)諸多形式上看來比較嚴(yán)密的權(quán)力行使規(guī)范，在執(zhí)行過程中也不斷加大了懲治力度，但一些地方腐敗現(xiàn)象和腐敗行為仍然呈現(xiàn)出高發(fā)趨勢(shì)，成為當(dāng)前行業(yè)內(nèi)反映最為強(qiáng)烈的社會(huì)問題。

　　表現(xiàn)在個(gè)別煙葉站站長(zhǎng)的政治利益追求往往并非以民眾利益最大化，而是以迎合上級(jí)部門管理者的偏好為出發(fā)點(diǎn)，這是導(dǎo)致諸多政治腐敗最直接的原因。其次，基層的普通職工或廣大煙農(nóng)無法對(duì)站長(zhǎng)等的任用升遷和獎(jiǎng)懲體系中真正發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的影響力，不同程度會(huì)導(dǎo)致上級(jí)監(jiān)督鞭長(zhǎng)莫及、同級(jí)監(jiān)督有氣無力、下級(jí)監(jiān)督被動(dòng)滯后、自我監(jiān)督楚人戎言、相互監(jiān)督失位失效、責(zé)任追究執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、監(jiān)督意識(shí)比較淡薄、監(jiān)督主體權(quán)威不夠、監(jiān)督機(jī)制滯后，監(jiān)督制約失衡的情況。

　　三、構(gòu)建基層煙葉站預(yù)防與腐敗長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策及措施

　　將基層煙葉站的規(guī)范管理作為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)創(chuàng)新的重要載體，教育、制度、監(jiān)督“三管齊下”，重拳整治損害煙農(nóng)利益的突出問題，建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保惠民政策走進(jìn)千家萬戶的煙農(nóng)，是煙草義不容辭的責(zé)任，也是與中央一號(hào)文件規(guī)定一脈相承的。通過強(qiáng)化教育和完善各種監(jiān)督制約機(jī)制，降低權(quán)力尋租幾率。做到嚴(yán)字當(dāng)頭、細(xì)處著手，有令必行、有禁必止、違規(guī)必查，才能從源頭上解決導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生的深層次問題，它是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要基礎(chǔ)。

　　軟件方面：思想意識(shí)+隊(duì)伍建設(shè)+作風(fēng)建設(shè)

　　思想意識(shí)。基層煙葉站要把加強(qiáng)思想道德教育，特別是拒腐防變教育作為主要內(nèi)容，有效發(fā)揮教育的引導(dǎo)、規(guī)范和約束作用。行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在學(xué)法、知法、守法、懂法和用法的認(rèn)知實(shí)踐過程中認(rèn)同法治價(jià)值、弘揚(yáng)法治精神、恪守法治規(guī)則、崇尚法律權(quán)威，積極培育反腐敗的文化環(huán)境，擠壓“腐敗亞文化”的生存空間，努力積聚強(qiáng)大廉政的“正能量”。通過樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀和利益觀，常修為政之德、常思貪欲之害、長(zhǎng)懷律己之心。通過進(jìn)行法律、規(guī)章、制度和道德教育，切實(shí)增強(qiáng)自律意識(shí)，筑牢法律意識(shí)、規(guī)范意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，守住不枉法、不徇私、不違規(guī)和不犯錯(cuò)的底線。

　　隊(duì)伍建設(shè)。以人為本、全面提升煙葉站的隊(duì)伍素質(zhì)，是規(guī)范管理的突破口，是基層建設(shè)的靈魂。基層煙葉站是聯(lián)系煙農(nóng)最直接的窗口，要時(shí)刻高舉公正廉潔的大旗，敬畏權(quán)力、慎用權(quán)力、用好權(quán)力，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要時(shí)刻注意拒腐防變，自覺做到警鐘長(zhǎng)鳴，不為名所