煙草在線專稿　　為摸清江西安?？h已建煙田基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)情況，響應(yīng)國(guó)家局關(guān)于進(jìn)一步健全煙田生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的號(hào)召，確保項(xiàng)目長(zhǎng)久正常運(yùn)行，持續(xù)發(fā)揮效益，安福縣局（公司）于近期開(kāi)展了煙田生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)情況調(diào)研。

　　安?？h自從發(fā)展煙葉生產(chǎn)以來(lái)，煙葉種植規(guī)模飛速發(fā)展，如今煙葉成為產(chǎn)煙縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)。2015年，全縣共種植煙葉5.9萬(wàn)畝，煙葉收購(gòu)量為12.52萬(wàn)擔(dān)，煙葉收購(gòu)金額14123.5萬(wàn)元，煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金4262.61萬(wàn)元。　

　　安福縣從2006年開(kāi)始實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本煙田所涉及的地域較廣、煙農(nóng)較多，各地實(shí)際情況不同，這就給煙田基礎(chǔ)設(shè)施工作的維護(hù)管理工作帶來(lái)一系列問(wèn)題：管護(hù)資金缺乏。目前無(wú)論是市公司或者當(dāng)?shù)卣形从袩熑~基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)資金列支，資金缺乏的現(xiàn)狀嚴(yán)重限制了基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)工作。管護(hù)制度滯后。很多煙區(qū)管護(hù)制度滯后、不明確，管護(hù)組織、管護(hù)人員有效發(fā)揮作用的不多，使得一些管護(hù)人員沒(méi)有到位，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。督查考核機(jī)制督查不到位。一些項(xiàng)目建成后，對(duì)其運(yùn)行管護(hù)工作未能做到定期檢查，使得督查制度掛在墻上，未能發(fā)揮作用。

　　項(xiàng)目日常運(yùn)行管護(hù)情況。

　　安福縣的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管護(hù)運(yùn)行良好，為煙葉生產(chǎn)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。一是煙水煙路配套工程管護(hù)運(yùn)行良好，有效的改善了煙葉生產(chǎn)條件。目前全縣煙水煙路工程建設(shè)項(xiàng)目溝渠都能便捷灌排水，煙路通暢，提灌站、塘壩運(yùn)行良好；二是密集型烤房建設(shè)能有效滿足全縣煙葉生產(chǎn)的正常烘烤；三是育苗設(shè)施運(yùn)行管護(hù)良好，全縣的育苗工廠均投入正常運(yùn)行、發(fā)揮作用；四是煙用農(nóng)機(jī)絕大部分運(yùn)行良好，在大田整地、中耕培土、剪葉、植保，煙葉運(yùn)輸?shù)确矫姘l(fā)揮了良好效益。

　　對(duì)于煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行管護(hù)，安?？h主要做了以下幾個(gè)方面的工作：一是辦理項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)移交，落實(shí)管護(hù)主體。落實(shí)國(guó)家局、省局相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行管護(hù)辦法，并進(jìn)一步健全了管護(hù)機(jī)制，煙水煙路工程項(xiàng)目建成后及時(shí)同村組辦理了項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)移交，并簽訂了管護(hù)協(xié)議，落實(shí)了管護(hù)機(jī)構(gòu)、管護(hù)組織、管護(hù)人員；密集型烤房的產(chǎn)權(quán)正逐漸由煙農(nóng)戶轉(zhuǎn)移了村級(jí)集體和煙葉專業(yè)合作社；同樣煙草農(nóng)機(jī)、育苗設(shè)施的產(chǎn)權(quán)也已轉(zhuǎn)移到了煙葉專業(yè)合作社。

　　二是有管護(hù)內(nèi)容，明確了管護(hù)責(zé)任。煙水煙路工程項(xiàng)目明確了村組的管護(hù)責(zé)任。三是提出了管護(hù)資金籌措辦法，首先是堅(jiān)持“誰(shuí)所有、誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，按受益面積每畝每年收取2元作為煙水煙路工程管護(hù)基金，要求專人負(fù)責(zé)，做到專款專用，其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利專項(xiàng)資金中爭(zhēng)取部分資金用于煙水工程的管護(hù)和維修。四是有督查機(jī)制，落實(shí)了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為檢查主體的督查機(jī)制，并明確了煙水煙路工程的管護(hù)與下年煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它項(xiàng)目掛鉤，凡管護(hù)不到位的不予安排下年度項(xiàng)目建設(shè)。

　　對(duì)策與建議

　　加大宣傳力度，強(qiáng)化群眾管護(hù)意識(shí)。只有煙農(nóng)意識(shí)到管護(hù)工作的重要性，才能保證管護(hù)工作的順利開(kāi)展。因此要充分利用各種宣傳手段，采取會(huì)議、墻報(bào)、廣播、宣傳欄等多種形式，向煙農(nóng)宣傳設(shè)施管護(hù)的重要性和必要性。使廣大煙農(nóng)形成科學(xué)使用工程、自覺(jué)愛(ài)護(hù)工程的良好習(xí)慣。

　　探索多種形式的管護(hù)機(jī)制。建立健全設(shè)施管護(hù)資金保障制度。為保證煙田設(shè)施的管護(hù)資金落實(shí)到位，可采取多管齊下的辦法：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在年初的預(yù)算中可安排一定的管護(hù)資金，用于煙田設(shè)施的保養(yǎng)和維修；二是可從煙葉生產(chǎn)扶持費(fèi)中將一部分資金列入管護(hù)預(yù)算，與新建項(xiàng)目資金一并落實(shí)；三是可從煙葉增收效益中提取一部分資金作為管護(hù)費(fèi)用。對(duì)管護(hù)資金要設(shè)立專戶，做到專款專用，由煙草公司審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，不準(zhǔn)擠占、挪用。

　　建立健全設(shè)施管護(hù)信息報(bào)告制度。管護(hù)人員和監(jiān)管、協(xié)管人員要定期檢查設(shè)施的運(yùn)行情況，把運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋給煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)辦公室，由基礎(chǔ)辦研究備案后組織管護(hù)人員及時(shí)進(jìn)行維修、維護(hù)。

　　建立健全設(shè)施管護(hù)檢查評(píng)比制度。把設(shè)施的管護(hù)情況列入年終考核，定期對(duì)管護(hù)工作進(jìn)行檢查評(píng)比。對(duì)管護(hù)工作做得好的項(xiàng)目區(qū)要采取相應(yīng)的激勵(lì)措施予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)管護(hù)工作不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村予以取消年終評(píng)優(yōu)資格的處罰，責(zé)令其限期整改，并對(duì)下一年度煙田設(shè)施項(xiàng)目的申報(bào)作出限制。

　　在形成管制機(jī)制的同時(shí)，要制定更加詳細(xì)的、科學(xué)合理的管護(hù)規(guī)定。一是針對(duì)不同的煙田設(shè)施規(guī)定實(shí)地管理范圍；二是針對(duì)不同的煙田設(shè)施制定管理措施?？h局要制定相應(yīng)的管護(hù)措施，根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)人員，保證其正常運(yùn)行。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)的日常檢查，對(duì)因管護(hù)不利導(dǎo)致項(xiàng)目損毀，不能發(fā)揮項(xiàng)目應(yīng)有效益的村（小組），將暫停安排下年度建設(shè)任務(wù)。

　　管護(hù)責(zé)任的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)具體管護(hù)工作的監(jiān)管，明確管護(hù)責(zé)任，是提高對(duì)各項(xiàng)制度、規(guī)定的執(zhí)行力的關(guān)鍵。如與煙區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽訂項(xiàng)目協(xié)管責(zé)任書(shū)并制定村規(guī)民約，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、煙農(nóng)的責(zé)、權(quán)、利之后，定期對(duì)管護(hù)情況進(jìn)行檢查評(píng)比，并嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。同時(shí)，借鑒煙葉生產(chǎn)的戶籍化管理方法，落實(shí)負(fù)責(zé)設(shè)施管護(hù)工作的員工的管護(hù)責(zé)任，管護(hù)工作是否到位直接與員工工資掛鉤。此外，將煙田設(shè)施管護(hù)工作納入內(nèi)部管理監(jiān)督的工作范圍，共同抓好煙田設(shè)施的建后管護(hù)工作。